摘要：隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，污染源排查統(tǒng)計(jì)工作更加重要。本文主要討論了污染源普查統(tǒng)計(jì)對環(huán)境治理的意義，以全國第一次污染源普查統(tǒng)計(jì)為例，在總結(jié)污染源普查統(tǒng)計(jì)工作范圍、種類、核算等工作的基礎(chǔ)上，分析污染源普查結(jié)果，同時(shí)，探討污染源普查價(jià)值，分析改進(jìn)之處，希望為環(huán)境治理提供參考。

關(guān)鍵詞：污染源普查;環(huán)境治理;排放量

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.134

The significance of pollution source census statistics on environmental governance

Qu Fengmei

（Nanyang Environmental Protection Publicity and Education Center， Nanyang Henan 473000，China）

Abstract： With the increasingly serious environmental problems， the investigation of pollution sources is even more important. This paper mainly discusses the significance of pollution source census statistics to environmental governance. Taking the first national pollution source census statistics as an example， on the basis of summarizing the work scope， types and accounting of pollution source census， the pollution source census results are analyzed， and at the same time， the pollution sources are discussed. Census value， analysis of improvements， and hope to provide reference for environmental governance.

Keywords： Pollution source survey; Environmental governance; Emissions

現(xiàn)如今，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、建立健全重點(diǎn)污染源檔案已經(jīng)成為必然[1]。我國第一次全國污染源普查統(tǒng)計(jì)工作在2007年開展，第二次普查統(tǒng)計(jì)工作在2018年，工作仍然在進(jìn)行中。本文在數(shù)據(jù)分析中以第一次污染源普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例進(jìn)行討論。

1 污染源普查工作內(nèi)容

污染源普查工作中，主要普查對象為工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、集中污染治理設(shè)施以及其他污染物[2]。其中工業(yè)污染源主要普查第二產(chǎn)業(yè)中的除了建筑行業(yè)的其他所有行業(yè)的活動(dòng)，共包含39個(gè)工業(yè)。生活污染源主要調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)的污染物以及居民生活污染物來源。農(nóng)業(yè)污染源普查對象主要是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及畜牧業(yè)。第一次普查工作中，農(nóng)業(yè)污染源僅調(diào)查了與環(huán)境密切相關(guān)的污染源，如化肥、農(nóng)藥、秸稈等。畜牧業(yè)、漁業(yè)主要對象為人工養(yǎng)殖場所。居民生活污染物源主要是指一些廢物的處理廠，如污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等。

普查污染物種類包括廢水、廢氣、固體廢物類，廢水污染物包括了測定氨氮、石油（其他植物油）、需氧量、重金屬、揮發(fā)酚等含量。廢氣污染物種類除了廢氣之外，還有煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物等。固體廢棄物種類較多，包括各類行業(yè)生產(chǎn)的廢物，如污泥、放射性廢物、廢渣、粉煤灰、污染石膏、煤礦石等。污染源核算方面，采用的核算方法有三種，包括物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法、實(shí)際監(jiān)測法等，主要核算指標(biāo)為產(chǎn)出量和排出量。

2 污染源普查結(jié)果與分析

由于各地污染源普查結(jié)果均不同，因此以某市為例進(jìn)行分析，從2007年開始普查工作，2008年完成，經(jīng)過兩年時(shí)間，并編制了調(diào)查報(bào)告。市內(nèi)安排的普查人員超過了千人，指導(dǎo)員超過百人，數(shù)據(jù)人員也超過了百人。經(jīng)過全市普查，發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染源有5000多個(gè)，農(nóng)業(yè)污染源共有9200個(gè)，生活污染源近4000，還有30多個(gè)集中污染治理設(shè)施。

在第二行業(yè)方面普查對象超過4000家，工業(yè)園廢水、廢氣、廢物產(chǎn)出量和排放量主要通過計(jì)算得到。依照行業(yè)來分析化學(xué)需氧量和氨氮排放量，食品類產(chǎn)業(yè)占到50%，其次加工淀粉類制品行業(yè)，占31%，第三是造紙類占7%。全區(qū)氨氮排放量行業(yè)統(tǒng)計(jì)，化學(xué)用品行業(yè)所占比例超過50%，其次是特種陶瓷制品、淀粉類制品企業(yè)。廢氣統(tǒng)計(jì)方面，二氧化硫所占比例最大，為38%，其次是工業(yè)粉塵，比例在29%，第三是煙塵22%，第四是氮氧化物，比例在11%。由于廢氣種類較多，以二氧化硫?yàn)槔M(jìn)行分析，排在第一位的是熱力生產(chǎn)企業(yè)，其二是淀粉加工類企業(yè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出食品加工類、淀粉制造類、化學(xué)用品制造類屬于該城市污染最為嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)控對象來對待。在廢氣排放方面，熱力生產(chǎn)企業(yè)、淀粉加工企業(yè)屬于生產(chǎn)廢氣量最大的企業(yè)類型，需要增加對這類企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測。

3 污染源普查對環(huán)境治理的意義

污染源普查工作對污染源的普查和治理奠定了重要的理論與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在這次普查工作開展中，采用了統(tǒng)一的污染物編制軟件，時(shí)間、數(shù)據(jù)格式方面均要求保持一致，最后匯總到全國污染物普查工作辦公室。同時(shí)污染源普查工作完成后，建議了檔案，并且進(jìn)行保存，對促進(jìn)污染源信息共享提供了重要幫助。

污染源普查工作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立提供了數(shù)據(jù)支持[3]。通過本次調(diào)查，能夠得到污染源相關(guān)數(shù)據(jù)，了解污染源的總體樣本，也能夠?yàn)橄乱淮蔚奈廴驹雌詹楣ぷ魈峁﹨⒖?。在污染源普查工作開展中，調(diào)查內(nèi)容除了第二行業(yè)之外，同時(shí)普查了農(nóng)業(yè)方面的污染問題，新增加了垃圾處理之類的調(diào)查，因此數(shù)據(jù)調(diào)查更加準(zhǔn)確。污染源普查對相關(guān)指標(biāo)的完善提供了支持，在本次調(diào)查中，要求所有的數(shù)據(jù)格式均保持一致，同時(shí)有明確的調(diào)查指標(biāo)，因此能夠?yàn)橐恍┲匚廴拘袠I(yè)報(bào)表完善提供參考。在調(diào)查對象方面，總體數(shù)據(jù)庫除了原先的申報(bào)排污企業(yè)之外，還增加了其他的污染源，調(diào)查范圍更加廣泛。同時(shí)對排污系數(shù)做出了相應(yīng)的調(diào)整。因此污染源普查能夠在掌握總體樣本基礎(chǔ)上，為建立相關(guān)制度提供支持，也能夠?yàn)橥晟骗h(huán)境統(tǒng)計(jì)體系提供依據(jù)。

污染源普查有助于提高環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。多年來，環(huán)保部都在積極了解污染相關(guān)信息，為環(huán)境監(jiān)管提供必要的數(shù)據(jù)支持。但是環(huán)保部受到本身經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，難以及時(shí)掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此監(jiān)管一直執(zhí)行不到位。通過本次普查工作，能夠了解到轄區(qū)內(nèi)污染物普查情況，進(jìn)而監(jiān)測重點(diǎn)企業(yè)日常行為。根據(jù)污染物排放情況，環(huán)保部能夠劃分重點(diǎn)監(jiān)測對象，然后調(diào)整監(jiān)測方案、項(xiàng)目和指標(biāo)等，提高工作針對性和有效性。

污染源普查工作中，高度重視了工作普查宣傳工作，提高了大眾環(huán)保意識。在工業(yè)污染源普查方面，安排了相關(guān)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)增加了宣傳教育工作。清查階段，普查員張貼橫幅方式，讓民眾了解本次普查的作用，提高大眾的環(huán)保意識，進(jìn)而積極配合本次普查工作。

污染源普查有助于掌握污染物的變化情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。普查得到的大數(shù)據(jù)能夠掌握環(huán)境信息，通過普查能夠了解污染源分布、行業(yè)等，進(jìn)而掌握污染物排放對環(huán)境的情況，為下一部分的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

4 污染源普查工作面臨的問題與改進(jìn)

污染源普查工作中也出現(xiàn)了一些問題。工作中，很多人對此不了解，認(rèn)為這就是簡單的減排前期工作，對很多指標(biāo)數(shù)據(jù)把握不嚴(yán)格，存在數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤[4]。在排污系數(shù)方面，依照國家設(shè)定排污系數(shù)開展，很多行業(yè)與此并不一致，因此產(chǎn)排污系數(shù)不太合理，如在鉛鋅礦采選行業(yè)中，企業(yè)沒有必要的配套設(shè)施，因此數(shù)據(jù)調(diào)查難度很大;鋸材加工業(yè)方面，排污系數(shù)僅僅提供粉塵方面的數(shù)據(jù)，其他廢氣產(chǎn)出量就難以計(jì)算，有處理設(shè)施的系數(shù)就不會(huì)提供這方面的參數(shù)，因此部分行業(yè)都會(huì)存在隨意填報(bào)廢氣量的情況。在普查表的設(shè)計(jì)方面，普查工作中，要求采用電子版數(shù)據(jù)，錄入和匯總均存在問題，如在水泥行業(yè)的氟化物，普查中僅僅統(tǒng)計(jì)在了工業(yè)流程中，如果沒有廢氣，表格要求必須填報(bào)，這就需要重新計(jì)算。

針對污染源普查統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)的不足，建議普查工作中開展必要的宣傳教育工作，得到大眾廣泛的支持。政府在宣傳工作中，需要強(qiáng)化教育工作，促使大眾認(rèn)識到污染源普查工作的必要性。對產(chǎn)排污系數(shù)做出相應(yīng)的改進(jìn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的具體情況確定排污系數(shù)，為數(shù)據(jù)的選擇和調(diào)整提供參考。在產(chǎn)排污系數(shù)制定的基礎(chǔ)上，需要了解企業(yè)經(jīng)營中可能會(huì)造成的污染類型，依照污染指標(biāo)確定參數(shù)，進(jìn)而減少污染源的出現(xiàn)，如在南方的采礦行業(yè)中，建議依照采礦、選礦規(guī)模來設(shè)定產(chǎn)排污系數(shù)。普查表的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)軟件來對普查表進(jìn)行完善，簡化操作步驟，提高工作效率。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建議增加自動(dòng)邏輯檢驗(yàn)程序，保證所有工作順利開展。在產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算方面，應(yīng)考慮整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)過程，保證所有的流程均有一定的參數(shù)范圍。

5 結(jié)語

綜上所述，本文重點(diǎn)討論了污染源普查工作對環(huán)境治理的作用。當(dāng)前全國已經(jīng)開展了第二次污染源普查工作，面臨著各種問題，仍然需要采取必要的措施，對管理制度、工作態(tài)度、普查系數(shù)等進(jìn)行完善，充分發(fā)揮污染源普查工作的作用。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-03-20

作者簡介：屈鳳梅（1973-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)槲廴驹雌詹椤?/p>