近日，昆明市人力資源和社會保障局權(quán)威解讀《昆明市工資支付條例》，明確加大對違反工資支付制度的處罰力度，對拖欠工資的用人單位最高處以10萬元罰款，情況嚴(yán)重的列入“黑名單”。該條例將于9月1日起正式實(shí)施。

加大拖欠工資處罰力度

2004年出臺的《昆明市企業(yè)工資支付條例》（以下簡稱原《條例》）已實(shí)施了15年，在保障勞動者工資報(bào)酬權(quán)益方面起到了積極有效的作用。隨著用工制度的深入調(diào)整以及近年來保障農(nóng)民工工資支付工作的持續(xù)推進(jìn)，原《條例》在解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠和治欠保支制度落實(shí)方面的短板開始顯現(xiàn)，對惡意欠薪和拒不落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度的懲治力度不強(qiáng)的問題逐漸暴露出來。修訂原《條例》顯得極為緊迫和重要。

2019年出臺的新《條例》和原《條例》相比，修改了26條，刪除了8條，新增加了13條。其中，新《條例》調(diào)整范圍擴(kuò)大了，將“民辦非企業(yè)單位、基金會、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”納入適用范圍。還重點(diǎn)增加了農(nóng)民工工資保障制度。增加了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾?、專戶管理、工資保證金和保險(xiǎn)保函等制度，明確了工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付的責(zé)任主體等內(nèi)容，把健全治理長效機(jī)制和落實(shí)治欠保支重點(diǎn)制度從政策層面上升到地方性法規(guī)，為開展農(nóng)民工欠薪治理提供了法律保障。

值得注意的是，新《條例》加大了對違反工資支付制度的處罰力度。提高用人單位的違法成本，督促用人單位自覺履行工資支付義務(wù)，對拖欠工資涉及10人以上或超過3個(gè)月或拖欠工資數(shù)額超過10萬元的用人單位，處以5萬元以上10萬元以下罰款。同時(shí)，增加了涉嫌犯罪移送制度，對拒不支付勞動報(bào)酬涉嫌犯罪移送制度作了專門規(guī)定，將行政執(zhí)法和刑事司法銜接起來。

工資支付周期不能超過一個(gè)月

哪些收入才算工資？新《條例》明確，勞動者工資由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、崗位工資、職務(wù)工資、技能工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間及特殊情況下支付的屬于勞動報(bào)酬性的工資收入等組成。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不能以其他實(shí)物代替。

但用人單位按照規(guī)定負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)，喪葬費(fèi)、撫恤金等國家規(guī)定的福利費(fèi)用及其他屬于非勞動報(bào)酬性的收入，則被明確為不屬于工資范疇。簡單來看，工資與非工資區(qū)別的關(guān)鍵即是否屬于勞動報(bào)酬。

用人單位應(yīng)該多長時(shí)間支付一次工資？新《條例》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少支付一次工資。如遇節(jié)假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前支付。其中，實(shí)行計(jì)件工資制或者以完成一定任務(wù)計(jì)發(fā)工資的，可以按照計(jì)件或者完成工作任務(wù)情況約定支付周期，但如果支付周期超過一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資。實(shí)行年薪制或者按照考核周期支付工資的，應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資，年終或者考核周期屆滿時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)算并付清工資。實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，工資支付周期可以按照周、日、小時(shí)支付。

也就是說，工資支付周期可以短于一個(gè)月，但是不可以超過一個(gè)月。

勞動關(guān)系終止須在5個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清工資

用人單位與勞動者對工資發(fā)放金額發(fā)生爭議時(shí)，如何認(rèn)定勞動者的工資？據(jù)了解，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同或雙方對工資金額有異議的，由用人單位負(fù)責(zé)舉證來證明勞動者的工資金額，如果用人單位也不能證明，則應(yīng)該參照本單位同工種的平均工資按月支付勞動者工資。在用人單位和勞動者雙方對工資數(shù)額約定不明確的情況下，由用人單位承擔(dān)舉證不利的后果。

請事假是否可以扣除勞動者的工資？可以扣減，但只能扣減事假期間的工資，一旦超過就屬于克扣工資的違法行為。探親假、婚假、產(chǎn)假、喪假等法定假期，用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定或者勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

勞動關(guān)系終止或解除后，用人單位應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)結(jié)清勞動者的工資？用人單位須在勞動關(guān)系終止或解除后5個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清勞動者工資;且須一次性結(jié)清。如有違反將處以5000元以上1萬元以下罰款。

新《條例》還規(guī)定，用人單位未按照勞動合同約定支付工資的;支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;克扣或者無故拖欠工資的;拒不支付延長工作時(shí)間工資的;用人單位因拖欠工資有意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法定代表人或者經(jīng)營負(fù)責(zé)人有意回避、逃匿等，勞動者有權(quán)向人力資源社會保障部門舉報(bào)。

欠薪情況嚴(yán)重要被列入“黑名單”

新《條例》明確，要完善用人單位守法誠信管理制度和拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度。那么，哪些拖欠工資的行為會被列入“黑名單”？據(jù)了解，拒不支付一名勞動者3個(gè)月以上的勞動報(bào)酬且數(shù)額在5000元以上或拒不支付10名以上勞動者的勞動報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在3萬元以上;拖欠工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的;將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，并且發(fā)生上述兩種工資拖欠情況的，這些拖欠勞動者工資情況嚴(yán)重的都會被列入“黑名單”。

如用人單位克扣或者無故拖欠工資等引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會保障部門的要求及時(shí)到現(xiàn)場協(xié)助處理。如無正當(dāng)理由不到現(xiàn)場協(xié)助處理的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資

建設(shè)領(lǐng)域是拖欠工資的高發(fā)領(lǐng)域。新《條例》明確，昆明實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域勞動者工資支付專戶管理制度，承包合同應(yīng)當(dāng)明確約定工程款中的人工費(fèi)比例和支付期限，并將人工費(fèi)足額撥付到專戶。工資支付專用賬戶內(nèi)資金少于應(yīng)發(fā)勞動者工資總額的，開戶單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)補(bǔ)足。工程竣工且工資全部結(jié)清后，工資支付專用賬戶方可注銷。工資專用資金只能用于支付工資，不得挪作他用。

建設(shè)單位對發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，均不得以工程款未到位或存在結(jié)算爭議等經(jīng)濟(jì)糾紛為由克扣或無故拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。也就是說，按照“誰用人 誰付薪”的原則，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)都對農(nóng)民工工資支付分別承擔(dān)責(zé)任。

對未執(zhí)行分賬管理或者因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶的工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

值得注意的是，工程建設(shè)領(lǐng)域施工單位未按照規(guī)定實(shí)行工資專戶管理的，由市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上2萬元以下罰款。