金娉婷

摘 要 農(nóng)田水利工程是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施，采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?；诖耍郧暹h(yuǎn)市清新區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理為例，分析小型農(nóng)田水利工程管理中普遍存在的問題，并針對存在問題所采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程;管理;對策

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.092

1 清新區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

清遠(yuǎn)市清新區(qū)位于廣東省西北部，2012年12月撤銷清新縣，設(shè)立清遠(yuǎn)市清新區(qū)，總?cè)丝?0萬人，管轄8個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國營林場。清新區(qū)全區(qū)土地面積2 353.49 km2，耕地面積19 500 hm2。近年來，清新區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)。

2011年，清新區(qū)（原清新縣）列入廣東省第二批農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，主要建設(shè)項(xiàng)目有小山塘、小水陂、小泵站、小灌區(qū)等，總投資約6 245萬元。2012年，清新區(qū)通過公開競標(biāo)成為廣東省第二批省級(jí)水利建設(shè)示范縣，列入示范縣工程共157宗（其中屬小型農(nóng)田水利工程146宗，主要為小型灌區(qū)、電灌站、小型水庫等），總投資約7.62億元。清新區(qū)通過近幾年的農(nóng)田水利工程建設(shè)，使區(qū)內(nèi)多年失修或損壞的水利設(shè)施得到修復(fù)，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)，整治田間交通路網(wǎng)，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[1]。由于農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣、形式多樣，工程管理上還存在一些問題，比如重建輕管或管理不完善，造成工程未能發(fā)揮良好效益等。

2 農(nóng)田水利工程中存在的問題

2.1 管理機(jī)制不完善，管理體制不健全

已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制未理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任不清晰，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)較弱。比如，一些有效益的工程（比如水庫，可養(yǎng)魚）由鎮(zhèn)或村承包給個(gè)人經(jīng)營，但承包者只注重個(gè)人收益，沒有履行工程管理和維護(hù)的責(zé)任。鎮(zhèn)、村一級(jí)也沒擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，造成農(nóng)田水利工程綜合利用率低，部分工程老化失修。另外，由于農(nóng)民缺乏管護(hù)意識(shí)，在水利工程管理問題上注重用水，很少有人愿意管水，甚至出現(xiàn)在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)、在圩堤亂墾亂種的現(xiàn)象。有些村民為了讓自己的農(nóng)田獲得更多的水分，對河流進(jìn)行截流，又或者在農(nóng)田附近開溝、放水，使部分水利設(shè)施受到一定程度上的損壞[2]。

2.2 管護(hù)主體缺位，管護(hù)人員缺乏，管理水平較低

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的統(tǒng)籌功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。有些鎮(zhèn)、村雖有安排人員管理，但多為兼職，且很多基層水利管理人員專業(yè)技術(shù)不足、業(yè)務(wù)能力低，即使部分工程有專人管理或成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，但管理、管護(hù)人員工資收入低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以滿足工程的正常運(yùn)行維護(hù)。

2.3 運(yùn)行和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)缺乏保障

農(nóng)田水利工程大多為公益性工程，無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)田水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大，需要投入大量的資金作為支撐。而一些地方縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)政收入不足，難以有效保障水利維護(hù)資金的投入。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使處在廣東省的清新區(qū)，財(cái)政收支矛盾也十分突出，農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)也有較大缺口[3]。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，一些農(nóng)田水利工程未能得到及時(shí)維護(hù)而老化、損毀而不能發(fā)揮灌溉效益。

3 針對農(nóng)田水利工程管理存在問題的對策

3.1 建立健全農(nóng)田水利建設(shè)管理體系

當(dāng)前的水利工程建設(shè)沒有一個(gè)完善的管理體系，這就導(dǎo)致整個(gè)水利建設(shè)工作缺乏秩序性，因此想要做好水利工程建設(shè)工作，首先要有一個(gè)健全的管理體系。清新區(qū)通過實(shí)施小型水利工程管理體制改革，1）明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。2）落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求和分級(jí)管理原則，水利工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程管護(hù)責(zé)任主體，管護(hù)主體要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)工程安全管理運(yùn)行、工程日常維修養(yǎng)護(hù)、工程除險(xiǎn)加固、工程蓄水等工作，采取有效措施確保工程安全運(yùn)行。3）健全管護(hù)制度。建立完善所有權(quán)主體履行蓄水保水用水職責(zé)制度，工程巡查安全隱患、處置制度，工程維修養(yǎng)護(hù)投資投勞“一事一議”制度，水事糾紛協(xié)調(diào)處置制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等制度體系[4]。

3.2 落實(shí)管護(hù)人員，提高農(nóng)田水利管理人員的素質(zhì)

清新區(qū)積極探索農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理新路子，發(fā)動(dòng)群眾成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，促進(jìn)全區(qū)用水管水模式管理機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。目前，全區(qū)已成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)182個(gè)，用水組3 526個(gè)，用水戶協(xié)會(huì)工作人員1 592人。并根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，實(shí)現(xiàn)“村村都有水管員”，全區(qū)共有182個(gè)村委會(huì)，除有1個(gè)村委會(huì)不涉及水利工程管理外，其余181個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了專職水管員，由專職水管員對各村的農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理。另外，完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度。區(qū)水利局負(fù)責(zé)全區(qū)小型水利工程管護(hù)督查、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，定期或不定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)管理人員的綜合素養(yǎng)，確保水利工程相關(guān)的管理工作的有效運(yùn)行。

3.3 多渠道籌集小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

清新區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)籌集，根據(jù)實(shí)際情況財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源包括工程水費(fèi)、經(jīng)營收入、受益者投資投勞、政府補(bǔ)貼、水權(quán)收益和社會(huì)捐助等[5]。對于承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等公益性任務(wù)的小型水利工程，各級(jí)政府在財(cái)政性資金中設(shè)立公益性小型水利工程管理和維護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政從公共財(cái)政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費(fèi)收入、土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。

4 結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，小型農(nóng)田水利工程也在不斷完善，并且小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與人們和國家的利益密切相關(guān)，因此，做好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作對于我國的建設(shè)來說非常重要。解決小型農(nóng)田水利工程管理工作中存在的問題是當(dāng)下急需完成的任務(wù)，這對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）