張燕

親歷者

畢吉耀?中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長

2016年11月8日，新任美國總統(tǒng)特朗普走進白宮，在“美國優(yōu)先”和“讓制造業(yè)回流美國”的執(zhí)政理念之下，美國貿(mào)易保護主義主張變得極度強硬，并利用本國法條對中國祭出全部可以使用的貿(mào)易對抗手段，337、301、201、232以及“雙反”等一系列調(diào)查紛至沓來。一時間，狼煙四起。

2018年1月，特朗普政府宣布對進口大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，分別征收最高達30%和50%的關稅;2018年2月，美國對進口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關稅;2018年2月27日，美國對中國鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷關稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅;2018年3月9日，特朗普簽署“對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅”的法令。

美國東部時間2018年3月22日，特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，并當場宣布對中國600億美元進口商品加征關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。至此，中美貿(mào)易爭端進入公開化階段。

作為回應，中國當然毫不猶豫地采取必要的反制措施。3月23日，中國商務部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關稅給中方利益造成的損失。

自中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，一年多的時間里，中美雙方進行了多輪協(xié)商與對話。

隨著第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商的臨近，自9月5日中美牽頭人通話之后有所轉(zhuǎn)圜的形勢出現(xiàn)進一步緩和。

2019年9月13日，中方?jīng)Q定對新的美國農(nóng)產(chǎn)品采購實施加征關稅排除。之前，中方公布第一批對美加征關稅商品第一次排除清單，美方也宣布推遲擬于10月1日實施的中國輸美商品加征關稅措施。

“這是歷年以來中美之間在貿(mào)易往來上最大的一次爭端，也是歷時最長的一次。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

中美貿(mào)易失衡，責任不在中國

此次中美貿(mào)易爭端的導火索源于美國總統(tǒng)特朗普的突然發(fā)難。美國東部時間2018年3月22日，特朗普正式簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果，對從中國進口的產(chǎn)品大規(guī)模征收關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普在白宮簽字時對媒體說，涉及征稅的中國商品可達600億美元。

上世紀90年代，美國對中國共發(fā)起過4次“301”調(diào)查。每次調(diào)查都曾一度劍拔弩張、看似中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，但最終均有所轉(zhuǎn)圜，以簽訂中美市場準入或知識產(chǎn)權(quán)備忘錄和協(xié)議告終。奧巴馬政府期間，美國發(fā)起了針對中國綠色能源補貼的調(diào)查。該調(diào)查內(nèi)容落入WTO規(guī)則的范疇，中美雙方引入了WTO機制，最終達成了中國資源削減補貼的協(xié)議。

在畢吉耀看來，特朗普的目的是希望借“301”調(diào)查提高談判要價，壓迫中國在降低關稅、擴大市場準入、放寬外資股比限制等方面做出讓步，以便為美國企業(yè)攫取更多的商業(yè)利益，擴大美國對中國的出口，以減少貿(mào)易逆差?！皩χ袊雀偁帉κ珠_征高額關稅，是特朗普競選時的重要承諾之一。更重要的原因，是要減少美國貿(mào)易逆差。美方要求中國降低美對華貿(mào)易赤字1000億美元，進一步開放市場。但中美貿(mào)易失衡責任不在中國，除了貿(mào)易方面的原因外，最主要的原因是美國儲蓄率低下、傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力喪失和金融等服務業(yè)占比較高。對中國施壓并不能解決美國的貿(mào)易失衡問題，也未必能達到特朗普期待的效果?！碑吋f。

掌握核心技術(shù)，不再受制于人

2018年7月6日，美國海關和邊境保護局宣布，美國將于當?shù)貢r間7月6日 （北京時間6日中午）起對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。

“美國發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，為了捍衛(wèi)國家核心利益和人民群眾利益，中方不得不被迫做出必要反擊?！敝袊虅詹颗u指出，美國違反了世貿(mào)規(guī)則，這種征稅行為是典型的貿(mào)易霸凌主義，正在嚴重危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈安全，阻礙全球經(jīng)濟復蘇步伐，引發(fā)全球市場動蕩。

從2018年7月，中美貿(mào)易戰(zhàn)開響實行階段第一槍以來，雙方于接下來的幾個月里在關稅問題上可謂“你來我往”。繼美國逐漸對半導體、塑料、鐵路設備等中國商品加稅，中國也對包括石油、煤炭、鋼鐵產(chǎn)品及醫(yī)療設備等美國產(chǎn)品征收關稅。9月18日，特朗普政府宣布于當月24日對大約2000億美元的中國進口商品征收額外10%的關稅，并宣布自2019年1月1日上調(diào)該稅率到25%。中國隨即做出反擊，宣布對約600億美元的美國進口商品額外加征5%～10%的關稅，并發(fā)布《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書。

“應對美方對華揮動的貿(mào)易保護主義大棒，我們有足夠的信心和底氣?！碑吋貞@一年多以來中美雙方在貿(mào)易爭端上的種種事件時表示，“我們的反應可以說是有理有利有節(jié)。既然美國要打貿(mào)易戰(zhàn)，我們就別客氣，對方打出多少，我們就還手多少。中國有信心有底氣應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，同時要做好打持久戰(zhàn)的準備。但是從總體上來看，中國的回應是有一定克制的。我們在積極應對的同時，也一再強調(diào)，我們不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但是打，我們也不怕?！?/p>

在畢吉耀看來，雙方此次的貿(mào)易爭端，既有特朗普突然發(fā)難的獨特性，也有一定的必然性。他表示，隨著中國實力的發(fā)展壯大，中美之間的摩擦是不可避免的。中國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，近年來科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，在一些高科技領域和高端制造業(yè)方面的國際競爭力顯著加強，正在趕上甚至在個別領域超過發(fā)達國家，這引起了一些頑固秉持冷戰(zhàn)思維人的“擔憂”。他們視中國為對手、進行“經(jīng)濟侵略”，散布各種各樣的“中國威脅論”，試圖采取各種手段遲滯和阻礙中國發(fā)展。美國借貿(mào)易摩擦發(fā)難，有著深刻的國際背景和戰(zhàn)略考量。

“中美貿(mào)易摩擦對金融市場、匯率、股市，以及市場預期的影響非常之大。更重要的是，從企業(yè)界或者從市場的投資人角度來看，如果說中美的貿(mào)易摩擦是一個長期化的趨勢，而且從經(jīng)貿(mào)領域向其他領域擴散，導致中美關系全面的結(jié)構(gòu)性變化，未來我們發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都會發(fā)生深刻變化?！碑吋硎?。

“我們必須做好長期應對的準備。戰(zhàn)略上，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，立足自主創(chuàng)新的國內(nèi)需求推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強抵御外部風險沖擊的能力。在戰(zhàn)術(shù)上，要未雨綢繆，既要強身健體，進一步提高我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)的國際競爭力，也要有針對性地準備好應對措施和方案。另一方面，我們也要考慮適當調(diào)整外貿(mào)政策取向，更加注重貿(mào)易的平衡發(fā)展?！碑吋珜Α吨袊?jīng)濟周刊》表示，“即使這次爭端過去，美方對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制約和打壓有可能會持續(xù)下去。我們必須轉(zhuǎn)變思路，不能像以前一樣依靠引進技術(shù)學習的模式，而是要加強原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，不再受制于人?！?/p>

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭