廉鵬濤 ，潘二恒 ，解建倉(cāng) ，梁驥超 ，馮永祥 ，汪 風(fēng)

（1. 西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西 西安 710048；2. 鈦能科技股份有限公司，江蘇 南京 211800）

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針要求，必須要建立水權(quán)交易制度，完成市場(chǎng)調(diào)節(jié)水資源的優(yōu)化配置。自 2014 年7 月，水利部在全國(guó) 7 個(gè)地區(qū)開展水權(quán)確權(quán)和交易試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)積極探索不同形式的水權(quán)交易模式和方法。2016 年水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156 號(hào)）[1]的下發(fā)，也為完善水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)交易并健全水市場(chǎng)，推行區(qū)域水權(quán)交易提供制度和政策上的保障，2018 年7 個(gè)水權(quán)試點(diǎn)逐個(gè)通過(guò)驗(yàn)收。不斷完善水權(quán)交易制度和市場(chǎng)的建設(shè)，可充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置的作用。

水權(quán)交易主要是通過(guò)分配初始水權(quán)或者取水權(quán)作為水權(quán)交易的基礎(chǔ)，建立水權(quán)交易和管理制度，通過(guò)政府引導(dǎo)或者應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建水權(quán)交易平臺(tái)將用水戶的節(jié)余水量進(jìn)行交易，從而促成多形式的水權(quán)交易。我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有，因此，取用水戶只能獲得水資源使用權(quán)。水權(quán)確權(quán)主要是進(jìn)行初始水權(quán)分配和確權(quán)登記工作，水權(quán)確權(quán)的對(duì)象是取用水戶的水資源的使用權(quán)，具體分為不可進(jìn)行交易的保障取用水戶正常生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)水權(quán)和剩余可用于交易的水權(quán)。水權(quán)確權(quán)是水權(quán)交易工作的基礎(chǔ)，通過(guò)水權(quán)確權(quán)明確水權(quán)交易的主體和可交易量，可為開展后續(xù)水權(quán)交易工作提供支持，水權(quán)確權(quán)也是保障用水戶權(quán)利的重要工作。本研究的重點(diǎn)是如何進(jìn)行初始水權(quán)的分配和實(shí)現(xiàn)合理可行的水權(quán)確權(quán)，使得水權(quán)確權(quán)過(guò)程可在實(shí)際工作中應(yīng)用，適應(yīng)性強(qiáng)，確權(quán)過(guò)程更合理公平，為開展水權(quán)確權(quán)工作提供有效的技術(shù)支撐。

1 水權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀分析

1.1 水權(quán)的內(nèi)涵及確權(quán)類型

1.1.1 水權(quán)的內(nèi)涵

水權(quán)是與水資源相關(guān)的所有權(quán)利的總稱，包括：

1）水資源所有權(quán)。水資源所有權(quán)是指水資源的占有、使用、收益和處分權(quán)利。2002 年 8 月 29 日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》第三條“水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”，表明我國(guó)水資源歸國(guó)家所有。

2）水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)是指從所有權(quán)中分離出的集體或者個(gè)人對(duì)水資源進(jìn)行占有、使用并進(jìn)行收益的權(quán)利。2002 年 8 月 29 日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》第六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源并保護(hù)其合法權(quán)益”。使用權(quán)包括水資源的取水權(quán)和用水權(quán)等。

1.1.2 水權(quán)確權(quán)的類型

水權(quán)確權(quán)是對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行初始水權(quán)分配和確權(quán)登記，主要包括以下 4 種類型的確權(quán)：

1）區(qū)域取用水總量和權(quán)益的確認(rèn)。區(qū)域取用水總量和權(quán)益確認(rèn)主要是指，在區(qū)域?qū)用?，通過(guò)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解，以及江河和跨流域調(diào)水等水量的分配進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，這部分水權(quán)確權(quán)的主體是區(qū)域政府。

2）取用水戶的取水權(quán)確認(rèn)。取用水戶直接從江河、湖泊或者地下取得水資源，按照取水許可制度，水行政主管部門對(duì)取用水戶發(fā)放取水許可證。取用水戶主要包括工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)和水庫(kù)管理單位、供水企業(yè)（自來(lái)水公司、村鎮(zhèn)水廠等）、水力發(fā)電企業(yè)等。取用水戶的取水權(quán)分為無(wú)償和有償取得的取水權(quán)。

3）使用公共用水的用水權(quán)確認(rèn)。使用公共用水的用水權(quán)是指利用灌區(qū)或者供水管網(wǎng)使用公共供水的權(quán)利，是水權(quán)確認(rèn)的一種特殊類型，也是水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分。確權(quán)形式主要有 3 種，a. 通過(guò)單獨(dú)發(fā)放用水權(quán)屬憑證的形式確權(quán)，如水權(quán)證、水票等；b. 在其他權(quán)屬憑證上記載用水戶的用水份額；c. 下達(dá)用水計(jì)劃指標(biāo)或者定額。此類方式可以配合超定額累進(jìn)加價(jià)、階梯水權(quán)等水價(jià)制度，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)價(jià)作用，促進(jìn)節(jié)約用水。

4）農(nóng)村集體水權(quán)的確認(rèn)。2002 年 8 月 29 日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外”。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自由水塘水庫(kù)的水，使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)也是一種特殊類型的水權(quán)確權(quán)?？梢酝ㄟ^(guò)單獨(dú)發(fā)放權(quán)屬憑證的形式確權(quán)，如用水權(quán)證，或者結(jié)合農(nóng)村小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)改革，在水力工程設(shè)施權(quán)屬證書上記載用水份額及其相應(yīng)的權(quán)利。將這部分水權(quán)確權(quán)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者給農(nóng)民用水合作組織和村民委員會(huì)代表村集體。

1.2 水權(quán)確權(quán)工作的現(xiàn)狀

關(guān)于初始水權(quán)分配問(wèn)題，研究者有多種優(yōu)化算法。葛敏[4]基于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣函數(shù)的省級(jí)初始水權(quán)分配優(yōu)化配置模型，應(yīng)用于太湖流域進(jìn)行事例研究，為解決不同條件排污問(wèn)題提供依據(jù)。楊芳等 [5] 基于投影尋蹤混沌優(yōu)化算法提出了流域初始水權(quán)分配模型，該模型避免了目標(biāo)函數(shù)和約束條件需要連續(xù)、可微的情形。王建麗 [6] 運(yùn)用多層次多目標(biāo)模糊優(yōu)選技術(shù)，運(yùn)用 AHP（層次分析法）對(duì)研究區(qū)水權(quán)進(jìn)行合理劃分，達(dá)到洪水資源化合理配置和資源使用利益的最大化。陳陸瀅 [7] 采用 TOPSIS 法和熵權(quán)法進(jìn)行集成，根據(jù)公平公正協(xié)商機(jī)制，對(duì)國(guó)際河流水權(quán)進(jìn)行分配。

管理者多采用定額法和尊重歷史原則的歷史用水量法進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，定額法以各行政區(qū)的行業(yè)生產(chǎn)和生活用水定額為依據(jù)進(jìn)行初始水權(quán)分配及水權(quán)確權(quán)，歷史用水量法結(jié)合歷史分配水權(quán)方案進(jìn)行初始水權(quán)分配和確權(quán)。水權(quán)確權(quán)主要是對(duì)區(qū)域取用水總量和權(quán)益、取用水戶的取水權(quán)、使用公共用水的用水權(quán)和農(nóng)村集體水權(quán)的確認(rèn)。確權(quán)登記主要是對(duì)初始水權(quán)分配的結(jié)果進(jìn)行登記的制度，通過(guò)確權(quán)登記及向用水戶發(fā)放取水許可證使得水權(quán)權(quán)屬得到保障。

1.3 水權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水權(quán)確權(quán)方式的分析，發(fā)現(xiàn)目前開展的水權(quán)確權(quán)工作主要存在以下 3 個(gè)問(wèn)題：

1）水權(quán)確權(quán)模型算法研究很多，但在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，邊界條件復(fù)雜，參數(shù)多，只是針對(duì)特定地區(qū)研究層面的水權(quán)確權(quán)模型，無(wú)法在實(shí)際的初始水權(quán)分配過(guò)程中使用。一旦應(yīng)用于實(shí)際就涉及到模型簡(jiǎn)化和參數(shù)調(diào)整問(wèn)題，與實(shí)際的水權(quán)確權(quán)過(guò)程不符合，在實(shí)際確權(quán)過(guò)程中，水權(quán)確權(quán)管理和業(yè)務(wù)人員很難使用。

2）采用行政手段從流域?qū)用鎸?duì)水權(quán)的劃分，無(wú)法匹配實(shí)際的水權(quán)確權(quán)過(guò)程。應(yīng)用定額法和歷史用水量法一旦確定了用水戶的初始水權(quán)，則水權(quán)確權(quán)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)就固定不變。由于不同水平年的來(lái)水和用水戶實(shí)際用水過(guò)程中用水效率狀況都是不斷變化的，水權(quán)確權(quán)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的確權(quán)過(guò)程，因此水權(quán)確權(quán)的方式屬于“粗放”式的水權(quán)確權(quán)。

3）水權(quán)確權(quán)時(shí)，進(jìn)行水權(quán)的物權(quán)解釋分類和水權(quán)制度化研究居多，大多停留在理論層面的分析，實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)手段支撐較少，無(wú)法指導(dǎo)水權(quán)確權(quán)工作的順利展開。因此，水權(quán)確權(quán)可用的統(tǒng)一的平臺(tái)就成為水權(quán)確權(quán)工作有效開展急需解決的問(wèn)題。

2 水權(quán)區(qū)間化動(dòng)態(tài)確權(quán)辦法

2.1 初始水權(quán)區(qū)間化分配

初始水權(quán)的確定采用區(qū)間化動(dòng)態(tài)化的確權(quán)方法，應(yīng)用規(guī)制的辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)化確權(quán)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)用動(dòng)態(tài)可調(diào)整的水權(quán)確權(quán)方法，水權(quán)分為初始和可變 2 類水權(quán)，初始水權(quán)又分為基礎(chǔ)和預(yù)留 2 類水權(quán)，具體分析如下：

1）基礎(chǔ)水權(quán)。基礎(chǔ)水權(quán)是滿足用水戶正常生活生產(chǎn)的最低用水量。從用水戶角度考慮分配基礎(chǔ)水權(quán)時(shí)，應(yīng)用定額法確定出滿足用水戶的最低定額量，統(tǒng)計(jì)整個(gè)分配區(qū)所有用水戶的定額量，確定出用水戶初始水權(quán)的區(qū)間下限，即為用水戶的基礎(chǔ)水權(quán)。只要用水戶數(shù)量和規(guī)模不變，基礎(chǔ)水權(quán)基本不隨時(shí)間改變。在確定基礎(chǔ)水權(quán)的分配量時(shí)，要考慮最嚴(yán)格水資源管理制度，即分配的總量不能超過(guò)該地區(qū)的用水總量控制紅線。

2）預(yù)留水權(quán)。預(yù)留水權(quán)是指政府為了應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在的不可預(yù)見因素或者各種緊急情況（如極端干旱天氣、突發(fā)性水污染事件等），水資源的非常規(guī)需要而在初始水權(quán)分配中未分配出去的水量。這部分水權(quán)由政府或者水行政主管部門進(jìn)行管理。

3）可變水權(quán)?？勺兯畽?quán)是指結(jié)合用水總量紅線，扣除預(yù)留和基礎(chǔ)水權(quán)后的水權(quán)，是可以進(jìn)行水權(quán)交易的部分。可變水權(quán)按照用水戶基礎(chǔ)水權(quán)等比分配給各用水戶，基礎(chǔ)水權(quán)加上可變水權(quán)是用水戶初始水權(quán)的區(qū)間上限。

初始水權(quán)的區(qū)間化分配確定以用水戶基礎(chǔ)水權(quán)作為區(qū)間下限，以用水戶可變水權(quán)作為區(qū)間上限。只要用水戶數(shù)量不變，區(qū)間下限基本不變，區(qū)間上限則會(huì)隨著該地區(qū)年度用水紅線和預(yù)留水量的變化波動(dòng)。低于區(qū)間下限時(shí)，說(shuō)明用水紅線不能滿足用水戶用水需求，此時(shí)，要減少用水戶以降低區(qū)間下限，或者減少預(yù)留水量提高區(qū)間上限，保證該地區(qū)的正常用水狀態(tài)。

初始水權(quán)分配實(shí)現(xiàn)過(guò)程如下：

1）確定取用水戶基礎(chǔ)水權(quán)。根據(jù)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)確定產(chǎn)品的最低用水定額，即，用水定額下限和主要產(chǎn)品產(chǎn)量，保證用水戶正常生產(chǎn)的最低用水量等于產(chǎn)品最低用水定額與單位產(chǎn)品產(chǎn)量乘積，最終確定基礎(chǔ)水權(quán)。

2）可分配水量的確定和可變水權(quán)的計(jì)算?？煞峙渌渴钦Y(jié)合用水總量紅線，扣除預(yù)留水權(quán)后的水資源量。對(duì)于可變水權(quán) ΔP 的確定先要進(jìn)行判斷，如果可分配水量小于基礎(chǔ)水權(quán)，則對(duì)用水戶進(jìn)行調(diào)整；如果可分配水量大于基礎(chǔ)水權(quán)，則其中可變水權(quán) ΔP 是可分配水權(quán)扣除基礎(chǔ)水權(quán)后的剩余水權(quán)。

2.2 動(dòng)態(tài)確權(quán)實(shí)現(xiàn)

初始水權(quán)區(qū)間化分配后，水行政主管部門針對(duì)用水戶制定用水規(guī)制，以此對(duì)用水戶用水行為進(jìn)行規(guī)制化管理，對(duì)用水戶的用水行為起到引導(dǎo)作用。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，對(duì)違反規(guī)制的用水戶要懲罰性扣留部分水權(quán)，對(duì)遵守規(guī)制的用水戶要獎(jiǎng)勵(lì)部分水權(quán)。用水戶從自身利益出發(fā)，會(huì)盡可能向規(guī)制引導(dǎo)的方向發(fā)展，最終用規(guī)制調(diào)節(jié)初始水權(quán)取得了較好的結(jié)果。

動(dòng)態(tài)化水權(quán)管理就是建立水權(quán)預(yù)留池，將所有懲罰用水戶扣留的水權(quán)歸為地區(qū)預(yù)留水權(quán)進(jìn)入水權(quán)預(yù)留池，而作為獎(jiǎng)勵(lì)用水戶的水權(quán)也來(lái)自水權(quán)預(yù)留池。當(dāng)預(yù)留水權(quán)使用到最低的臨界點(diǎn)時(shí)，要對(duì)規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如減少獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)加大處罰力度，保證規(guī)制的可持續(xù)性。

預(yù)留池主要是政府和水行政主管部門初始水權(quán)分配過(guò)程中預(yù)留的和通過(guò)動(dòng)態(tài)化規(guī)制管理產(chǎn)生的水量。由于初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)水權(quán)部分基本不能進(jìn)行更改，因此可變水權(quán)是初始水權(quán)動(dòng)態(tài)化管理和調(diào)整的主體，通過(guò)用水戶對(duì)規(guī)制的執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整可變水權(quán)。用水規(guī)制主要有以下幾種：1）來(lái)水規(guī)制。依據(jù)豐水年水量對(duì)用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，枯水年對(duì)用水戶用水進(jìn)行懲罰。2）用水效率規(guī)制。對(duì)用水效率高的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)用水效率低的用水戶進(jìn)行懲罰。3）用水量規(guī)制。對(duì)不超標(biāo)的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超標(biāo)的用水戶進(jìn)行懲罰等。

在初始水權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理過(guò)程中，如果出現(xiàn)不可預(yù)知的情況或者問(wèn)題，用水部門要補(bǔ)全相關(guān)規(guī)制以使初始水權(quán)動(dòng)態(tài)化管理更加合理，通過(guò)不斷完善規(guī)制庫(kù)使得動(dòng)態(tài)確權(quán)更加完善。初始水權(quán)區(qū)間化分配及動(dòng)態(tài)確權(quán)流程圖如圖 1 所示，圖中 W 是可分配水權(quán)和基礎(chǔ)水權(quán)的差值，W 大于等于 0 則會(huì)有可變水權(quán)，W 小于 0 則需要重新確定可分配水權(quán)。

圖 1 初始水權(quán)區(qū)間化分配及動(dòng)態(tài)確權(quán)流程圖

3 動(dòng)態(tài)確權(quán)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

3.1 水權(quán)確權(quán)知識(shí)圖可視化

利用知識(shí)圖可視化技術(shù)，將初始水權(quán)區(qū)間化分配和動(dòng)態(tài)確權(quán)的過(guò)程在綜合集成平臺(tái)搭建知識(shí)圖總體框架，形成結(jié)構(gòu)化的知識(shí)圖，將動(dòng)態(tài)確權(quán)的流程關(guān)聯(lián)起來(lái)。通過(guò)運(yùn)用知識(shí)圖的方式，既可以清晰描述水權(quán)確權(quán)的業(yè)務(wù)流程，還可以根據(jù)實(shí)際中的水權(quán)確權(quán)和交易過(guò)程增加和減少相應(yīng)的規(guī)制。

通過(guò)用水定額法和用水戶產(chǎn)量確定初始水權(quán)分配中的基礎(chǔ)水權(quán)，最嚴(yán)格水資源管理中的用水總量控制確定可分配水權(quán)。如基礎(chǔ)水權(quán)大于可分配水權(quán)，需要對(duì)用水戶進(jìn)行調(diào)整，一般通過(guò)減少用水戶進(jìn)行調(diào)整；當(dāng)基礎(chǔ)水權(quán)小于可分配水權(quán)時(shí)，即產(chǎn)生可變水權(quán)，此時(shí)，可變水權(quán)是可進(jìn)行水權(quán)交易的部分。

最終對(duì)用水戶水權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記生成水權(quán)證。

3.2 組件化實(shí)現(xiàn)

采用組件[8]、Web Service[9]等技術(shù)，通過(guò)水權(quán)動(dòng)態(tài)確權(quán)業(yè)務(wù)抽取和分類、拆分，組件開發(fā)、注冊(cè)與發(fā)布等過(guò)程，針對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)開發(fā)并封裝組件，成為輸入輸出標(biāo)準(zhǔn)組件，逐個(gè)建立水權(quán)確權(quán)業(yè)務(wù)應(yīng)用組件庫(kù)。組件劃分完成后，采用 Java 語(yǔ)言對(duì)劃分好的組件代碼進(jìn)行編寫，然后將代碼進(jìn)行打包，將打包好的服務(wù)文件注冊(cè)到 UDDI（Universal Description Discovery and Integration）中心形成服務(wù)。組件的封裝是標(biāo)準(zhǔn)化處理組件的過(guò)程，完成組件的封裝，從而建立水權(quán)確權(quán)方法組件庫(kù)。

3.3 綜合集成水權(quán)確權(quán)平臺(tái)

通過(guò)動(dòng)態(tài)確權(quán)過(guò)程知識(shí)圖化、各環(huán)節(jié)組件化等技術(shù)支撐，基于水權(quán)交易業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)[10]可實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及已有系統(tǒng)的整合與集成，如用水定額、產(chǎn)品數(shù)量、取水許可和確權(quán)登記等信息。水權(quán)確權(quán)平臺(tái)主要是面向業(yè)務(wù)人員建立的綜合集成平臺(tái)，可將應(yīng)用知識(shí)圖、表格數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表等進(jìn)行集成，方便業(yè)務(wù)人員進(jìn)行水權(quán)確權(quán)業(yè)務(wù)的開展。水權(quán)確權(quán)綜合集成服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用示例界面圖如圖 2 所示。

3.4 動(dòng)態(tài)確權(quán)案例展示

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師（以下簡(jiǎn)稱哈密十三師）師部駐新疆哈密市，下轄 8 個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，分別為紅星一場(chǎng)、二場(chǎng)、四場(chǎng)，以及火箭、紅山、黃田、柳樹泉、淖毛湖等農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)主要分布在哈密市境內(nèi)，總面積為 9 985.442 km2。

哈密十三師農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)水權(quán)確權(quán)平臺(tái)主要是面向水利業(yè)務(wù)人員的水權(quán)確權(quán)綜合集成平臺(tái)，通過(guò)流程化管理、規(guī)制化動(dòng)態(tài)調(diào)整水權(quán)分配，以達(dá)到合理分配水權(quán)的目的。以哈密十三師農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)水權(quán)確權(quán)管理平臺(tái)為例，展示紅星一場(chǎng)取用水戶水權(quán)動(dòng)態(tài)確權(quán)計(jì)算實(shí)現(xiàn)過(guò)程，計(jì)算數(shù)值及結(jié)果如圖 3 所示。

取用水戶區(qū)間化分配初始水權(quán)和動(dòng)態(tài)確權(quán)計(jì)算過(guò)程如下：

1）基礎(chǔ)水權(quán)的計(jì)算。根據(jù)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)確定產(chǎn)品的最低生產(chǎn)用水定額，如酒精生產(chǎn)的最低用水定額為 110 m3/t，陰樹脂生產(chǎn)的最低用水定額為280 m3/t。確定農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)品的最低生產(chǎn)用水定額并在平臺(tái)上存入，根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，將各單位產(chǎn)品產(chǎn)量在平臺(tái)上存入。

基礎(chǔ)水權(quán)等于產(chǎn)品最低生產(chǎn)用水定額與單位產(chǎn)品產(chǎn)量的乘積，根據(jù)圖 3 中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算求得紅星一場(chǎng)基礎(chǔ)水權(quán)為 4 507.367 萬(wàn) m3。

2）可分配水量的確定和可變水權(quán)的計(jì)算。可分配水量是政府結(jié)合用水總量紅線，扣除預(yù)留水權(quán)后的水資源量。如果可分配水量小于基礎(chǔ)水權(quán)，對(duì)用水戶進(jìn)行調(diào)整；如果可分配水量大于基礎(chǔ)水權(quán)，則可變水權(quán)是可分配水量扣除基礎(chǔ)水權(quán)后的剩余水權(quán)。紅星一場(chǎng) 2015 年可分配水量為 5 988.998 萬(wàn) m3，基礎(chǔ)水權(quán)為 4 507.367 萬(wàn) m3，則剩余水權(quán)計(jì)算結(jié)果為1 481.631 萬(wàn) m3，將計(jì)算結(jié)果一并列入圖 3。

3）取水許可證的發(fā)放和確權(quán)登記。通過(guò)計(jì)算可確定紅星一場(chǎng)的基礎(chǔ)、可變水權(quán)，即最終水權(quán)。對(duì)各單位按比例發(fā)放取水許可證，并在確權(quán)管理平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。

對(duì)于新增或者減少的用水戶，直接在管理平臺(tái)上進(jìn)行增減即可，此時(shí)系統(tǒng)根據(jù)可分配水量進(jìn)行基礎(chǔ)和可變水權(quán)的確定。

對(duì)于可分配水量的改變，可通過(guò)計(jì)算新的基礎(chǔ)水權(quán)和可變水量，進(jìn)行重新確權(quán)登記。

圖 2 水權(quán)確權(quán)綜合集成服務(wù)平臺(tái)

圖 3 紅星一場(chǎng)水權(quán)確權(quán)的計(jì)算數(shù)值及結(jié)果

4 結(jié)語(yǔ)

本研究應(yīng)用區(qū)間化動(dòng)態(tài)可調(diào)整的水權(quán)確權(quán)方法，對(duì)初始水權(quán)進(jìn)行區(qū)間化分配并進(jìn)行動(dòng)態(tài)確權(quán)，真正做到水權(quán)確權(quán)分類明確，水權(quán)確權(quán)可操作。

區(qū)間化初始水權(quán)分配的確權(quán)過(guò)程，避免了確權(quán)算法的邊界條件復(fù)雜、參數(shù)多等問(wèn)題，使得水權(quán)確權(quán)過(guò)程可在實(shí)際工作中應(yīng)用，適應(yīng)性強(qiáng)，確權(quán)過(guò)程合理公平。采用水權(quán)確權(quán)管理知識(shí)圖將確權(quán)流程進(jìn)行整合和描述，形成應(yīng)用主題知識(shí)圖，在實(shí)際初始水權(quán)分配和確權(quán)過(guò)程中，使得業(yè)務(wù)人員實(shí)際工作的開展具有可操作性。

水權(quán)確權(quán)平臺(tái)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，以組件，SOA，Web Service 等技術(shù)為實(shí)現(xiàn)手段，規(guī)制化動(dòng)態(tài)確權(quán)的方法，可對(duì)用水戶實(shí)際用水過(guò)程進(jìn)行規(guī)制化動(dòng)態(tài)確權(quán)。通過(guò)制定規(guī)制，確權(quán)過(guò)程將水權(quán)交易的可交易水權(quán)確權(quán)為可變水權(quán)部分，真正為水權(quán)交易提供支持。靈活搭建，快速修改，提高了水權(quán)確權(quán)平臺(tái)的重用度，避免了低水平重復(fù)開發(fā)，縮短了開發(fā)周期，提高了開發(fā)效率。同時(shí)規(guī)范用水戶的用水習(xí)慣，有利于水資源合理利用。

水權(quán)確權(quán)平臺(tái)易操作，具有較好的通用性和可操作性，建立基于水權(quán)確權(quán)業(yè)務(wù)的綜合集成水權(quán)確權(quán)平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)各類信息的整合集成。中間的每個(gè)模塊都可看到相應(yīng)的計(jì)算結(jié)果，過(guò)程可視可信，為實(shí)際開展水權(quán)確權(quán)工作提供有效的技術(shù)支撐，有利于業(yè)務(wù)人員進(jìn)行水權(quán)確權(quán)信息的統(tǒng)一管理，便于推廣應(yīng)用。

規(guī)制是水權(quán)動(dòng)態(tài)確權(quán)的核心工作之一，規(guī)制可分為一般和特殊 2 種規(guī)制。一般規(guī)制適用于所有水權(quán)確權(quán)的情況，特殊規(guī)制是不同地區(qū)和交易情況的特殊水權(quán)確權(quán)情況。在動(dòng)態(tài)確權(quán)過(guò)程中，規(guī)制的細(xì)化將有待今后繼續(xù)研究。