鄔潔婷 中國人民大學(xué) 北京 100872

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)，干部“亂作為”現(xiàn)象得到了有效遏制，但“不能為”、“不想為”、“不敢為”的問題仍然存在。面對新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，要求健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。近年來，連南瑤族自治縣堅決執(zhí)行《問責(zé)條例》，深入貫徹落實黨中央及省委關(guān)于“三個區(qū)分開來”治理為官不為，建立健全容錯糾錯機(jī)制，先破后立、多措并舉激勵廣大黨員干部想干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，以工作實際成效推動了基層各項事業(yè)發(fā)展。

一、主要做法

（一）健全政策引導(dǎo)機(jī)制，以宣傳教育正風(fēng)肅紀(jì)。沒有思想的自覺就沒有行動的自覺。連南縣堅持思想引領(lǐng)，做好政策引導(dǎo)，推動治理為官不為和容錯糾錯宣傳教育工作常態(tài)化。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，督促分管領(lǐng)域及單位抓好省委關(guān)于“三個區(qū)分”精神的貫徹落實。二是自查自糾。對照黃先耀同志講話精神，結(jié)合《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定》和《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于落實省委“三個區(qū)分”激勵干事創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）等文件精神，組織各鎮(zhèn)各單位黨員干部開展自查自糾、抓好整改落實。三是深化教育。深入組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神和十九大精神，充分利用新聞媒體、微信等平臺宣傳干事創(chuàng)業(yè)的政策、舉措和先進(jìn)典型，為干部提供政策規(guī)定和法律法規(guī)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)了法紀(jì)觀念和依法行政的意識和能力。

（二）健全齊抓共管機(jī)制，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動容錯糾錯。治理為官不為、建立容錯糾錯機(jī)制是一個需要多要素、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動的系統(tǒng)工程。連南縣充分發(fā)揮各部門相互配合的作用，狠抓治理為官不為和建立正向激勵。一是完善全縣督查督辦制度。由縣委常委、縣委辦公室主任牽頭完成督查辦公系統(tǒng)建設(shè)工作，縣政府辦公室負(fù)責(zé)案件的督查督辦、定期通報，形成以點(diǎn)帶面、全面帶動的效應(yīng)。二是建立違紀(jì)違法信息“雙向”通報機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)委與司法、公安、新聞媒體等部門的線索移交、督查聯(lián)動、問責(zé)溝通和成果共享。截至目前，全縣反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索14件立案14宗，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送處理2件2人、批轉(zhuǎn)公安部門協(xié)作案件1件，通報曝光典型案例9起16人，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)作合力，增強(qiáng)警示教育效果，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，聚力解決“為官不為”。一是突出“重點(diǎn)問題”，開展巡視巡察。連南縣緊盯省委、省紀(jì)委八個方面重點(diǎn)問題和“五種類型”，把“為官不為”問題納入縣委巡察工作任務(wù)。截至目前，巡察發(fā)現(xiàn)、處理“為官不為”問題6宗25人，其中立案審查22人、誡勉談話3人，切實發(fā)揮了巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用。二是突出“關(guān)鍵少數(shù)”、開展約談提醒。連南縣運(yùn)用“四種形態(tài)”，突出抓好“第一種形態(tài)”，扎實開展談話提醒，推動抓早抓小監(jiān)督工作顯成效。2017年，全縣開展談話提醒共2463人次，其中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制約談2399人次，提醒談話41人次，誡勉談話23人次涉及處級干部89人次，科級干部813人次，一般干部1560人次，做到了及時提醒，打好“預(yù)防針”。三是突出“三個區(qū)分”，進(jìn)行容錯糾錯。根據(jù)省、市委關(guān)于落實“兩個尊重”、“三個區(qū)分”文件精神，連南縣結(jié)合實際，有效實施容錯、容誤機(jī)制。2017年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)處理“為官不為”問題19件61人，其中立案審查52人，科級干部15人，并對無意過失、情節(jié)較輕的5名黨員干部免予黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過運(yùn)用誡勉談話、批評教育等方式，讓違紀(jì)人員從中受到警示教育，又感受到“嚴(yán)管就是厚愛”的初衷，達(dá)到了懲前毖后、治病救人的效果。

（三）健全正向激勵機(jī)制，推動干部干事創(chuàng)業(yè)。一是完善考核評價機(jī)制。出臺了《連南瑤族自治縣效能建設(shè)考核獎發(fā)放實施意見（試行）》，把單位和黨員干部工作表現(xiàn)和執(zhí)行紀(jì)律等情況納入年終考核綜合評價，發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用，探索從政治地位、社會榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面為“為官愿為、為官有為”的黨員干部提供正向激勵和保護(hù)。二是完善干部能力提升機(jī)制。以縣委黨校為主陣地，邀請省市專家教授培訓(xùn)講課、舉辦干部大講壇、縣委中心組理論學(xué)習(xí)等，設(shè)立廉政和黨建教育基地，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批接受廉政教育嚴(yán)防腐化教育，平均每年培訓(xùn)干部4000人次 請進(jìn)來與派出去掛職有機(jī)結(jié)合，5年來爭取對口幫扶單位、省直單位到我縣掛職23人，縣內(nèi)進(jìn)行交流干部182人，選派干部到市直單位、南部地區(qū)掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)共66人、到省直部門7人，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。

二、存在的問題

雖然連南縣在干部容錯機(jī)制建設(shè)中取得了一定的成效，但作為一項實踐性很強(qiáng)的新生機(jī)制，現(xiàn)行的容錯糾錯機(jī)制在規(guī)劃、運(yùn)行和保障仍存在一些普遍性的問題，需要上級有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整和改善。

（一）容錯免責(zé)邊界和尺度把握有待清晰。當(dāng)前，干部容錯機(jī)制仍處于起步探索階段，省市尚未正式出臺相關(guān)實施細(xì)則和辦法?！兑庖姟穼τ谌蒎e免責(zé)的規(guī)定也比較寬泛，如明確容錯免責(zé)的條件為：法律、法規(guī)沒有明令禁止的 符合市委、市政府決策部署的 經(jīng)過民主決策程序的等等。這些規(guī)定具有較大的彈性解釋和認(rèn)定自由裁量空間，再加上改革創(chuàng)新往往需要突破一些過時的法律法規(guī)政策的規(guī)定，導(dǎo)致縣級部門在容錯免責(zé)的邊界和尺度難以把握，具體操作難。此外，由于容錯免責(zé)情形不夠具體化，未能凸顯地方發(fā)展特色及重點(diǎn)任務(wù)，也導(dǎo)致縣級部門的容錯舉措對于寬容改革失誤、激發(fā)創(chuàng)新活力的實效難以發(fā)揮。

（二）容錯糾錯的運(yùn)行機(jī)制有待完善。從目前連南的探索進(jìn)程來看，尚存在容錯機(jī)制的流程、保障等需要進(jìn)一步規(guī)范、明確的問題。容錯機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)在于誰來認(rèn)定錯誤或免責(zé)，目前規(guī)定是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究決定，或報同級黨委、政府批準(zhǔn)。容錯認(rèn)定僅限于黨委、政府內(nèi)部機(jī)關(guān)，缺乏行業(yè)專家、群眾代表及市場評價的介入，再加上具體情況中界定責(zé)任非常復(fù)雜，受限于時間、地點(diǎn)、具體背景等因素，容易導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果的片面性。此外，容錯糾錯機(jī)制相配套的協(xié)同保障制度尚未健全，如免責(zé)結(jié)果運(yùn)用階段的澄清和救濟(jì)等環(huán)節(jié)未有相關(guān)實施細(xì)則和建議，對于干部試錯后如何彌補(bǔ)等問題缺乏明確。

（三）干部考核激勵機(jī)制有待健全。一是考核辦法有待改進(jìn)?？己隧椖侩y量化，特別是黨群部門，大量的工作難以用具體的量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，對于不同性質(zhì)的部門，難以做到一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，目前的干部考核激勵機(jī)制有待健全。二是干部教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對性。由于缺乏上級支持和經(jīng)費(fèi)保障，干部的培訓(xùn)大都以基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資力量薄弱的縣委黨校短期培訓(xùn)為主，難以常態(tài)化開展大規(guī)模培訓(xùn)干部，教育培訓(xùn)效果不甚明顯。三是正向激勵作用仍不突出。面對當(dāng)前任務(wù)加碼、考核加重、問責(zé)追責(zé)常態(tài)化的新形勢，基層一些干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極易產(chǎn)生疲倦、回避心理，導(dǎo)致工作積極性不高、進(jìn)取心不足，甚至產(chǎn)生“少干少錯、不干不錯”的畸形心態(tài)，尤其是年齡偏大的干部多安于現(xiàn)狀，應(yīng)付工作，很大程度上削弱了干部隊伍整體戰(zhàn)斗力。

三、對策建議

（一）頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合推動制度創(chuàng)新。建立健全容錯糾錯機(jī)制，是一個多要素、多環(huán)節(jié)規(guī)范有序運(yùn)行的系統(tǒng)化過程。建議上級加快頂層設(shè)計，以正式法律條例或規(guī)定等形式建立容錯機(jī)制及相關(guān)實施辦法，并公開督促保障其規(guī)范運(yùn)行。同時，探索制度改革試點(diǎn)，明確政策底線，為基層實踐提供制度設(shè)計的空間，允許市級以下地區(qū)根據(jù)工作實際探索擬定免責(zé)清單，把容錯免責(zé)限定在權(quán)力清單、決策程序和監(jiān)督機(jī)制內(nèi)，進(jìn)一步發(fā)揮容錯糾錯機(jī)制促進(jìn)干部改革創(chuàng)新的實效。此外，進(jìn)一步拓寬和完善正向激勵機(jī)制，著力突顯激勵作用，通過探索規(guī)范人員編制、福利獎勵、選拔任用、考核考評、干部管理等杠桿，進(jìn)一步調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性，提升整體戰(zhàn)斗力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）容錯與糾錯相結(jié)合完善制度體系。建議上級進(jìn)一步出臺相關(guān)實施意見，指導(dǎo)縣級部門建立健全容錯糾錯的協(xié)同保障機(jī)制，如教育、約束、提醒、澄清及激勵保障機(jī)制等。完善容錯機(jī)制的配套辦法，明確申請、核查、認(rèn)定、反饋、懲處、救濟(jì)等多個環(huán)節(jié)的要求，建立信息公開、監(jiān)督管理、第三方認(rèn)定等一系列配套機(jī)制，促進(jìn)裁決結(jié)果客觀公正。此外，進(jìn)一步指導(dǎo)建立健全以申訴、澄清、保護(hù)、激勵為主要內(nèi)容的容錯救濟(jì)體系，以嚴(yán)肅查處誣告行為、案件審查助辯制度、澄清保護(hù)制度等方式，配合心理疏導(dǎo)、責(zé)任研判和澄清保護(hù)等多方面綜合運(yùn)用，及時消除干部因試錯和改革失敗而帶來心理和聲譽(yù)等方面的不良影響。

（三）理性培育與容錯文化建設(shè)相結(jié)合營造寬容的社會氛圍。容錯機(jī)制不僅需要構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制，同樣需要營造相應(yīng)的寬容文化氛圍。一方面，建議上級持續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)扶持力度，建立干部培養(yǎng)及交流使用的長效機(jī)制。同時，指導(dǎo)建立更科學(xué)的干部考核與評價體系，不斷激勵干部做成事、謀好事。另一方面，要積極營造寬容的社會文化氛圍，要在全社會倡導(dǎo)對于創(chuàng)新精神的認(rèn)可，培養(yǎng)社會理性，使社會團(tuán)體、民眾能以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，從而推動形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。