整理｜陶晨

我國慈善事業(yè)發(fā)展歷程回顧

中國自古以來就有著悠久的慈善文化和傳統(tǒng)，歷代先賢也都曾有過很多關(guān)于行善、揚善的論述，這種思想意識和道德基礎(chǔ)在中華文明史上源遠(yuǎn)流長，也使得今天的慈善公益事業(yè)具有了深厚的文化根基和歷史底蘊。

新中國成立以后，在計劃經(jīng)濟體制下，慈善事業(yè)實行的是國家—單位社會管理體制，國家負(fù)責(zé)、單位包辦，其間政府曾對舊社會遺留下來的慈善機構(gòu)進(jìn)行了改造，并成立了諸多的群眾互助組織，新建了一批機構(gòu)設(shè)施，慈善事業(yè)有了一定的發(fā)展。但是到了“文革”期間，慈善被視為資產(chǎn)階級的產(chǎn)物，所以慈善事業(yè)基本上也中斷了。

到了20世紀(jì)80年代，伴隨著我國政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制的改革，政府的社會管理方式因此改變，由此我國的社會保障制度也開始進(jìn)行改革，改變了過去由政府、企業(yè)包辦各種福利救濟的傳統(tǒng)。到20世紀(jì)末，隨著《基金會管理條例》頒布，以及相關(guān)政策的放寬，國家開始允許企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金會，社會慈善組織開始增多。到2004年10月，黨的十六屆四中全會決議明確提出要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的保障體系，并以之作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)。2007年10月，時任總書記的胡錦濤明確指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。2015年3月，十屆全國人大三次會議審議政府工作報告的時候也提出，要支持發(fā)展慈善事業(yè)。2016年3月《慈善法》的頒布，標(biāo)志著我國的慈善事業(yè)進(jìn)入了法治化的發(fā)展軌道。

今年4月，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，對慈善工作提出了非常明確的要求，強調(diào)各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好地履行基本民生的保障。可以說黨和國家越來越重視慈善事業(yè)的發(fā)展，并為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，發(fā)展環(huán)境也得到了極大的改善。

從1978年以來，社會領(lǐng)域和慈善領(lǐng)域所發(fā)生的翻天覆地的變化，我們認(rèn)為有如下幾大轉(zhuǎn)變。一是社會組織的擴展。以市場化為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革帶動了社會領(lǐng)域的變革，社會組織、慈善組織不斷成長壯大。二是治理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國社會治理方式逐漸從單一的政府管理向多元的社會治理和協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺。三是慈善理念和運作方式的轉(zhuǎn)變。慈善事業(yè)的扁平化給基金會等慈善組織帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，慈善組織逐步實現(xiàn)了理念和運作方式的轉(zhuǎn) 變。

上海市慈善基金會在現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展中的實踐

在現(xiàn)代慈善發(fā)展的大背景下，上海市慈善基金會的慈善事業(yè)在實踐中進(jìn)行了積極探索，目的是努力通過持續(xù)創(chuàng)新，更有效地回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)和新機遇，力所能及地使慈善的獨特作用得到更好發(fā)揮。

第一，聚焦項目的精準(zhǔn)性和有效性。就拿扶貧項目來說，我們不是簡單地復(fù)制同一個模式，而是通過深入了解這個地區(qū)的實際情況，選擇扶貧的內(nèi)容、路徑和方法，做到對癥下藥。穩(wěn)步推進(jìn)了像“雙千人計劃”再出發(fā)項目，繼續(xù)實施了鄉(xiāng)村醫(yī)師和鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，這都是根據(jù)被扶貧地區(qū)的實際需求所開展的。這些項目實施后讓對口支援地區(qū)獲得了很大的益處。

第二，創(chuàng)新資助和募捐的方式。通過創(chuàng)新，使自己的角色從單純的資助者轉(zhuǎn)變?yōu)檎叱珜?dǎo)、建言獻(xiàn)策者，轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康耐苿诱吆秃献髡?，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社區(qū)治理，成為共建、共治、共享的催化者。我們與青年家園合作，通過微博直播“藍(lán)天至愛計劃”，觀看人數(shù)達(dá)到了58萬人次。我們與多家機構(gòu)合作進(jìn)行了公益信托、股權(quán)捐贈等方面的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)籌款是一個新的領(lǐng)域，自互聯(lián)網(wǎng)眾籌部成立以來，我們積極嘗試多類型的網(wǎng)絡(luò)扶貧眾籌活動，截至2018年年底，本會在各類眾籌平臺上發(fā)布了50多個籌款項目，籌得善款434萬元。

上海市慈善基金會理事長鐘燕群作主旨報告

第三，注重跨界合作和多元協(xié)同。在長期的慈善實踐過程中，我們深切體會到跨界合作和多元協(xié)同的重要性，近年來我們聯(lián)合多家機構(gòu)組建了跨界協(xié)作的智庫型平臺研究，搭建了企業(yè)社會責(zé)任、非政府組織（NGO）互助共贏平臺，搭建了長三角地區(qū)慈善公益組織互動平臺。在區(qū)域聯(lián)動方面，我們積極落實中央以及市委、市政府的號召，在長三角區(qū)域積極推動慈善一體化，通過項目的專題合作、信息的聯(lián)合傳播，在三省一市大家共同努力下，形成江、浙、滬、皖慈善公益組織的聯(lián)手、聯(lián)合、聯(lián)動。

第四，強化各區(qū)代表機構(gòu)的作用。區(qū)代表機構(gòu)扎根社區(qū)，貼近百姓，是本會進(jìn)行社會動員、實施慈善救助、傳播慈善公益理念、弘揚慈善文化的基礎(chǔ)，也是我會依靠的主要工作力量。各區(qū)代表機構(gòu)結(jié)合本區(qū)特點，利用各自的優(yōu)勢，積極探索慈善募捐新的途徑，拓展新的平臺和項目，打造了一大批拳頭產(chǎn)品和特色慈善公益項目。在精準(zhǔn)扶貧中也發(fā)揮了重要的作用。

第五，積極倡導(dǎo)踐行現(xiàn)代慈善文化。為構(gòu)建慈善文化，動員更多的人群參與到慈善事業(yè)中來，