李昭璇

華南師范大學(xué) 廣東廣州 510631

一、高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生

1948年后，南非全面推行種族隔離制度，新成立的種族隔離政府保持少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，保持白人的種族和文化，推行種族高度分離的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。在高等教育上隨著《班圖教育法》的頒布，以種族區(qū)隔為基礎(chǔ)、黑白雙軌的高等教育制度形成。種族隔離的教育制度成為南非白人政權(quán)維持種族主義的工具以及實(shí)施社會(huì)控制的手段。[1]1994年南非種族和解后，南非民主政府致力于高等教育改革。1995年新南非政府建立了高等教育委員會(huì)，目的是為高等教育的重建和發(fā)展提供建議。1996 年，南非發(fā)表的《高等教育變革綠皮書》提出高等教育改革的目的是消除過去的不公正，并建立一個(gè)能對南非社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的高等教育體系。1997年頒布的《高等教育法》以法律的形式確立了南非高等教育的價(jià)值取向、原則和核心政策概念。為落實(shí)南非高等教育的種族平等，南非民主政府推動(dòng)了一系列平權(quán)運(yùn)動(dòng)。

二、高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)的相關(guān)舉措

南非民主政府在為修正種族隔離時(shí)期教育制度的不平等問題，提高了黑人學(xué)生的入學(xué)比例，打破高校在招生上的種族隔離。以開普敦大學(xué)為例，大學(xué)按照申請人的種族分類來確定不同的招生分?jǐn)?shù)。[2]南非于1999年頒布的《國家學(xué)生財(cái)政資助法》面向非研究生階段的高校學(xué)生，為有學(xué)術(shù)能力但沒有資金支持的學(xué)生提供政府資助貸款，以幫助他們完成高等教育。雖然該計(jì)劃對所有南非人開放，但受益者以黑人為主。此外，南非撥出專項(xiàng)資金支持高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)發(fā)展計(jì)劃。2003年出臺(tái)的新政策采取目標(biāo)導(dǎo)向的機(jī)制，標(biāo)志著撥款政策的改革。在此基礎(chǔ)上對從弱勢群體中大量招生的高校進(jìn)行補(bǔ)貼, 并依人數(shù)增加產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。[3]該政策一定程度上彌補(bǔ)了歷史上黑人學(xué)校和白人學(xué)校在政府資金上的巨大差異。南非資格局以1995年頒布的《南非資格局法》為依據(jù)，建立了統(tǒng)一的衡量學(xué)業(yè)成就的國家框架。南非統(tǒng)一的國家資格框架的確立，使高等教育公平成為一個(gè)縱向上的進(jìn)程。除了入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，還保證了教育成就評量的公平。2000年以后，南非政府將政策實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高校合并。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)白人精英高校與黑人高校之間的合并、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；另一方面，促進(jìn)教學(xué)條件差的傳統(tǒng)黑人高校之間的合并。[4]公立高校的合并進(jìn)一步打破了原有的黑白雙軌的高等教育體制。這種重組除了將原有資源進(jìn)行優(yōu)化利用外，也進(jìn)一步刺激了新資源注入高等教育系統(tǒng)，在一定程度上緩解了南非教育資源有限的問題。高校人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是一項(xiàng)重要措施。南非原有的大學(xué)學(xué)術(shù)職業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的種族不平等現(xiàn)象。2001 年，《南非高等教育國家規(guī)劃》要求在高校中增加黑人學(xué)生與教職員工的比例。該舉措旨在促進(jìn)高等教育領(lǐng)域人力資源種族上的平等，也有利于促進(jìn)高等教育系統(tǒng)整體環(huán)境的公平。

三、高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問題

（1）高校學(xué)術(shù)質(zhì)量下滑

一方面，南非政府一味追求入學(xué)率上的種族公平，而降低了對弱勢群體的入學(xué)學(xué)術(shù)要求，造成的實(shí)際結(jié)果是進(jìn)入高等學(xué)府的黑人教育水平總體上低于白人學(xué)生，南非高校的學(xué)生學(xué)術(shù)水平下滑。另一方，高校人力資源結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)際上威脅著一群白人精英教師的生存，甚至迫使高素質(zhì)人才外流。與此同時(shí)，黑人學(xué)術(shù)精英階層還未真正形成，造成了高校人力資源上的不協(xié)調(diào)。

（2）階層矛盾的產(chǎn)生

雖然招生政策上的種族優(yōu)惠，一定程度上提高了黑人學(xué)生進(jìn)入高等教育的入學(xué)率，然而問題在于是哪一部分黑人真正得利。顯而易見，相比于居住在城市貧民窟或是鄉(xiāng)村社區(qū)的黑人學(xué)生，那些來自黑人中產(chǎn)階級家庭，受過良好的基礎(chǔ)教育的黑人學(xué)生在高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)中更為受益。他們在教學(xué)質(zhì)量好與升學(xué)率高的城市優(yōu)質(zhì)中學(xué)就讀，享受著與城市白人差別無幾的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。對于這一部分黑人群體而言，以種族為基礎(chǔ)的加分政策大大增加了他們進(jìn)入精英大學(xué)的機(jī)會(huì)，而這相對于真正處于弱勢的黑人群體來說是不公平的。這意味著，通過種族優(yōu)惠政策向黑人傾斜教育資源的做法，實(shí)際上增加的是黑人中產(chǎn)階層的子女進(jìn)入精英大學(xué)的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前絕大部分黑人仍處于社會(huì)底層的現(xiàn)實(shí)來說，即使有以種族為基礎(chǔ)的招生政策作保障，這些學(xué)生中的絕大多數(shù)仍然滿足不了進(jìn)入精英高等學(xué)府的條件。換言之，基于以種族為基礎(chǔ)的加分政策，不僅不能顯著改變黑人學(xué)生和白人學(xué)生之間入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平問題，同時(shí)，也有可能使得已經(jīng)處于社會(huì)中上層黑人的子女?dāng)D壓下層黑人子女的入學(xué)機(jī)會(huì)，制造出種族內(nèi)部的教育不公平問題，進(jìn)而導(dǎo)致黑人群體內(nèi)部的階層固化。此外，這一結(jié)果可能造成社會(huì)歧視從傳統(tǒng)的“種族”轉(zhuǎn)向“社會(huì)階層”。

（3）逆向歧視的問題

對于黑人申請者的照顧可能使那些同樣處于弱勢地位的貧困白人學(xué)生喪失入學(xué)的機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生新的種族間高等教育機(jī)會(huì)不公平問題。高等教育的平權(quán)運(yùn)動(dòng)旨在彌補(bǔ)整體社會(huì)在歷史上對弱勢群體的不公平，然而部分個(gè)體卻要承受著歷史和社會(huì)的代價(jià)。對于白人學(xué)生來說，對于黑人學(xué)生的特殊優(yōu)惠，就是變相的對自己的不公平，有“矯枉過正”之嫌。這種有利于黑人群體教育資源分配方式的制度安排打破了長期以來白人對教育資源的把持和控制，被部分白人群體指責(zé)為“逆向歧視”，不利于和諧族群關(guān)系的建構(gòu)。

（4）深層次的問題依然存在

教育是社會(huì)的一部分，社會(huì)文化必然對教育產(chǎn)生影響。南非著名學(xué)者杜托伊特教授認(rèn)為，殖民的和種族的話語秩序在南非根深蒂固，這是學(xué)術(shù)文化繁榮發(fā)展的重大威脅。他將這些話語秩序與高等教育組織文化和學(xué)術(shù)自由相結(jié)合指出：以殖民化和種族化話語秩序?yàn)樘卣鞯臍v史文化將會(huì)阻礙“對知識(shí)話語共同體的賦權(quán)”，機(jī)構(gòu)文化的持續(xù)轉(zhuǎn)型是學(xué)術(shù)自由的必要條件。[5]南非高等教育的平權(quán)運(yùn)動(dòng)，僅僅從入學(xué)機(jī)會(huì)、教育資金、人力資源和學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行種族優(yōu)惠政策，是不能從根本上解決高等教育種族不平等的問題的。只有從思想上消除傳統(tǒng)的白人主導(dǎo)傾向，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育種族平等。