戎彥珍 黃春林 楊天開 吳超

[摘 ? ?要] 在新型智慧城市的建設(shè)背景下，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略的號召，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文章在分析了城市治理的現(xiàn)狀與瓶頸的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“感知—理解—分享”城市治理現(xiàn)代化概念模型，探索以新型智慧城市為路徑實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，打造新時代共建共治共享的社會治理格局。

[關(guān)鍵詞] 新型智慧城市;城市治理;現(xiàn)代化;模型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 072

[中圖分類號] TU984 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0167- 02

1 ? ? ?前 ? ?言

2015年12月，中央網(wǎng)信辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了“新型智慧城市”概念，并率先在深圳、福州和嘉興進(jìn)行試點。2016年，習(xí)總書記提出“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2017年10月，黨的十九大提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。新型智慧城市的建設(shè)已成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、逐步解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的一種新型社會形態(tài)。

黨的十九大和十八屆三中全會中都明確提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理作為國家治理體系的重要組成部分，亟須以創(chuàng)新的城市治理模式和新一代信息技術(shù)實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力，通過構(gòu)建智慧城市來完善城市管理工作的總體要求。

2 ? ? ?城市治理的現(xiàn)狀與瓶頸

2.1 ? 靜態(tài)單一的城市感知體系已經(jīng)不能滿足快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市意識、城市文明、城市生產(chǎn)與生活方式等的改變，對于靜態(tài)單一的城市治理模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各種“城市病”接踵而至，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足等問題制約著城市化的發(fā)展。靜態(tài)單一的城市感知體系是城市治理能力不足的表現(xiàn)，也無法適應(yīng)和滿足城市治理現(xiàn)代的要求。

2.2 ? 表面響應(yīng)的城市理解模式已經(jīng)不能跟上城市智慧化的建設(shè)步伐

在社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，城市建設(shè)由增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)型，空間生產(chǎn)的主體由國家和集體向個人、企業(yè)和社會組織等轉(zhuǎn)變。在此背景下，僅僅從表象去理解一個城市，往往比較片面且?guī)в兄饔^色彩。如今的城市是立體的城市、數(shù)字的城市、全面的城市，如果僅從表面去響應(yīng)、理解和判斷城市治理的現(xiàn)狀與瓶頸，其對城市治理水平的評價必然也是不全面的。

2.3 ? 單向被動的城市分享業(yè)態(tài)已經(jīng)不能激發(fā)各利益主體的積極參與

政府在城市治理中扮演了“全能政府”的角色，傳統(tǒng)的城市治理過多地依賴政府通過發(fā)號施令對公共事務(wù)進(jìn)行單一化治理。這種“一言堂”的城市治理模式忽視了企業(yè)、社會各個主體的利益訴求，也使得各主體很難參與到城市治理中。因此，單向被動的城市治理模式，會使得分享城市的積極性和意愿受到極大地削弱，存在著嚴(yán)重的局限性。

3 ? ? ?基于“感知—理解—分享”城市治理現(xiàn)代化模型構(gòu)建

基于上述分析，以新型智慧城市建設(shè)為背景，本文提出“感知—理解—分享”城市治理現(xiàn)代化模型，探索以新型智慧城市建設(shè)為基礎(chǔ)的城市感知治理體系，挖掘以新型智慧城市為支撐的城市發(fā)展模式，推廣以新型智慧城市為載體的城市分享業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 ? 感知城市的新體系

3.1.1 ? 以新型智慧城市促進(jìn)城市敏捷感知

以新型智慧城市總體架構(gòu)中的寬帶網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以社會信息共享采集機制為準(zhǔn)繩，實現(xiàn)城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和惠民服務(wù)。通過寬帶網(wǎng)絡(luò)，讓城市居民“隨時、隨地、隨需”都可以與世界相連通，享受移動、高速、泛在、互聯(lián)的品質(zhì)生活與精細(xì)服務(wù);通過感知物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“物物相連”，透過數(shù)據(jù)搜集、網(wǎng)絡(luò)傳輸以及數(shù)據(jù)運算分析，讓信息數(shù)據(jù)可以主動提供人類更便利的服務(wù);物聯(lián)網(wǎng)平臺作為統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)交換平臺”，通過中間件作為黏合劑連接各種業(yè)務(wù)相關(guān)的異構(gòu)系統(tǒng)、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)源，滿足重要系統(tǒng)之間無縫共享和交換數(shù)據(jù)的需要，為城市治理現(xiàn)代化建設(shè)賦能。

3.1.2 ? 以新型智慧城市了解城市運行動態(tài)

通過新型智慧城市的建設(shè)，運用信息化的手段，構(gòu)建全面、開放、動態(tài)、共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫集合，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實施感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、科學(xué)評價，滿足政府管理決策、部門信息共享和社會公共信息服務(wù)的需要，為城市運行以及應(yīng)急決策數(shù)據(jù)的挖掘分析提供能力支撐和應(yīng)用保障，進(jìn)一步滿足城市治理現(xiàn)代化的建設(shè)需求。

3.2 ? 理解城市的新模式

3.2.1 ? 以新型智慧城市構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中樞

新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合，引發(fā)了數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，使得數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。通過構(gòu)建城市級的大數(shù)據(jù)平臺，建立跨部門的信息資源共享開放機制，打造城市監(jiān)測、運行、分析、挖掘的中樞系統(tǒng)，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析、挖掘，為政府把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、預(yù)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趩栴}、輔助經(jīng)濟(jì)決策提供基礎(chǔ)支撐，助力城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2.2 ? 以新型智慧城市轉(zhuǎn)變城市管理模式

加快推進(jìn)智慧城市運營管理中心的探索與實踐，全面提高智慧城市運行管理綜合能力，實現(xiàn)智慧、科學(xué)、精細(xì)的城市治理。通過建設(shè)智慧城市運營管理中心，形成城市日常的“信息聚合中心、運行管理中心、應(yīng)急指揮中心、重大活動的宣傳展示中心”，整合智慧城市建設(shè)的各領(lǐng)域城市運行相關(guān)信息資源，全面實現(xiàn)智慧城市運營的綜合展示及監(jiān)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)及指揮，以此全面提升城市運行管理的智慧水平。

3.2.3 ? 以新型智慧城市轉(zhuǎn)變公共供給模式

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，給公共服務(wù)領(lǐng)域的均衡化、現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了新的契機。通過新型智慧城市建設(shè)，充分規(guī)范整合教育、醫(yī)療、交通資源，打造均衡化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化、智能化的教育、醫(yī)療、交通管理與服務(wù)模式，為城市治理的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造全新的發(fā)展路徑。

3.2.4 ? 以新型智慧城市轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，以智能化、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極探索各產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化;深入國家“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)能力和素質(zhì)，發(fā)展信息化新興產(chǎn)業(yè)，形成信息時代的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新、效率和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.2.5 ? 以新型智慧城市轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)模式

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的延伸，各級政府的有力推廣將會使公共資源的利用更加高效，產(chǎn)業(yè)由褐色向綠色轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境更加宜居，生活方式也更趨綠色。搭上新型智慧城市的順風(fēng)車，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑿纬筛锩缘募夹g(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提供了新的路徑，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度開發(fā)應(yīng)用將帶動我國生態(tài)文明建設(shè)向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展。

3.3 ? 分享城市的新業(yè)態(tài)

3.3.1 ? 以新型智慧城市促進(jìn)城市治理多元互動

智慧治理過程中的信息技術(shù)應(yīng)用提供了充分表達(dá)社會需求的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，通過政府智慧化的政務(wù)服務(wù)模式，政府與企業(yè)、公民之間實現(xiàn)即時溝通。通過新型智慧城市的建設(shè)，加強政民互動平臺融合發(fā)展，拓展政民互動的渠道，吸引公眾廣納良言，促進(jìn)公眾積極參與城市治理;運用大數(shù)據(jù)資源是促進(jìn)城市治理多元互動分享城市的一個重要路徑，充分運用政務(wù)大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)、公共資源大數(shù)據(jù)等，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，多元主體通過新穎的APP，及時掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而實現(xiàn)分享城市。

3.3.2 ? 以新型智慧城市促進(jìn)城市治理主體轉(zhuǎn)變

以新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理主體的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)分享城市的重要路徑。隨著政策環(huán)境的日益完善，技術(shù)水平的提升以及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，共享經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合，亟須各級城市治理參與者在服務(wù)的升級、公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、公共資源的深度開發(fā)、信息平臺的建設(shè)等方面提升進(jìn)步。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，夯實共享經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ);加強制度建設(shè)與監(jiān)管模式創(chuàng)新，避免摩擦和沖突;優(yōu)化市場營商環(huán)境建設(shè)，建立開放、包容、共享的分享經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈;強化信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性平臺建設(shè)，搭建共享經(jīng)濟(jì)的交互橋梁。

4 ? ? ?結(jié) ? ?論

城市治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。本文基于新型智慧城市的建設(shè)背景，提出了“感知—理解—分享”城市治理現(xiàn)代化概念模型，闡述了通過新型智慧城市的建設(shè)，實現(xiàn)對城市全面、動態(tài)的感知，轉(zhuǎn)變優(yōu)化傳統(tǒng)的城市管理、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)模式，鼓勵并引導(dǎo)城市的多元化主體參與到城市治理中來，打造新時代共建共治共享的社會治理格局。

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