趙慧

國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)顯示，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年極有可能成為全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，我國(guó)北方秋冬季可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況。

近日，《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)，我國(guó)將持續(xù)深入推進(jìn)京津冀及周邊城市大氣污染綜合治理工作。

“重點(diǎn)工作與去年一脈相承，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)?！?0月17日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

暖冬加大治理壓力

進(jìn)入秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。

2018—2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題較為突出。

今年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大大氣污染治理壓力，為此，必須以更大力度、更實(shí)措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。

“抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的牛鼻子，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)?！鄙鲜錾鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

攻堅(jiān)行動(dòng)方案明確，京津冀及周邊地區(qū)要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

該負(fù)責(zé)人介紹，與往年相比，今年的措施有所調(diào)整。首先，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)做好秋冬季大氣污染防治工作。

其次，實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管控，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級(jí)企業(yè)可適當(dāng)少采取減排措施。

最后，注重因地制宜，分類(lèi)施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等確定治理方案。

堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”

按照方案，今年攻堅(jiān)行動(dòng)的主要任務(wù)集中在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)六方面。

其中，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大氣污染防治的治本之策。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理存在較大空間。為此，行動(dòng)方案明確了7項(xiàng)具體措施，即推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造、治理“散亂污”企業(yè)、加強(qiáng)排污許可管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造、推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理及提升VOCs綜合治理水平。

霧霾中的北京

按照行動(dòng)方案，今年12月底前，天津關(guān)停榮程鋼鐵588立方米高爐一臺(tái);河北壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能300萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能100萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬(wàn)重量箱;山西壓減鋼鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸，關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸;山東壓減焦化產(chǎn)能1031萬(wàn)噸。

針對(duì)鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、獨(dú)立軋鋼、塑料制品等需升級(jí)改造的企業(yè)集群，攻堅(jiān)方案提出，今年10月底前，各地制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

但方案強(qiáng)調(diào)，要依法開(kāi)展整治，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。要培育、扶持、樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)保留的企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過(guò)程和物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸無(wú)組織排放管控，有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，廠(chǎng)房建設(shè)整潔、規(guī)范，廠(chǎng)區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化。

溫暖過(guò)冬為第一原則

以往經(jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/3。

上述生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

攻堅(jiān)行動(dòng)方案提出，各城市應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務(wù)。

2019年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村零散式開(kāi)展。

同時(shí)，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定煤改氣、煤改電戶(hù)數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下不新增煤改氣戶(hù)數(shù)。

攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求，利用電廠(chǎng)供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。

根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。其中，天津市36.3萬(wàn)戶(hù)、河北省203.2萬(wàn)戶(hù)、山西省39.7萬(wàn)戶(hù)、山東省114.3萬(wàn)戶(hù)、河南省130.7萬(wàn)戶(hù)。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地散煤治理任務(wù)中，煤改電、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^(guò)50%，突出多種方式替代，較大程度緩解了天然氣保供壓力。