楊初

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民的力量推動(dòng)著人類歷史的發(fā)展。對(duì)人民歷史地位的認(rèn)識(shí)，也隨社會(huì)的發(fā)展不斷深化。然而，無(wú)論是孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，還是荀子的“君者舟也，庶人者水也，水則載舟，水則覆舟”，以及近代中國(guó)的“三民”主義思想和西方的民本主義思想，其價(jià)值的本質(zhì)還是“為我而存在的關(guān)系”，其價(jià)值追求還是“以我為中心”。

而以人民為中心思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)以民為本思想的發(fā)展和超越，體現(xiàn)了人民是國(guó)家主人這一核心價(jià)值觀。社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，什么時(shí)候人民成為國(guó)家主人，社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家的發(fā)展、人民的富強(qiáng)，就沿著正確方向闊步前進(jìn)，否則就面臨危險(xiǎn)。

新中國(guó)成立后，人民管理社會(huì)和國(guó)家事務(wù)。主人翁意識(shí)激發(fā)了人民無(wú)窮的創(chuàng)造力，整個(gè)中國(guó)面貌煥然一新。

而前蘇聯(lián)解體的深刻根源，就是沒(méi)讓人民成為國(guó)家的主人，人民對(duì)國(guó)家決策沒(méi)有影響，一些政策明顯侵犯民眾利益。國(guó)家逐漸蛻化為維護(hù)少數(shù)人利益的工具，當(dāng)國(guó)家分崩離析之時(shí)，沒(méi)有民眾站出來(lái)維護(hù)它。

只有當(dāng)國(guó)家制度尤其是根本制度深深植根于人民之中，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，社會(huì)主義制度優(yōu)越性才能得到極大釋放，才能創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)奇跡，“中國(guó)方案”就是一大奇跡和當(dāng)代中國(guó)傳奇。

人民是國(guó)家主人，需要制度予以確認(rèn)和保障。以人民為中心的思想，需要制度作為支撐在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出來(lái)。在發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度過(guò)程中，要緊緊扭住人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)國(guó)家根本政治制度這一“牛鼻子”，切實(shí)發(fā)揮好根本政治制度功效，切不可本末倒置。須知，從歷史上看，改良代替不了革命;四梁八柱的穩(wěn)定，需要基石的穩(wěn)固。在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一民主形式，作為重中之重，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為人民民主實(shí)現(xiàn)方式的主要渠道作用。

要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，首先要加強(qiáng)代表選舉和代表聯(lián)系群眾工作，使代表作用、代表制度功效得到真正發(fā)揮，夯實(shí)人大制度基礎(chǔ);其次要以保障和改善民生為重點(diǎn)，通過(guò)立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免等履職行為，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治和社會(huì)生活之中，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉;再次要適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的民主政治需求，擴(kuò)大人民群眾對(duì)民主政治的有序參與，大力發(fā)展人民民主政治，確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中。

落實(shí)以人民為中心思想，體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度功效，在實(shí)踐中要重點(diǎn)處理好兩個(gè)關(guān)系：一是黨性和人民性的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是人民代表大會(huì)制度發(fā)揮作用的保證。兩者統(tǒng)一于黨的根本宗旨和初心之中。黨沒(méi)有自己特殊的利益。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是黨和國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是判斷各項(xiàng)工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn);二是個(gè)體和群體的關(guān)系。人民由具體的個(gè)體組成，皮之不存，毛將焉附。人大既要通過(guò)立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等履職方式，保障人民的根本利益和整體利益，也要通過(guò)探索有效方式，督促國(guó)家機(jī)關(guān)解決好人民群眾現(xiàn)實(shí)的、具體的問(wèn)題，推動(dòng)人民群眾的利益得到更好維護(hù)、合理訴求得到滿足。

以人民為中心，為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會(huì)制度的初心和使命。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，制度完善永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度必須緊跟時(shí)代步伐，不斷探索新課題，回應(yīng)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，使得自身更加成熟。然而，不管制度走得多遠(yuǎn)，發(fā)展到哪里，以人民為中心始終是不變的靈魂。初心不改，方得始終。 （作者單位：市人大常委會(huì)研究室理論處）