董憲軍

摘 要 當(dāng)前，秸稈焚燒問題嚴(yán)重影響到了人們的日常生活，因此，管控秸稈焚燒成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，尤其是在以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為主題的今天，解決秸稈焚燒屢禁不止的問題關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)?；诖?，分析了當(dāng)前秸稈焚燒的現(xiàn)狀及其對(duì)環(huán)境的影響，并提出了相關(guān)的解決方法。

關(guān)鍵詞 秸稈焚燒;環(huán)境污染;政府管控;資源利用

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.085

當(dāng)前，農(nóng)村秸稈焚燒問題屢禁不止。作為大氣污染的影響因素之一，盡管秸稈焚燒并不是霧霾形成的主要原因，但是焚燒后產(chǎn)生的滾滾濃煙在短期內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有非常嚴(yán)重的影響，包括對(duì)大氣的污染、對(duì)土壤的破壞以及對(duì)人體的傷害等等，逐步成為政府關(guān)注和嚴(yán)厲整治的重點(diǎn)。

我國每年的秸稈產(chǎn)量超過9億噸，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，有將近20%的秸稈被焚燒或者廢棄浪費(fèi)。由于基數(shù)較大，秸稈焚燒或廢棄數(shù)量仍然較大。秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的污染不同于其他污染，如汽車尾氣的排放造成霧霾污染，環(huán)境有一定的承受能力，且其表現(xiàn)出來的危害有一定的滯后性，而秸稈焚燒帶來的危害會(huì)迅速表現(xiàn)出來，直接對(duì)土壤、人體和大氣等造成污染。

1 我國秸稈焚燒現(xiàn)狀

秸稈焚燒現(xiàn)象在我國一年之中都有發(fā)生，其中每年的春秋兩季是秸稈焚燒的高峰期，主要發(fā)生在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東和山西等區(qū)域，盡管我國努力禁止秸稈焚燒，但秸稈焚燒現(xiàn)象一直存在。盡管當(dāng)前秸稈理論綜合使用率高，秸稈回收利用技術(shù)完備，但在現(xiàn)實(shí)生活中往往存在很多不可控性。禁止焚燒秸稈工作，只有通過以政府為主體進(jìn)行監(jiān)管，因地制宜地采用適當(dāng)、可操作性的方法，才能徹底杜絕這種行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康[1]。

2 秸稈焚燒屢禁不止的原因

目前秸稈處理的方法有5種，即用作農(nóng)家肥料、作為飼料、作基料、作為工業(yè)原料和用作農(nóng)村新型能源。作為農(nóng)家肥料還田，有直接還田和間接還田兩種方式，直接還田方式如果不合理，很容易造成土壤病菌增加、作物產(chǎn)生病害以及缺苗和僵苗現(xiàn)象，對(duì)作物的產(chǎn)量造成不良影響;而間接還田的方式需要堆漚肥或機(jī)械輔助，會(huì)受到一定條件的限制。秸稈作為飼料還田，需要喂養(yǎng)牲畜或機(jī)械輔助。秸稈作為工業(yè)原料和農(nóng)村新能源，都需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、資金以及成熟的技術(shù)來帶動(dòng)。

秸稈數(shù)量龐大且廉價(jià)，而農(nóng)戶相對(duì)貧困，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有條件配備相對(duì)昂貴的秸稈收割處理機(jī)械來收集廉價(jià)的秸稈，而直接還田作肥料往往會(huì)由于方式不當(dāng)引起蟲害，影響農(nóng)作物產(chǎn)量，且后期需要管理，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較高。農(nóng)戶會(huì)在權(quán)衡自身?xiàng)l件的情況下，選擇就地焚燒秸稈，不僅能夠迅速解決秸稈剩余問題，而且付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)相對(duì)較小。

3 秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的影響

秸稈焚燒會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量的煙霧，這些煙霧不僅會(huì)污染大氣，還含有很多對(duì)人體有害的成分，會(huì)引起呼吸道疾病，而且煙霧會(huì)隨著風(fēng)向擴(kuò)散至更廣的范圍，嚴(yán)重危害到人們的身體健康。在農(nóng)戶進(jìn)行秸稈焚燒過程中，農(nóng)戶屬于行為主體，秸稈焚燒屬于行為，受影響的一方則是秸稈焚燒會(huì)影響到的范圍內(nèi)的所有居民。農(nóng)戶進(jìn)行焚燒秸稈可以快速解決秸稈剩余問題，增加土壤肥力，對(duì)自己來說是較為經(jīng)濟(jì)的行為，但是對(duì)于整個(gè)環(huán)境來說，造成的污染無法挽回，短期內(nèi)還會(huì)對(duì)范圍內(nèi)的非農(nóng)戶的健康造成影響，并且非農(nóng)戶無法選擇不受影響，也無法去找焚燒秸稈的農(nóng)戶索取賠償，即農(nóng)戶行為對(duì)非農(nóng)戶產(chǎn)生的負(fù)外部性，而長期焚燒秸稈對(duì)大氣造成的污染也會(huì)對(duì)后代的生存環(huán)境造成影響，這就是代際之間的負(fù)外部性。正是因?yàn)榇嬖谶@些負(fù)外部性，所以需要有效解決秸稈焚燒問題，消除這些負(fù)外部性，保障公平的生存環(huán)境[2]。

4 解決秸稈焚燒問題的相關(guān)措施

4.1 政府管控

政府應(yīng)該在解決農(nóng)戶面臨困境的前提下采取限制秸稈焚燒的措施，使農(nóng)戶停止進(jìn)行焚燒秸稈。如果只是禁止農(nóng)戶焚燒秸稈，卻不解決農(nóng)戶秸稈剩余過量的問題，就無法從根源上禁止秸稈焚燒的行為。

隨著國家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)作物的種植面積和糧食產(chǎn)量在逐漸增加，相應(yīng)的，秸稈的數(shù)量也在逐年增加。其中，華北地區(qū)的河北與內(nèi)蒙古，華東地區(qū)的江蘇、安徽、江西與山東，華中地區(qū)的河南、湖北和湖南，東北地區(qū)的遼寧、吉林和黑龍江以及西南地區(qū)的四川和云南等省份，生產(chǎn)的糧食占據(jù)全國糧食總產(chǎn)量的70%以上。因此，上述省份秸稈理論資源量最多，是政府管控秸稈焚燒的重點(diǎn)地區(qū)。

4.2 將秸稈資源進(jìn)行有效利用

選擇適宜方式對(duì)秸稈進(jìn)行有效利用能夠在一定程度上解決秸稈焚燒問題。秸稈有很多用途，大體可以分3方面。1）制成飼料、肥料等。將秸稈制成飼料和肥料是比較常見的秸稈利用方法，制成飼料需采用特定的機(jī)械和一定的技術(shù)，使秸稈變得口感好、營養(yǎng)高，使牲畜喜食且易消化;作肥料是將秸稈在田間粉碎填埋，待漚爛后作有機(jī)肥肥料，也需要粉碎機(jī)輔助。2）利用秸稈的生物質(zhì)能作工業(yè)用途。秸稈可用于發(fā)電、造紙、生產(chǎn)沼氣等等。秸稈發(fā)電目前國內(nèi)已經(jīng)有很多機(jī)組，而且每度電還能獲得補(bǔ)貼。秸稈發(fā)電有2種方式：①將秸稈打包直接燃燒發(fā)電;②通過預(yù)壓將秸稈壓成密度較高的燃料燃燒發(fā)電。燃燒發(fā)電較為常用，但總體存在收購難、成本過高等問題。秸稈用于造紙需要有定點(diǎn)收集加工的站點(diǎn)，并統(tǒng)一運(yùn)輸至造紙廠，有一定利潤。將秸稈用于生產(chǎn)沼氣也是一種比較有前景的方向。3）將秸稈作為原材料用作工藝。秸稈用于工藝可用于制作保暖飾材、裝飾品和農(nóng)藝品，如大棚蔬菜的保暖草氈、藝術(shù)麥秸畫等[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，秸稈焚燒問題影響人們?nèi)粘Ｉ钍遣粻幨聦?shí)，秸稈焚燒屢禁不止，究其原因?yàn)榻斩挃?shù)量龐大且廉價(jià)，農(nóng)戶相對(duì)貧弱，在權(quán)衡自身?xiàng)l件的情況下，選擇就地焚燒秸稈，付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)相對(duì)較小。然而，秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，使全國大部分地區(qū)人們生活品質(zhì)嚴(yán)重下降。因此，通過政府管控及將秸稈資源進(jìn)行有效利用等方法控制秸稈焚燒并解決秸稈焚燒屢禁不止的根本問題，社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義非常重大。控制焚燒秸稈，提高秸稈綜合利用效率任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李莉莉，王琨，姜珺秋，等.黑龍江省秸稈露天焚燒污染物排放清單及時(shí)空分布[J].中國環(huán)境科學(xué)，2018，38（9）：3280-3287.

[3] 尚燕，顏廷武，張童朝，等.政府行為對(duì)農(nóng)民秸稈資源化利用意愿的影響——基于“激勵(lì)”與“約束”雙重視角[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39（1）：130-138.

（責(zé)任編輯：趙中正）