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吉林工商學(xué)院

一、前言

所謂智庫(kù)，又被廣大民眾稱之為腦庫(kù)和外腦以及智囊團(tuán)等等。智庫(kù)這一詞語(yǔ)起源于第二次世界大戰(zhàn)，在二戰(zhàn)期間的美國(guó)軍事人員和文職專家聚集在一起制定戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃及其他軍事戰(zhàn)略計(jì)劃的行為，被稱之為智庫(kù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，智庫(kù)的這一概念也得到了進(jìn)一步豐富，當(dāng)今時(shí)代的智庫(kù)主要是一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)的社會(huì)組織。它的服務(wù)范圍非常廣，包括公共決策服務(wù)和生產(chǎn)、公共思想以及公共知識(shí)的社會(huì)組織等等，它可以有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為廣大學(xué)生搭建交流溝通的平臺(tái)，為學(xué)生提供更為先進(jìn)的思想產(chǎn)品?？梢?jiàn)，在吉林高校中建立智庫(kù)具有非常重要的意義。

二、吉林高校智庫(kù)建設(shè)的必要性

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要求吉林省高校建立智庫(kù)

近些年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，經(jīng)濟(jì)總量突破上千億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)超其它地區(qū)。不僅如此，在“十二五”期間吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展發(fā)展動(dòng)力較為充足，且后勁較強(qiáng)，為今后吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)代背景下，吉林省需要一批具有科學(xué)研究的智庫(kù)，為吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升注入科學(xué)發(fā)展的血液，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和理論支撐。

(二)服務(wù)政府決策和戰(zhàn)略發(fā)展需求，要求吉林省高校建立智庫(kù)

與一般官方智庫(kù)和民間智庫(kù)不同，高校智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于吉林省自身發(fā)展的需要，并結(jié)合吉林省未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，以滿足政府戰(zhàn)略發(fā)展需求為目的。筆者通過(guò)長(zhǎng)期的研究與實(shí)踐，認(rèn)為吉林高校應(yīng)該從政府的戰(zhàn)略需求角度出發(fā)，采取有效措施結(jié)合科學(xué)研究與政府戰(zhàn)略需求之間的關(guān)系，真正的將智庫(kù)建立起來(lái)。

(三)高校資政資源和科研發(fā)展需要，要求吉林高校建立智庫(kù)

吉林高校智庫(kù)的建立，可以為吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的人力資源，使大量的調(diào)查科研活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的開(kāi)展。相關(guān)調(diào)查顯示，自2019年春節(jié)開(kāi)學(xué)后，每年吉林高校的大學(xué)生都會(huì)參加吉林黨委政府提供的大量調(diào)研活動(dòng)，為高校智庫(kù)的建設(shè)提供了更加優(yōu)質(zhì)的保障。

(四)吉林地區(qū)自身的發(fā)展，要求吉林高校建立質(zhì)庫(kù)

吉林高校自身的責(zé)任感決定了吉林高校一方面是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的發(fā)源地，另一方面也是吉林省各級(jí)政府制定決策的意見(jiàn)，提供者思想的創(chuàng)新者。正因如此，為了實(shí)現(xiàn)吉林地區(qū)自身的發(fā)展，有必要建立高效智庫(kù)，為吉林政府的決策提供理論依據(jù)。

三、吉林高校智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題分析

在國(guó)家相關(guān)部門以及吉林省政府的大力支持和鼓勵(lì)下，吉林各高校智庫(kù)的建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，從單一的發(fā)展方向向多元化方向發(fā)展，發(fā)展規(guī)模也日漸龐大。不僅如此，吉林高校智庫(kù)的建設(shè)人才隊(duì)伍也日漸擴(kuò)大化，但值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，政治需求多元化方向的發(fā)展，高校智庫(kù)自身建設(shè)存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在難以滿足政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。具體來(lái)說(shuō)，吉林高校智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

(一)高校智庫(kù)建設(shè)缺乏制度保障

首先，吉林省高校智庫(kù)的建設(shè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。作為吉林政府制定各項(xiàng)政策和開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的參謀部，高校智庫(kù)的建設(shè)環(huán)節(jié)缺乏必要的制度化和規(guī)范化要求，使得吉林高校智庫(kù)的建設(shè)具有很強(qiáng)的隨意性和自由性，導(dǎo)致了人力和物力以及財(cái)力的浪費(fèi)。最后吉林高校智庫(kù)的建設(shè)，缺乏科學(xué)的組織架構(gòu)和管理體制機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)各組織機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，導(dǎo)致組織阻滯不前，難以實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。

(二)人力資源管理和利用存在問(wèn)題

根據(jù)人力資源管理理論，筆者發(fā)現(xiàn)科學(xué)的人力資源管理及開(kāi)發(fā)利用，既能夠?yàn)榻M織提供大批量的高素質(zhì)人才，還能夠使人力資源保持對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。吉林省高校智庫(kù)的建設(shè)，目前為止難以達(dá)到這一要求，主要原因在于以下兩個(gè)方面：一是吉林省各高校智庫(kù)，建設(shè)的專職人員大多為專職教師擔(dān)任，部分由政府要員擔(dān)任，這些教師在日常的教學(xué)活動(dòng)中要承擔(dān)教學(xué)和管理以及科研等各種任務(wù)，難以抽出時(shí)間進(jìn)行智庫(kù)的建設(shè)。另一方面對(duì)于智庫(kù)的研究人員，各高校管理相對(duì)較為嚴(yán)格，特別是對(duì)研究人員出國(guó)考察和對(duì)外交流等活動(dòng)給予了一定的限制，導(dǎo)致高校智庫(kù)的科研人員難以實(shí)現(xiàn)對(duì)外的深入考察和研究。

(三)資金相對(duì)較為匱乏

為了確保吉林省高校智庫(kù)的正常運(yùn)行，相關(guān)政府部門必須提供大量的資金來(lái)進(jìn)行支持，可以說(shuō)資金來(lái)源的多元化是確保高校智庫(kù)建設(shè)獨(dú)立性和保證智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之所在，但值得注意的是，吉林高校智庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中面臨著以下幾方面的資金問(wèn)題：首先，與其他地區(qū)智庫(kù)建設(shè)程度相比，吉林省高校智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)較為單一，僅靠政府財(cái)政支持和少部分企業(yè)或私人捐贈(zèng)資助。其次，對(duì)于不同的智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，也存在著較大的偏差，導(dǎo)致投入力度不同，項(xiàng)目的開(kāi)展不順利。最后，經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)泛化和泡沫化現(xiàn)象。

(四)吉林高校智庫(kù)的建設(shè)缺乏與其他類型智庫(kù)的有效合作

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)不確定因素的增加，高校智庫(kù)承擔(dān)的科研項(xiàng)目也逐步向多樣化和復(fù)雜化的方向發(fā)展，正因如此對(duì)各種科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的調(diào)研以及實(shí)施，只有這樣才能夠?qū)⒏咝Ｖ菐?kù)運(yùn)行下去，但由于缺乏與其他類型智庫(kù)的有效合作，導(dǎo)致高校智庫(kù)的建立困難重重，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，高校知識(shí)庫(kù)的科研機(jī)構(gòu)與科研項(xiàng)目的匹配程度也相對(duì)較低，使得相關(guān)部門的職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，科研項(xiàng)目的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期的效果。

四、促進(jìn)吉林高校智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

吉林高校智庫(kù)的建立，擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任，包括促進(jìn)吉林地區(qū)社會(huì)主義物質(zhì)文明和政治文明以及精神文明建設(shè)的重?fù)?dān)，為了實(shí)現(xiàn)吉林地區(qū)各項(xiàng)研究事業(yè)的繁榮發(fā)展，吉林高校智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外的高校智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大資金和人力的投資力度，有效彌補(bǔ)原有高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的不足。筆者通過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查研究與實(shí)踐認(rèn)為，吉林高校智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

(一)實(shí)現(xiàn)吉林高校智庫(kù)建設(shè)外在環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化

一方面，吉林省相關(guān)部門應(yīng)從省市層面確定高校智庫(kù)發(fā)展的合理性和重要性，了解高校智庫(kù)建設(shè)對(duì)于吉林省未來(lái)發(fā)展的重要影響；另一方面吉林政府還應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜，為吉林高校智庫(kù)發(fā)展提供良好的政策氛圍?？傊?，就是要做到堅(jiān)實(shí)的政策支持和寬松的發(fā)展環(huán)境，以滿足政治市場(chǎng)的需求，為高校智庫(kù)的建立提供強(qiáng)大的人力資源支持，為高校智庫(kù)提供更獨(dú)到和詳實(shí)的政策性建議。

(二)提高吉林地區(qū)公民社會(huì)的民主參與訴求及提高公民素質(zhì)

首先，筆者認(rèn)為吉林地區(qū)的相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科教新區(qū)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高吉林地區(qū)廣大人民群眾的科學(xué)文化水平，使民眾充分意識(shí)到科學(xué)文化對(duì)于自身發(fā)展的重要性，并積極主動(dòng)的投身到教育學(xué)習(xí)體系當(dāng)中去，為提高公民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)；其次，相關(guān)部門應(yīng)與社區(qū)聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬人民參政議政的新型渠道，滿足廣大人民群眾參與公共事務(wù)的需求。

(三)提升吉林高校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量

在建設(shè)吉林高校智庫(kù)外部環(huán)境的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)對(duì)吉林高校智庫(kù)的內(nèi)部發(fā)展因素進(jìn)行進(jìn)一步完善，使其與外部良好的環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)吉林地區(qū)的長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)足發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：第一點(diǎn)為吉林高校智庫(kù)的發(fā)展制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)高校智庫(kù)組織屬性和隸屬關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范使高校智庫(kù)的建設(shè)做到有法可依和有法必依。其次要進(jìn)一步完善吉林高校智庫(kù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)體制，保證吉林高校智庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后再加強(qiáng)智庫(kù)同政策研究部門合作的同時(shí)，根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展需求，及時(shí)采取有效措施，做到精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)和增減職能等工作確保高校的科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)全面提高吉林高校智庫(kù)建設(shè)人力資源管理水平

首先，各高校應(yīng)采取有效措施，打造一支高素質(zhì)的政策專家隊(duì)伍，以滿足不同學(xué)者的需求；其次，為人力資源發(fā)揮提供良好的必要條件，吉林地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的措施，為相關(guān)科研人員提供出國(guó)科研的平臺(tái)，與此同時(shí)應(yīng)建立開(kāi)放性的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的知名學(xué)者進(jìn)行交流和討論；最后，完善貢獻(xiàn)考核機(jī)制，發(fā)揮考核機(jī)制對(duì)于高校智庫(kù)建立的積極作用，使高校智庫(kù)的人力資源管理做到有據(jù)可循，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教研和管理人員參與智庫(kù)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

(五)為吉林高校智庫(kù)建設(shè)提供資金資源

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適度的拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為高校智庫(kù)的建設(shè)提供資金保障，上文已經(jīng)提到吉林高校智庫(kù)的資金來(lái)源一大部分為政府供給減少部分為社會(huì)供給，為了改變這一現(xiàn)狀，各高校應(yīng)吸收社會(huì)資金進(jìn)注入到吉林高校智庫(kù)的建設(shè)活動(dòng)中，改變政府資助一元獨(dú)大的問(wèn)題，為高校智庫(kù)轉(zhuǎn)型提供資金支持；另一方面，也可以吸納個(gè)人捐贈(zèng)資金進(jìn)入到吉林高校智庫(kù)活動(dòng)中，因地制宜的調(diào)撥經(jīng)費(fèi)減少非理性因素干擾，加大對(duì)重大科研課題的經(jīng)費(fèi)投入力度，為智庫(kù)的建設(shè)提供資金保障。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，吉林高校智庫(kù)的建設(shè)并非一蹴而就的，它是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需要相關(guān)政府部門以及各院校的領(lǐng)導(dǎo)者，采取有效措施，多管齊下，多措并舉，切實(shí)提高吉林高校逐步建設(shè)人力資源管理水平，并在此基礎(chǔ)上為吉林高校逐步智庫(kù)的建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，只有這樣才能夠確保吉林高校智庫(kù)的建設(shè)能夠順利開(kāi)展，為吉林省今后的發(fā)展提供保障。