劉建華

“今年以來，順德區(qū)委將更多資源下沉至基層，通過‘黨建引領(lǐng)、培育組織、健全機構(gòu)、活化陣地、豐富活動五大工程，創(chuàng)新基層治理機制?！狈鹕绞许樀聟^(qū)委副書記、政法委書記王勇表示，要把各類管理服務(wù)資源有效統(tǒng)籌起來，積極回應群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境。

改革開放40多年來，順德區(qū)作為廣東縣域發(fā)展的典型代表，屢屢被中央及廣東省委省政府賦予全省改革試點的重任，為廣東縣域發(fā)展和突圍率先探路。作為中國最早探索社會治理創(chuàng)新的地區(qū)之一，順德涌現(xiàn)了一批在全國具有創(chuàng)新性、突破性、引領(lǐng)性的社會治理創(chuàng)新案例。

去年，廣東省委批復同意順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，要求順德以高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，勇于突破，大膽試、大膽闖、自主改，著力解決高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破問題。

“高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理。”王勇在接受《小康》、中國小康網(wǎng)記者采訪時說，為了貫徹落實省委“1+1+9”的工作部署，順德區(qū)委大力推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作。為念好“共”（共建、共治、共享）字訣，打好“五治”（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治為基、智治支撐）牌，構(gòu)建黨領(lǐng)導下富有活力的社區(qū)協(xié)同共治格局，順德改革再出發(fā)，全力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)。

社會組織“滲透”基層管理

今年6月24日，一起“順德打狗事件”鬧得沸沸揚揚，并因此引發(fā)了一場“聲討打狗青年”的輿論風波。佛山順德龍江保利上城小區(qū)內(nèi)，兩老人牽著繩溜著自家的金毛犬時，有一個女業(yè)主帶著一個小狗走來（狗未拴繩），這時意外發(fā)生了，未拴繩的小狗往金毛犬身上撲，由于金毛犬受過專業(yè)訓練且護主，就將小狗咬死了。事發(fā)突然，老人希望雙方協(xié)商處理，但沒想到的是女子卻叫來了包括其老公在內(nèi)的一群壯漢，一起動手將金毛犬打死，其間還把老人推倒在地，致老人受傷住院，因此希望有知情人士能協(xié)助幫忙尋找到打狗者，為老人討回公道。

“對于順德來說，這是一重大輿情事件！”王勇對記者說，自事發(fā)后僅僅過了兩三天，網(wǎng)絡(luò)上傳得鋪天蓋地，但得益于社會組織的及時參與和協(xié)調(diào)，沒有讓事情進一步惡化。王勇說：“正好通過這一件事，讓我們看到了社會組織參與基層矛盾處理的重要性和高效性?！?/p>

記者在采訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在順德，各種社會組織幾乎“滲透”到了基礎(chǔ)管理的各個環(huán)節(jié)。

8月29日上午，記者來到容桂街道馬岡村的松柏苑，看到50多個老人圍坐在一起唱歌擊鼓，玩得不亦樂乎，而在隔壁的廚房里，幾位老人正在包餃子，準備大家的午餐。工作人員告訴記者，老人們唱的《感恩的心》是“眾善樂融”社區(qū)的經(jīng)典歌曲之一，每當有大型活動的時候，便奏響這首歌，集體表演手語舞，大家用一顆真摯的心感恩生活、感恩家國、感恩彼此。自從“眾善樂融”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進駐到這個村子以后，每天都有幾十個老人聚集到這兒來，工作人員說：“我們所有食物和用品都是大家捐贈的，這幾位在做午餐的阿姨也是義務(wù)勞動。而我們在每一個服務(wù)中心都配備了3—10位不等的工作人員組織大家的生活、娛樂活動。看到這些老人生活得很快樂，我們也很開心?！?/p>

工作人員向記者介紹，社工在開展社區(qū)服務(wù)的時候，非常注重發(fā)展社區(qū)核心志愿者，把很多健康有能的長者變成了優(yōu)秀的長者志愿者，他們傾力付出，不怕苦不怕累，與社工同心同德。他們愿做社工和社區(qū)服務(wù)的“智囊團”，積極主動地為社區(qū)服務(wù)提供信息、意見和建議，以及所需要的資源，幫助社區(qū)服務(wù)順利發(fā)展。

目前，整個眾善樂融項目已經(jīng)發(fā)展了250位這樣的核心長者志愿者，他們輪流排班，日均服務(wù)長者和殘障人士600多人，日均提供志愿服務(wù)500多小時。他們撐起了8個社區(qū)的眾善樂融社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，他們是保證社區(qū)福利穩(wěn)定發(fā)展的重要的人力資源。

念好“共”字訣

在王勇看來，順德區(qū)充分發(fā)揮了地方特色和優(yōu)勢，實施“強化黨建夯實治理核心”“培育組織促進協(xié)同善治”“健全機構(gòu)提升社區(qū)法治”“活化陣地筑牢紅基石”和“豐富活動傳播正能量”5大工程20項措施，是念好“共”字訣，打好“五治”牌，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。

基層和諧穩(wěn)定是助推社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，2012年7月，北滘鎮(zhèn)黨委政府通過購買服務(wù)形式，引入一心社工開展社會服務(wù)，助力社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。至今，一心社工已經(jīng)在北滘跟進超過1000個個案，并且承接了3年順德區(qū)工傷探視工作，積累了一定的個案經(jīng)驗。

2016年7月10日，北滘鎮(zhèn)某企業(yè)的員工大巴發(fā)生翻車意外，導致2人死亡，多人受傷。北滘鎮(zhèn)黨委政府立即采取措施，緊急介入，并安排黨員社工協(xié)助跟進2戶死者家屬，黨員社工發(fā)揮專業(yè)所長，協(xié)助事件妥善解決，這也是北滘鎮(zhèn)首次運用社工介入突發(fā)危機事件。“7·10事件”上，死者親屬是中山的官員，得知此事后執(zhí)意要來，親屬說：“你不用過來了，這邊的政府很踏實，還讓社工幫助我們，我們可以處理好?！迸R別時，親屬向在場的政府領(lǐng)導鞠躬，感謝他們?yōu)榇耸滤鞯呐Α?/p>

其后發(fā)生的“1·18南源花園閃燃事件”（1死1傷，數(shù)百戶受影響）、“1·19事件”（2死）、“6·5生產(chǎn)安全事故”（3死），北滘鎮(zhèn)黨委政府同樣引進社工介入，均取得一定成效。發(fā)揮社工專業(yè)，協(xié)助政府介入突發(fā)危機事件也成為本機構(gòu)重要的創(chuàng)新嘗試。“6·5事故”中，家屬反饋“本來也做好上訪的準備，很感謝政府的介入，要不然很可能跟對方發(fā)生爭執(zhí)?！惫ぷ魅藛T向記者介紹說，有家屬反饋“感謝社工能夠安撫死者妻子的情緒，要不然我們一群男人也不知道該如何安慰她”。

一心社負責人對記者說，社工要介入突發(fā)危機事件，必須建立兩個基礎(chǔ)：信任基礎(chǔ)與能力基礎(chǔ)。信任基礎(chǔ)是黨委政府信任社工機構(gòu)，相信社工的目標是促進社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，包容、接納社工的工作手法;能力基礎(chǔ)是社工要有扎實的個案能力，協(xié)助推動事件良性發(fā)展。然而，建立這兩個基礎(chǔ)的前提是整個社工生態(tài)的打造，全賴北滘鎮(zhèn)黨委政府自2012年起長期支持家庭綜合服務(wù)、職工服務(wù)、社區(qū)營造等服務(wù)項目，讓社工得以扎根發(fā)展，沉淀經(jīng)驗。

值得一提的是，自2012年以來，為適應“小政府、大社會、好社會”的新形勢，適應政府職能轉(zhuǎn)移和發(fā)展社會服務(wù)的新要求，順德正式啟動公益創(chuàng)投的探索實踐。區(qū)政府從社改經(jīng)費中安排500萬鎮(zhèn)街社會創(chuàng)新專項資金，由順德區(qū)社工委負責分配，只面向鎮(zhèn)街政府及其職能部門開放申請。同年，通過福彩公益金安排500萬公益創(chuàng)新種子資金，由區(qū)民政人社局負責分配，只面向社會組織和企業(yè)開放申報。

與其他地區(qū)公益創(chuàng)投以民政部門主導不同，順德地區(qū)的創(chuàng)投涵蓋七大政府部門（群團組織）。2012—2019年間，兩個創(chuàng)新大賽持續(xù)開展，分別旨在撬動鎮(zhèn)街職能部門和社會主體參與社會建設(shè)。在兩個大賽的帶動下，截至2019年上半年，順德區(qū)內(nèi)以公益創(chuàng)投形式資助創(chuàng)新項目的黨委政府部門包括區(qū)委政法委、區(qū)民政人社局、區(qū)委組織部、群團組織，區(qū)慈善會也通過“同行善”計劃探索低收入家庭的服務(wù)項目資助。

今年6月，廣東省德勝社區(qū)慈善基金會與40個項目簽訂資助協(xié)議，共投入1087萬元支持順德在教育發(fā)展、社區(qū)照顧、社區(qū)營造以及行業(yè)支持四個領(lǐng)域的發(fā)展?！鞍l(fā)揮資金引導作用，撬動各方資源。”廣東省德勝社區(qū)慈善基金會秘書長曾麗在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時說，基金會積極聯(lián)合企業(yè)共同參與，積極撬動社會資源，與企業(yè)建立公益合作伙伴關(guān)系。如與順德區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會益基金各自出資50萬，打造了百萬德益青年公益行動，推動更多的年輕人參與公益;基金會還聯(lián)絡(luò)高校力量共同推動，與順德職院建立公益合作伙伴關(guān)系，共同推動青年公益的發(fā)展。與中山大學、清華大學合作調(diào)研與培訓。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作

“隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾訴求復雜多樣、案件審判任務(wù)繁重、區(qū)域調(diào)解資源條塊分割等無一不在挑戰(zhàn)著基層組織化解社會糾紛的管理和服務(wù)能力?！?佛山市順德區(qū)人民法院立案庭副庭長郭珮琳對《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者說，近年來，順德法院收案數(shù)持續(xù)保持高位，2019年預計突破7萬件，一方面審判壓力十分巨大，另一方面不利于糾紛快速解決。順德法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實習近平總書記所說的“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，結(jié)合順德實際發(fā)展，牽頭推動在區(qū)一級建成訴前和解中心，打造順德多元解紛新模式，為人民群眾提供集約高效、便民利民、智慧精準的訴前解紛服務(wù)。

順德法院提高政治站位，積極爭取黨委政府的大力支持，推動改革融入社會治理體制，從共建共享社會治理層面高起點、高標準推進和解中心建設(shè)。和解中心由區(qū)委政法委牽頭，由順德法院履行建設(shè)責任。今年以來，區(qū)委政法委多次組織區(qū)相關(guān)單位，召開工作推進會，進一步凝聚建設(shè)共識，研究解決相關(guān)問題。順德法院積極履行牽頭建設(shè)責任，成立專門領(lǐng)導小組，組建工作專班，研究制定建設(shè)方案，從建制度、建隊伍等方面分階段有序推動和解中心落成。集中對法院分流前置的案件開展集中“訴前”調(diào)解，與人民調(diào)解等基層組織的“訴源”化解、人民法院裁判的“訴訟”化解一起，形成訴訟糾紛“訴源+訴前+訴訟”的多方主體、多層遞進的化解鏈條。

郭珮琳說，順德法院通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會矛盾糾紛多元化解決機制，緊緊把握群眾對解決訴求的強烈需求，將當事人放在司法過程中平等參與者的地位，以一種平等協(xié)商的方式來進行溝通、釋明和調(diào)處，既能使糾紛妥善解決，實現(xiàn)案結(jié)事了，也使法院在便民司法、解紛息訴的過程中逐步建立司法權(quán)威，尤其社會矛盾全鏈條糾紛調(diào)解機制的建立使人民群眾的司法獲得感日益增強，不僅提升了社會綜合治理的成效，而且進一步鞏固了社會的和諧。

“順德社區(qū)還將根據(jù)中央、省和市的有關(guān)精神和部署，繼續(xù)系統(tǒng)深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，進一步構(gòu)建黨領(lǐng)導下富有活力的多元協(xié)同共治格局，推進順德經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全省乃至全國的社區(qū)治理探索順德經(jīng)驗、貢獻順德智慧。”王勇如是對記者說。

順德區(qū)樂從鎮(zhèn)水藤村曾經(jīng)的“水藤村康老院”現(xiàn)已成為“水藤村紅基石黨群服務(wù)中心”，水藤村村委負責人告訴記者，康老院現(xiàn)已停運，若作為物業(yè)出租每年能為村社增收500多萬元，但為了全力推進組織振興和文化振興建設(shè)，以“黨建引領(lǐng)方向 文化匯集力量”為發(fā)展思路，增強黨委在文化建設(shè)的帶領(lǐng)，方便村民零距離參與文娛活動，黨群共融，村里不僅沒有對該地塊進行商業(yè)出租，還以此作為文化工作的凝聚點，通過盤活村內(nèi)舞蹈、戲曲、書法、武術(shù)等資源形成團體力量，創(chuàng)新實施組織振興和文化振興的載體，打造覆蓋我水藤村約4萬人口的黨建組織大本營、文化傳播新基地，讓村內(nèi)黨群充分凝聚力量，感受知識力量與文化活力，進一步豐富水藤村精神文化生活。

紅基石黨群服務(wù)中心以黨建引領(lǐng)為核心，以服務(wù)村民群眾、傳承和發(fā)展文體事業(yè)為目標，通過1+1+N+N的運作模式，即一個核心、一個黨建基地、N個社會組織、N種組織服務(wù)的形式，打造聯(lián)動社會力量的黨建文化基地，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新途徑。