劉姣 張瑩瑩 延安大學(xué)

行政體制改革作為深化改革的重要組成部分,具有影響全局,帶動(dòng)各方的關(guān)鍵性作用.政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)并不是政府自身建設(shè),其最終目的在于服務(wù)型政府的建設(shè).服務(wù)型政府的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是我們始終要堅(jiān)持的方向,需要在不斷適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境,調(diào)整政策,職能轉(zhuǎn)變,人民滿(mǎn)意的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn).在服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中,政府機(jī)構(gòu)改革突出了三個(gè)方面的變化:政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變.

一、政府職能的轉(zhuǎn)變:政府與市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)

深化政府機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能.政府職能轉(zhuǎn)變以服務(wù)為目標(biāo),多元共治為手段,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治格局.政府職能的轉(zhuǎn)變一方面體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化上, 另一方面體現(xiàn)在政府與社會(huì)的有效互動(dòng)上.

在政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化方面,更加注重厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界,明確認(rèn)識(shí)二者的功能和長(zhǎng)處,使其在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),到位且不越位.一方面要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)效率,使市場(chǎng)在資源配置方面充分發(fā)揮其功用.另一方面注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,明確政府的的職能范圍,減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù),尊重市場(chǎng)規(guī)律,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,為市場(chǎng)制定符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則,創(chuàng)造秩序穩(wěn)定、公平、健康良好的發(fā)展環(huán)境,著力改變政府職能越位的現(xiàn)狀,真正做到政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).

在政府與社會(huì)關(guān)系的變化方面,政府不再壟斷公共物品的供應(yīng),允許社會(huì)組織的存在,而且更加注重政府與社會(huì)的分工與協(xié)作,充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主體的重要性,規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織,最大限度的挖掘社會(huì)主體的潛能,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的能動(dòng)性,使其共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)公共物品的投入要素從而保障社會(huì)整體的發(fā)展節(jié)奏,提升運(yùn)行效率.政府與社會(huì)合力協(xié)作,充分發(fā)揮各自的積極作用,共同推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè).

二、組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變:優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)

作為深化政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,行政體制改革對(duì)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有十分重要的意義.政府機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)出了橫向的權(quán)力配置,縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變.主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是進(jìn)一步整合職能,將承擔(dān)相同或相似的職能交給一個(gè)部門(mén)處理,減少人員的冗余和浪費(fèi),進(jìn)一步提高政府效能.二是整合資源,推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái),減少信息資源的重復(fù)收集和處理,分工協(xié)作,提高信息流通效率,從而避免不必要的資源浪費(fèi),提升運(yùn)行效率.三是整合機(jī)構(gòu),將目前承擔(dān)相同職能的機(jī)構(gòu)合并,承擔(dān)社會(huì)保障職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合,成立新的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障的集中統(tǒng)一管理,包括政策的制定、調(diào)控和監(jiān)督檢查等,從而進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,減少政出多門(mén)的現(xiàn)象,提高政府執(zhí)行力,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)"只跑一次"的目標(biāo).

三、價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變:構(gòu)建人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

政府機(jī)構(gòu)改革以建立人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為導(dǎo)向,從注重管制開(kāi)始向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變.歷經(jīng)40年的政府機(jī)構(gòu)改革,傳統(tǒng)的以管制為主的管理方式已經(jīng)不再試用于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,政府管理模式發(fā)生的巨大的轉(zhuǎn)變.首先,體現(xiàn)在服務(wù)型理念的轉(zhuǎn)變上,突出了服務(wù)的重要性,體現(xiàn)了政府為民服務(wù)的施政理念,這種理念包括為人民服務(wù)的人民性,充分考慮人民群眾的意愿,以人民的利益為主導(dǎo),以人民滿(mǎn)意為依托,還包括惠及社會(huì)大眾公共服務(wù)的普惠性,以及維護(hù)社會(huì)公平正義的的正義性 其次,體現(xiàn)在服務(wù)型方式的轉(zhuǎn)變上,構(gòu)建人民滿(mǎn)意的政府,摒棄了傳統(tǒng)以管制為主導(dǎo)的方式,開(kāi)始注重管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,以管理為手段,服務(wù)為目的,立足于公眾的價(jià)值訴求,充分聽(tīng)取民意,在管理中突出服務(wù),建立一種人民大眾更能接受的柔性管理方式.

人民滿(mǎn)意是建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值依托和力量源泉.建設(shè)服務(wù)型政府,要立足于加強(qiáng)民生領(lǐng)域的事項(xiàng),提供相對(duì)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的主體地位.實(shí)踐證明,只有聚焦民之所需,眾之所望,更好地服務(wù)于人民,為人民謀福利,讓人民滿(mǎn)意,才能真正得民心,順民意,才能逐步推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè).