李美曈 昆明理工大學(xué) 云南昆明 650504

一、中國(guó)民事訴訟回避制度概述與背景

回避這個(gè)詞的具體解釋是逃避和避免的含義.具體而言,回避制度是指在法律情況或應(yīng)避免的其他情況下,撤銷與案件有利害關(guān)系的法官或?qū)Π讣欣﹃P(guān)系的其他人.【1】按照法律規(guī)定的程序,進(jìn)行或退出參與案件審理的訴訟制度.現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)慢慢發(fā)展成像"熟人社會(huì)"這樣一個(gè)巨大的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò).而當(dāng)其被運(yùn)用到司法層面上來,我們普通人打官司,第一個(gè)想到的就會(huì)是托人情、找關(guān)系, 從而想讓法官在裁判時(shí)可以偏袒自己一方. 因此,在這種現(xiàn)實(shí)的背景下,中國(guó)的審判回避制度對(duì)于維護(hù)司法公正具有非常重要的價(jià)值.【2】

二、中國(guó)民事訴訟回避制度存在的問題

( 一) 回避事由規(guī)定不完善

根據(jù)我國(guó)民訴法解釋第 85 條規(guī)定:近親屬是包括與審判人員有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的親屬.首先,這里沒有規(guī)定姻親關(guān)系的親屬關(guān)系,近親的范圍相對(duì)較窄,避免系統(tǒng)的有效性并不顯著.其次,我國(guó)關(guān)于配偶親屬關(guān)系的規(guī)定只包括當(dāng)前的配偶關(guān)系.在生活中,離婚后往往存在前妻或前夫關(guān)系以及未婚同居關(guān)系.最后,"近親"和"在這種情況下的利害關(guān)系", 就同學(xué)關(guān)系和師生關(guān)系而言,同學(xué),師生和朋友之間的關(guān)系往往比"近親"關(guān)系更具"滲透性"【3】.這無疑給了法官相當(dāng)大的自由裁量權(quán),法官自己決定是否具有規(guī)避性,如果案件與審判法官有利害關(guān)系,將直接導(dǎo)致判決.

(二)回避決定主體規(guī)定不恰當(dāng)

根據(jù)我國(guó)民訴法 46 條的規(guī)定,院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)候的回避,由審判委員會(huì)決定; 審判人員的回避,由院長(zhǎng)決定;其他人員的回避,由審判長(zhǎng)決定.決策者和回避人員的決策者是同一法院領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的上下級(jí)關(guān)系,有些是同事關(guān)系. 在做出是否回避的決定時(shí),我們都不能保證決策者會(huì)被這種關(guān)系所打擾.雖然法院是一個(gè)司法機(jī)關(guān),但我國(guó)的行政色彩非常強(qiáng)烈.而決定是否回避程序的整個(gè)過程都是法院,并且沒有涉及外部力量,這很容易引起公眾質(zhì)疑.

( 三) 回避救濟(jì)不合理

在司法實(shí)踐中,根據(jù)我國(guó)民訴法47 條的規(guī)定,申請(qǐng)人對(duì)回避決定不服的,可以在接到?jīng)Q定時(shí)向做出決定的法院申請(qǐng)復(fù)議一次.復(fù)議期間,被申請(qǐng)回避的人員,不停止參與本案的工作.所以當(dāng)事人不服的可以向原來法院申請(qǐng)復(fù)議一次.法院最初是回避決定的主體,而救濟(jì)復(fù)議程序卻仍舊由原法院決定.這并不合理.

(四)訴訟中信息公開不完善

我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》第128條規(guī)定:"合議庭組成人員確定后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人."實(shí)際上,這條規(guī)則只適用于當(dāng)事人知道法官的姓名. 這將導(dǎo)致一種現(xiàn)象,即使當(dāng)事人具有強(qiáng)烈的合法權(quán)利,他們也不能行使其權(quán)利. 要了解這些法官的細(xì)節(jié),需要時(shí)間,人力,物力,財(cái)力和其他投入.對(duì)于普通老百姓來說無疑是加大了他們的成本和負(fù)擔(dān),這與司法便民的法制意識(shí)是相背離的.【4】

(五)回避問責(zé)制度缺陷

為了更好地保護(hù)回避制度的有效實(shí)施,相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制應(yīng)該更加合理和完善.中國(guó)的民事訴訟法規(guī)定,在辯論結(jié)束前行使撤回申請(qǐng)的權(quán)利. 這一時(shí)期的范圍幾乎是民事訴訟的整個(gè)過程,這無疑為訴訟當(dāng)事人濫用回避申請(qǐng)的權(quán)利提供了便利的渠道. 在司法實(shí)踐中,有許多政黨濫用申請(qǐng)來回避其權(quán)利.但是,對(duì)于這種情況,中國(guó)的相關(guān)法律沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制.違反撤銷制度的法官也沒有全面的問責(zé)機(jī)制.

三、中國(guó)民事訴訟回避制度的完善

(一)完善回避事由的規(guī)定

首先,借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定,通過相關(guān)立法明確了姻親關(guān)系的親和力,更有利于司法實(shí)踐. 其次,通過相關(guān)立法,將未婚同居關(guān)系和離婚的前妻或前夫被包含在配偶避免的概念中. 最后,進(jìn)一步明確利害關(guān)系的確定情形,使之不再模糊.

(二)完善回避決定的程序

就中國(guó)目前的相關(guān)民事訴訟立法而言,中國(guó)民事訴訟撤回申請(qǐng)的決定完全由法院決定.因此,司法機(jī)關(guān)應(yīng)首先加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,防止司法人員濫用決策權(quán).同時(shí),司法委員會(huì)可以決定一般工作人員的回避,這可以減少其對(duì)下級(jí)和上級(jí)行政關(guān)系的影響.

(三)回避救濟(jì)制度的完善

中國(guó)民事訴訟中,當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)只適用于作出回避決定的法院.有關(guān)民事訴訟法可以規(guī)定拒絕接受決定的一方可以向上一級(jí)人民法院申訴復(fù)議或上訴.因此,建立回避申訴制度以改善回避制度的救濟(jì)程序是非常有意義的.它可以進(jìn)一步保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利,體現(xiàn)人民心中的司法公正,維護(hù)司法權(quán)威. 這也是為了防止當(dāng)事人多次上訴或再審,從而占用更多的司法資源,造成不必要的司法資源浪費(fèi).

(四)完善信息公開制度

加強(qiáng)建立法官信息公開制度建設(shè),在不侵犯法官隱私權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改善法官細(xì)節(jié)的披露尤為重要.我們的司法系統(tǒng)可以嘗試建立一個(gè)判斷文件查詢系統(tǒng). 在不損害法官個(gè)人隱私權(quán)的情況下,有關(guān)法官和法官家屬,個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷,工作經(jīng)歷,出生地等的信息,并且規(guī)定只能由當(dāng)事人查詢.同時(shí),為了更好地體現(xiàn)高效便捷的司法管理精神,可以在法院的相應(yīng)位置設(shè)置計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng),使各方能夠方便快捷地查閱具體信息.

(五)完善回避問責(zé)立法

加強(qiáng)和完善有關(guān)回避問責(zé)制的立法. 同時(shí),進(jìn)一步規(guī)定處罰公示制度,使人民能夠參與監(jiān)督,保護(hù)政府的公平正義.立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步完善濫用回避申請(qǐng)權(quán)的當(dāng)事人的處罰法律機(jī)制,給予相應(yīng)的處罰,更好地突出司法權(quán)威,提高司法公信力.

【參考文獻(xiàn)】::

【1】江偉. 民事訴訟法( 第四版) [M]. 北京: 高等教育出版社,2013.

【2】劉雨. 我國(guó)民事訴訟回避制度初探[J]. 法制與社會(huì), 2011.