陳映達.吉林大學(xué)文學(xué)院.吉林長春.130012

“方督學(xué)突然來了，程校長心頭一片慌亂，忙得奔來奔去?！?947年，作家陳殘云在香港的《青年雜志》上發(fā)表了一篇題為《縣督學(xué)》的小說。在這篇小說中，“方督學(xué)”被叫做“縣府派來的老爺”，而被其巡視的學(xué)校的“程校長”則對他又敬又怕，大獻殷勤。雖然是虛構(gòu)的故事，也同樣是時人眼中督學(xué)與地方社會互動關(guān)系之反映。

從時間上，近代教育督導(dǎo)制度貫穿了整個民國時期，而南京國民政府時期，一批規(guī)范教育督導(dǎo)制度的規(guī)章制度逐漸建立起來，各省也紛紛建立起基層教育督導(dǎo)規(guī)范。督學(xué)作為個體，在地方社會，尤其是地方教育系統(tǒng)中，扮演著特殊的社會角色，同地方社會發(fā)生了一系列的社會互動關(guān)系。

對于這一問題，即督學(xué)與地方社會的問題，學(xué)界往往從督學(xué)在地方社會中所發(fā)揮的作用，及其機制形成深入研究。然而，如果真正地將督學(xué)這一社會身份置于南京國民政府時期整體的地方社會中去考察，那么，真正的問題就是，對于地方社會——尤其是同教育緊密相關(guān)的人群——督學(xué)意味著什么，即是說，督學(xué)在地方社會中究竟扮演了什么樣的社會角色。對于縣級督學(xué)與教育督導(dǎo)來說，這一問題更有標志意義，他們與最基層的地方社會發(fā)生直接關(guān)系。

一、教育督導(dǎo)與縣督學(xué)的權(quán)力

雖然各省教育廳都出臺了自己的縣督學(xué)條例，但其實大同小異。江蘇省教育廳在于1927出臺的《江蘇省縣督學(xué)暫行規(guī)程》中擬定了縣督學(xué)的九條職權(quán)，其中，第二條規(guī)定：“視察學(xué)校教學(xué)方法及學(xué)校成績，并考校指導(dǎo)之”，第四條則賦予了督學(xué)監(jiān)察各教育機關(guān)財政的權(quán)力：“遇必要時，調(diào)閱各區(qū)學(xué)校及其它教育機關(guān)各項簿冊，并審查內(nèi)部經(jīng)濟”。

雖然條例并未給出具體的視察細則，然而事實上，督學(xué)對于各地方學(xué)校的視察內(nèi)容幾乎是無所不包的。1935年，《河南教育月刊》上用14頁的篇幅刊載了一縣的教育視察報告，其內(nèi)容從教育行政、教育經(jīng)費到各學(xué)校的教學(xué)情況無所不包，而針對各學(xué)校，則組織、編制、經(jīng)費、校舍、教職員以及具體上課之情形等方面均有涉及。而更有意義的是，在一次視察結(jié)束后，依照視察意見，該縣將教育經(jīng)費“奉令增為六角”，這足以體現(xiàn)出督學(xué)對于地方教育行政的實際影響力。除了關(guān)于教育經(jīng)費的權(quán)力，督學(xué)所掌握的另一項重要權(quán)力是對各學(xué)校教職人員的考核權(quán)，在各地學(xué)校教職工的敘任獎懲中發(fā)揮著重要作用。事實上，督學(xué)的意見往往就決定了教職人員的的獎懲待遇。

二、作為政府與社會中介的縣督學(xué)

實際上，縣督學(xué)就成為了政府與地方教育機關(guān)的中間人，一方面代表政府掌握公權(quán)力，直接介入地方社會之中；另一方面，充當(dāng)政府之耳目，將地方教育機構(gòu)之一切情形報告與政府，以供政府對教育機構(gòu)之管理。因此，督學(xué)直接體現(xiàn)出政府掌控地方教育的要求，而這一中介性質(zhì)集中反映為在地方上對政府意志的貫徹，無論這一政府意志是關(guān)于普通教育還是意識形態(tài)上。地方學(xué)校作為生產(chǎn)、傳播知識的中心，為政府宣傳其官方意識形態(tài)，而督學(xué)則確保了這一過程順利實施?？箲?zhàn)前，國民政府就通過督學(xué)推行雪恥救國的思想，1933年山東省的一位督學(xué)在視察報告中對教職工強調(diào)“對于國難經(jīng)過，各教職員尤應(yīng)徹底明了，隨時利用教學(xué)管訓(xùn)機會，暗示學(xué)生，以期增強雪恥救國之系統(tǒng)觀念及動機。”抗戰(zhàn)結(jié)束后，毫無疑問，監(jiān)督“新生活”、“三民主義”等政治口號的宣傳，就變成督學(xué)的重要人物。

當(dāng)然，除了推進官方意識形態(tài)，督學(xué)也在其它各個方面同社會發(fā)生關(guān)系。在某些時候，這種互動的關(guān)系表達為一種雙向的博弈。地方教育機關(guān)不止為督學(xué)左右，也受地方士紳、官員的影響。督學(xué)在指導(dǎo)地方教育時，不能不尋求這些地方勢力的支持。尤其是錢款方面的支持。福建省永泰縣督學(xué)陳崇侃在對推進縣教育所提的建議中就強調(diào)“另設(shè)國民教育捐，由全縣中等以上的殷商富戶，分別等級每月負擔(dān)三角起至二元止的捐款?！边@即是說，縣督學(xué)的權(quán)限并不僅僅局限于教育機關(guān)內(nèi)部，凡是同地方教育相關(guān)的，都可以向上級政府提出建議。另外，地方基層政府對于教育視導(dǎo)工作也很重要，一位督學(xué)寫到“教育行政工作，如調(diào)查學(xué)齡兒童，調(diào)查不識字民眾，選派學(xué)童，都需要區(qū)署方面幫忙辦理?！?/p>

雖然督學(xué)對于地方士紳或是基層政府有如此種種要求，可督學(xué)的愿望并不總是能實現(xiàn)。首先在增加教育經(jīng)費的問題上，督學(xué)也有諸多掣肘，以河南省柘城縣為例，在該縣教育視察報告中對教育經(jīng)費增加的要求就被省教育廳發(fā)回該縣士紳大會審議對。事實上，縣督學(xué)在工作中就經(jīng)常遇著來自地方尤其是地方基層政府的麻煩，福建莆田縣督學(xué)就抱怨區(qū)署存在“區(qū)公所時代的傳統(tǒng)思想，所謂行有余力，再來辦教育。其他工作多了，教育工作只能延緩?！币虼?，理論上督學(xué)是作為公權(quán)力的代表對地方教育以及同教育相關(guān)的地方社會事務(wù)進行介入，以貫徹政府的教育理念，可實際上他的工作不僅依賴于各類地方人士，而且處處受到掣肘。

三、作為官僚體系中一員的縣督學(xué)

對于地方學(xué)校的教職員來說，督學(xué)自然是以眾多官僚中的一員的形象而存在的。一位新晉縣督學(xué)在日記中提到友人對他的叮囑“你如果抱著吃飯拿錢的主義跑到那兒去是可以的，如果督什么學(xué)，給你失望還是僥幸，怕的要你染上滿身的污泥。”實際上，這位縣督學(xué)自己也十分清楚“從前我看各縣督學(xué)的報告書，幾乎是千篇一律，成了毫無用處的記賬式的官樣文章?！?/p>

可是，這位縣督學(xué)是抱著“教育救國”的理想來任職的。社會也期望縣督學(xué)“有高尚的道德，光明的行為，足為教育界的領(lǐng)袖及學(xué)生模范者。”可現(xiàn)實卻與之構(gòu)成強烈的反諷，在地方社會中的縣督學(xué)即便有如此高遠之志趣，也往往無從實現(xiàn)。

在地方政府體系中，教育系統(tǒng)本身就處于邊緣位置。在福建省組織的《二十一縣科長督學(xué)對于縣教育推行之困難及改進意見》中，大多數(shù)督學(xué)都提到教育經(jīng)費不足的問題。霞浦縣督學(xué)直言不諱地指出“三年來教育經(jīng)費，減少頗巨，最顯著的田賦附加一項，全年由七千二百余元減至二百余元?！鼻拔乃暗哪俏欢綄W(xué)在日記里對教育局的環(huán)境頗有微詞“局所設(shè)在一座破祠堂里，右?guī)恐皇Ａ艘黄盏兀髱恳矌缀跏锹短斓??！苯逃到y(tǒng)本身如此，縣督學(xué)亦不能例外，寧德縣督學(xué)在記錄一次視導(dǎo)時不無自嘲地講“我這一次只帶了八塊錢的視導(dǎo)費，還辛苦我的兩只腳不辭辛勞，胃口也不合吃好東西，廢然而返縣城?！痹诘胤浇逃龣C關(guān)可以當(dāng)“老爺”的督學(xué)，竟辛苦至此。

實際上，督學(xué)正是靠著附著于其官位上的權(quán)力參與到地方社會的互動中的。在地方教育機關(guān)中，督學(xué)在一定程度上操控著生殺奪于之大權(quán)，甚至同教育相關(guān)的一切行政領(lǐng)，督學(xué)都可以干預(yù)?？伤⒉荒苤苯訉Φ胤浇逃姓ぷ鬟M行改變，一切建議都需交由上級教育主管部門核準，所以，督學(xué)的權(quán)力也就到此為止了。

得到這樣權(quán)力的督學(xué)被期望成為政府同地方社會在教育層面的中介，推進政府教育意志—不管是意識形態(tài)教育或者其它—在地方上的貫徹。可督學(xué)在地方社會中仍然是一地方官僚體系中的一員，甚至是因教育在地方官僚體系中的的邊緣地位成為其中邊緣的一員。倘若督學(xué)本人只會做些“記賬式的官樣文章”，不管是被寄予在他身上的期望還是對興辦地方教育的期望，都無甚益處；即便督學(xué)本人也有著“教育救國”等高遠的理想，作為官僚體系整體中的一員，對于地方教育以至于地方社會，他能否發(fā)揮理論上的作用也是值得討論的。