張敏 趙首花

[摘 ? ?要] 2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知，通知明確根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)?。▍^(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞25個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展以來，陜西牢牢抓住政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要義，將試點(diǎn)工作與“放管服”改革、營商環(huán)境提升等有機(jī)結(jié)合，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，在編制標(biāo)準(zhǔn)目錄、打造公開平臺(tái)、完善公開方式、提升公開質(zhì)量、健全體制機(jī)制、擴(kuò)大公眾參與度等方面做了富有成效的探索和實(shí)踐，初步形成了可復(fù)制、可推廣、可考核的“基層政務(wù)公開新模式”。

[關(guān)鍵詞] 基層;政務(wù)公開;標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化;試點(diǎn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 075

[中圖分類號(hào)] D523 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）19- 0175- 02

1 ? ? ?試點(diǎn)背景

2017年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號(hào)），確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省（區(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）（以下稱試點(diǎn)單位），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作重要任務(wù)：①梳理政務(wù)公開事項(xiàng)。結(jié)合各地工作實(shí)際，全面梳理各領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)。②編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)確定每個(gè)具體事項(xiàng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，匯總編制各試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。③規(guī)范政務(wù)公開工作流程。根據(jù)各試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)開展情況，梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。④完善政務(wù)公開方式。充分發(fā)揮好政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺(tái)的作用，同時(shí)，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取。

國辦文件下發(fā)后，陜西省高度重視，隨即對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，并結(jié)合陜西實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，探索性地提出了指導(dǎo)全省做好試點(diǎn)工作“一文四冊(cè)一指標(biāo)”的整體思路。目前，全省試點(diǎn)工作已經(jīng)形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)部門行業(yè)指導(dǎo)的工作格局。各試點(diǎn)單位也以飽滿的熱情積極行動(dòng)，圓滿完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)工作。

2 ? ? ?陜西省試點(diǎn)單位工作開展情況

陜西將試點(diǎn)工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌，積極探索，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。在國務(wù)院辦公廳確定的7個(gè)試點(diǎn)單位之外，增加了22個(gè)省定試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)了25個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。在8個(gè)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，力爭非行政區(qū)劃類機(jī)構(gòu)政務(wù)公開工作也能有新突破。二是統(tǒng)籌推進(jìn)雙試點(diǎn)，實(shí)行公開服務(wù)兩手抓。在基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位同步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)的工作模式。三是多措并舉，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的科學(xué)指導(dǎo)。編制了以“一文四冊(cè)一指標(biāo)”構(gòu)成的《陜西省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作指南》，組建專家小組，召開評(píng)審會(huì)，對(duì)各試點(diǎn)單位形成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行論證，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成果開展專項(xiàng)評(píng)估。

通過努力探索，各試點(diǎn)單位形成了一些好的做法，西安市未央?yún)^(qū)創(chuàng)建“七步循環(huán)工作法”總體思路，探索“線下123，線上789”的政務(wù)公開模式，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開試點(diǎn)工作。同時(shí)，將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行政效能革命、營商環(huán)境提升工作相結(jié)合。延安市安塞區(qū)探索“1+5+N”的工作模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)公開全覆蓋。同時(shí)，將政務(wù)公開與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，做到精準(zhǔn)信息、精準(zhǔn)推送。靖邊縣將政務(wù)公開工作與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合，推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)全流程公開。制定縣鎮(zhèn)二級(jí)政務(wù)公開目錄，夯實(shí)政務(wù)公開基礎(chǔ)。渭南市華州區(qū)以“五個(gè)一”（一表一冊(cè)一單一細(xì)則一平臺(tái)）為抓手，以“利企便民”為著力點(diǎn)，強(qiáng)力打造“公開流程規(guī)范化、公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、公開模式常態(tài)化”的政務(wù)公開新模式，努力打通政務(wù)公開服務(wù)群眾“最后一公里”。彬縣推行行政審批“23550”模式，國地稅實(shí)行“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)單POS”國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)模式。兩代表一委員和公眾代表列席常務(wù)會(huì)議常態(tài)化、制度化。岐山縣推行“1+9+N”模式，探索全領(lǐng)域公開，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)事項(xiàng)全公開。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政務(wù)公開長效機(jī)制。紫陽縣打造“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，探索“五個(gè)一”基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實(shí)踐。

3 ? ? ?存在的問題

直至2018年10月，全省試點(diǎn)工作任務(wù)已經(jīng)基本完成。試點(diǎn)單位初步形成了符合本地實(shí)際的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和特色，但仍存在一些問題。

一是體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)單位政務(wù)公開體制機(jī)制還不夠順暢，試點(diǎn)牽頭工作機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、職能不統(tǒng)一現(xiàn)象明顯，且均為事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不利于工作的長效發(fā)展。

二是試點(diǎn)工作進(jìn)展不均衡。目前，全省29個(gè)試點(diǎn)單位已經(jīng)拉開了差距，有的試點(diǎn)單位措施實(shí)、力度大、工作抓得緊，而有的試點(diǎn)單位投入精力不夠、具體舉措不多，個(gè)別單位還沒有引起足夠重視。特別是少數(shù)開發(fā)區(qū)停留在頂層設(shè)計(jì)階段，未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是“五公開”環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。針對(duì)一些具體領(lǐng)域或事項(xiàng)關(guān)于“五公開”的邊界難以區(qū)分和界定，目前梳理的政務(wù)公開事項(xiàng)雖按照“一事一公開”的原則，均落實(shí)“五公開”環(huán)節(jié)，但多數(shù)事項(xiàng)“五公開”環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，決策前預(yù)公開、決策時(shí)會(huì)議公開、決策后公開等環(huán)節(jié)空白較多，部分環(huán)節(jié)內(nèi)容不規(guī)范。

四是事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)和流程制定的問題。目前，試點(diǎn)單位政務(wù)公開事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)和流程編制已全部完成，均通過試點(diǎn)專欄對(duì)外公開。但梳理結(jié)果、公開流程的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、操作性有待進(jìn)一步審核，實(shí)際工作中是否執(zhí)行政務(wù)公開流程，也需在實(shí)踐中驗(yàn)證。

4 ? ? ?對(duì)策建議

一是要推動(dòng)政務(wù)公開工作立法。目前，我國政府公開依據(jù)的法規(guī)主要是《政府信息公開條例》，這和各國通行的幾乎涵蓋所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)的事務(wù)公開還有較大差距。從各國政務(wù)公開的情況來看，用政府條例的形式對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行規(guī)范，層次較低，規(guī)范性不強(qiáng)，因此，應(yīng)該加快制定我國政務(wù)公開領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，通過完善立法，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍[1]，為政務(wù)公開常態(tài)化推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二要通過建章立制固化成果。制定公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)是試點(diǎn)的重要內(nèi)容，但不是試點(diǎn)的全部內(nèi)容，更不是試點(diǎn)的最終目的。如果認(rèn)為編制公開目錄放到網(wǎng)上，定期不痛不癢地更新一些信息，就等于完成試點(diǎn)了，那是不全面的。最重要的是要通過建立各項(xiàng)機(jī)制制度，推進(jìn)政府會(huì)議常態(tài)化開放、政策常態(tài)化解讀、常態(tài)化回應(yīng)公眾關(guān)切等，將落實(shí)五公開要求融入日常工作，使公開嵌入到政府行政行為的全流程，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)成果的固化。同時(shí)，要注重總結(jié)提煉，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論成果，努力形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三要大膽探索創(chuàng)新。每個(gè)試點(diǎn)單位政務(wù)公開基礎(chǔ)條件不一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣，不可能整齊劃一推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的創(chuàng)新不是簡單機(jī)械地對(duì)中省現(xiàn)有政務(wù)公開文件的貫徹落實(shí)，而是要緊密結(jié)合自身實(shí)際，把試點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開工作向縱深推進(jìn)。比如，在推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開等環(huán)節(jié)推出一些新招、實(shí)招;在政策解讀、輿情回應(yīng)、政務(wù)服務(wù)、公眾參與等方面探索出一些新方法。目前，各試點(diǎn)單位注重將試點(diǎn)與推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合，如最多跑一次、不見面審批等試點(diǎn)都是一些很好的探索。只要方向正確、利企便民，通過公開能夠促進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范、透明的，看準(zhǔn)了就大膽試，力爭在基層政務(wù)公開工作中形成有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知（國辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）[Z].2017.

[2]陜西省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知（陜政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）[Z].2017.

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[4] 王冬梅.中國政務(wù)公開發(fā)展研究[D].長春：吉林大學(xué)，2006.