劉建華　孫路

舉世矚目的南水北調(diào)中線于2014年12月12日正式通水。南水北調(diào)是人類史上最大的跨流域生態(tài)調(diào)水工程。十堰作為南水北調(diào)中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區(qū)，是“北方的水井”?！笆鼐恕庇脽o(wú)私奉獻(xiàn)詮釋了“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”的使命擔(dān)當(dāng)，用非凡的作為書寫了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的壯美華章。

目前，十堰市將保護(hù)水質(zhì)和生態(tài)文明建設(shè)作為首要政治任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，以水、土壤、大氣污染防治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的持續(xù)改善。

全域治理城市生態(tài)環(huán)境

犟河邊，只見兩岸垂柳依依、河水清澈見底，在河床較寬的地方還有茵茵綠草，綠道、小亭沿著犟河蜿蜒而建。一位十堰市民說(shuō)，“以前這就是一條排污水溝，通過(guò)治理之后，水清了、樹多了，有亭子、有綠道、有廣場(chǎng)，每天清晨和傍晚都有很多人沿著河道散步。”市民們對(duì)治理工作給了一個(gè)大大的贊。

十堰市對(duì)全市“五河”治理之前，轄區(qū)內(nèi)神定河、泗河、犟河、官山河、劍河等5條河水質(zhì)均為劣V類，屬重度黑臭水體。黑臭水體是許多城市面臨的共性難題。十堰建市之初，由于雨污管道未分開建設(shè)，導(dǎo)致5條漢江支流的水質(zhì)常年處于劣V 類。

2012年12月，十堰市正式開啟河道治理工作，經(jīng)過(guò)七年的努力，水質(zhì)大幅改善，全市國(guó)控、省控、市控35個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為97.1%（34個(gè)斷面達(dá)標(biāo)）;水質(zhì)符合I到III類的斷面有33個(gè)，占94.3%。

2015年以來(lái)，十堰將污染防治工作由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，全域整治農(nóng)村綜合環(huán)境，整治內(nèi)容包括生活污水、生活垃圾處理等。數(shù)年來(lái)，十堰累計(jì)投入資金12億多元，以整縣推進(jìn)方式，共添置垃圾桶337630個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)箱12325個(gè)，垃圾收集清運(yùn)車輛2723輛;累計(jì)建設(shè)各種農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施1482個(gè)，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。目前，十堰累計(jì)有1578個(gè)村莊完成環(huán)境整治，整治覆蓋率達(dá)到83.7%。

工業(yè)污染一直是城市生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)，為了進(jìn)一步保障整治成果，十堰市將“智慧化”運(yùn)用到重點(diǎn)污染源監(jiān)管工作上。近年來(lái)，十堰市利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合1237套環(huán)境質(zhì)量、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，打造了一套包括一個(gè)數(shù)據(jù)中心、兩大感知系統(tǒng)、三大門戶網(wǎng)站和六大應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)管體系。作為“大腦”，該數(shù)據(jù)中心安裝污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備189套、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備212套，視頻監(jiān)控系統(tǒng)共安裝高清攝像頭379個(gè)，它們是監(jiān)測(cè)污染的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，污染源的一切情況盡在掌握之中。在重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)控網(wǎng)，全市市控以上189家企業(yè)重點(diǎn)污染源全部入駐該網(wǎng)，隨機(jī)點(diǎn)開一家企業(yè)，有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)一經(jīng)上傳便不可更改，成為執(zhí)法的有效依據(jù)。

近些年來(lái)，十堰市對(duì)生態(tài)修復(fù)不遺余力，全面實(shí)施增綠補(bǔ)綠工程，推進(jìn)丹江口庫(kù)周、漢江和堵河沿岸、民航航線覆蓋范圍內(nèi)、工業(yè)園區(qū)、鐵路沿線和城區(qū)重點(diǎn)道路等區(qū)域綠化靚化提升。經(jīng)過(guò)努力，全市國(guó)省干線公路綠化率達(dá)到93.7%。水岸綠化率達(dá)到82.5%。209國(guó)道十堰段成為全國(guó)暢安舒美示范公路。環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游公路，一邊臨近清澈的丹江口水庫(kù)和幽深多姿的島嶼，一邊臨近國(guó)家森林公園，湖光山色輝映成趣，被譽(yù)為中國(guó)最美山水公路。

無(wú)論在城市還是農(nóng)村，十堰都在探索一條行之有效的治理之路。陳新武在市環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)保護(hù)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)潔凈水質(zhì)責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸”。

一庫(kù)清水 圖為十堰市丹江口水庫(kù)千島生態(tài)畫廊。

十堰市面對(duì)保發(fā)展、保民生與保生態(tài)、保水質(zhì)的雙重任務(wù)，如何處理好這兩者關(guān)系，市委、市政府作出戰(zhàn)略抉擇：堅(jiān)定不移地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，把保護(hù)生態(tài)作為十堰的首要任務(wù)，把保護(hù)環(huán)境作為十堰的首要職責(zé)，把?！耙粠?kù)凈水永續(xù)北送”作為十堰的首要擔(dān)當(dāng)，走出一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。

壯士斷腕整治污染產(chǎn)業(yè)

“確保一庫(kù)凈水永續(xù)北送，絕不僅僅是控制好污水廢水、把水變清那么簡(jiǎn)單。”保護(hù)漢江水環(huán)境，除了要下力治理看得見的污染排放外，更為關(guān)鍵的是防治看不見的土壤污染。

由于地域原因，鄖陽(yáng)區(qū)與十堰汽車行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)較多，導(dǎo)致了電鍍企業(yè)廢水、廢氣污染十分嚴(yán)重。然而要關(guān)停這些企業(yè)，不僅使鄖陽(yáng)區(qū)缺少了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更面臨著拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎T多問題。為降低土壤污染，早在2010年，鄖陽(yáng)區(qū)就多次到國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳匯報(bào)，申請(qǐng)給予項(xiàng)目支持。同時(shí)采取“扶優(yōu)壯強(qiáng)、限小關(guān)劣”的辦法，依法關(guān)閉了十堰博達(dá)豐、金順、華泰、華陽(yáng)等4家污染重、無(wú)治理能力的企業(yè)。并爭(zhēng)取到國(guó)家投資1700萬(wàn)元，完成了對(duì)湖北神河集團(tuán)和湖北佳恒科技有限公司重金屬污染問題的治理。

污染企業(yè)雖已關(guān)停，但廢棄的廠區(qū)垃圾以及周邊被污染的土壤如何處理，成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。為此，鄖陽(yáng)區(qū)請(qǐng)來(lái)省環(huán)科院專家對(duì)土壤污染進(jìn)行詳細(xì)檢測(cè)，以便有針對(duì)性地治理土壤污染。經(jīng)檢測(cè)，土壤含鉻較重。“絕不能讓一滴污水流進(jìn)漢江。”當(dāng)?shù)卣畬⒅亟饘傥廴痉乐巫鳛橹卮箜?xiàng)目逐級(jí)向省、國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)，并作出如此承諾。經(jīng)多方努力，2012年鄖陽(yáng)區(qū)重金屬污染防治工程項(xiàng)目正式獲批，整個(gè)工程耗資1.32億元，其中國(guó)家撥付9100萬(wàn)元。盡管項(xiàng)目資金國(guó)家出大頭，地方出小頭，但地方財(cái)力還是捉襟見肘?！盀榱艘粠?kù)凈水永續(xù)北送，就是再困難也要確保把項(xiàng)目實(shí)施好?！编y陽(yáng)區(qū)重金屬污染防治工程2013年5月正式動(dòng)工，除對(duì)重金屬污染的土壤進(jìn)行專項(xiàng)治理外，鄖陽(yáng)區(qū)還克服困難，多方籌措資金，加大環(huán)保硬件設(shè)施投入，著力建設(shè)天藍(lán)水清的生態(tài)環(huán)境。

2013年，鄖陽(yáng)區(qū)投入200余萬(wàn)元建起兩套在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效解決了電鍍企業(yè)重金屬污染問題。

為了保護(hù)水源，十堰市治理污染可謂具有壯士斷腕的決心，毅然叫停了培育20多年的黃姜支柱產(chǎn)業(yè)，百萬(wàn)畝黃姜基地、百萬(wàn)名姜農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)。停產(chǎn)整頓大型礦產(chǎn)企業(yè)5家，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)560家，淘汰水泥、鋼鐵、紙漿等產(chǎn)能300多萬(wàn)噸，拒批有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目100多個(gè)。引進(jìn)推廣國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重點(diǎn)企業(yè)排污口在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。

舊貌換新顏 圖為十堰市鄖陽(yáng)區(qū)譚家灣鎮(zhèn)龍泉村連片的葡萄基地。

切實(shí)降低農(nóng)業(yè)面源污染，創(chuàng)新面源污染治理技術(shù)、嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用量，全域推廣應(yīng)用有機(jī)肥，全面取締庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，通過(guò)上述各種措施，丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效遏制。

為保一庫(kù)凈水永續(xù)北送

十堰市人民是南水北調(diào)的“守井人”，保證丹江口水庫(kù)水質(zhì)是十堰人神圣且光榮的使命。

2013年和2018年，習(xí)近平總書記先后兩次視察湖北，要求“高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財(cái)富，著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”、“突出抓好長(zhǎng)江、漢江、清江等主要流域和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。十堰市委在召開的市委四屆七次和五屆五次全會(huì)上，先后提出“努力在生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上走在全省前列”和“深入創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，以生態(tài)綠色發(fā)展引領(lǐng)十堰高質(zhì)量發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。

由于歷史原因，十堰是一座“先建廠后建市，先建設(shè)后規(guī)劃”的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理基礎(chǔ)先天不足。近幾年來(lái)，十堰籌措資金10.75億元，建成了一批城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，成為全國(guó)污水處理設(shè)施最密集、處理能力最強(qiáng)的城市之一。

十堰的“五河”治理經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)黑臭水體治理的樣板和典范，得到國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部、南水北調(diào)辦等六部委的充分肯定，在保證治理成果方面，十堰市建立了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！焙汀胺旨?jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，對(duì)年度考核不合格的，責(zé)令主要負(fù)責(zé)人作出書面檢討，制定限期整改方案，同時(shí)向全市通報(bào)，并跟蹤督辦整改情況。2017年，十堰市向3個(gè)縣市、10多個(gè)市直部門下達(dá)了“一票否決”預(yù)警，對(duì)6個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了環(huán)保約談，對(duì)環(huán)保問題整改落實(shí)不力的2個(gè)縣直單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一票否決”。這些措施的綜合運(yùn)用，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)環(huán)保的責(zé)任，真正讓環(huán)保問責(zé)的“威懾力”強(qiáng)起來(lái)。

“考核是指揮棒，問責(zé)是狼牙棒”，十堰市在湖北率先出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》和《環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度的實(shí)施辦法》，建立健全了環(huán)境保護(hù)明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)制度體系。通過(guò)明確縣市區(qū)、市直相關(guān)部門、企事業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任清單和“一票否決”12種情形，有效破解了“環(huán)保部門單打獨(dú)斗”的困局，構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、屬地管理、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的大環(huán)保工作格局。

2015年，習(xí)近平總書記在新年賀詞中深情地說(shuō)：“2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，沿線40多萬(wàn)人移民搬遷，為這個(gè)工程作出了無(wú)私奉獻(xiàn)，我們要向他們表示敬意，希望他們?cè)谛碌募覉@生活幸福?！蹦纤闭{(diào)中線工程歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，歷經(jīng)兩次大規(guī)模移民遷徙，這在世界水利移民史上也是少有的。1958年，丹江口大壩動(dòng)工建設(shè)，有28.7萬(wàn)十堰人移居他鄉(xiāng)。2005年，丹江口大壩加高工程開工建設(shè)，又有18.2萬(wàn)十堰人移居他鄉(xiāng)。

在臥龍崗移民新村的廣場(chǎng)中央，有一座實(shí)景雕像，生動(dòng)地體現(xiàn)了移民的遷徙情景，他們?yōu)榱藝?guó)家大局，為了民族大義，為了“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”，用忠誠(chéng)和大愛演繹了“舍小家為國(guó)家”的奉獻(xiàn)精神，詮釋了“守井人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。