潘晗艷

70年前的5月6日，在解放戰(zhàn)爭隆隆炮聲中，杭州市桐廬縣宣布正式解放。從7年前開始，這一天，成為屬于桐廬全縣人民的“百姓日”。

新生兒紅包、老年人春節(jié)紅包、市民出行禮包、助殘禮包……一大波惠民福利成為了今年“百姓日”的特色亮點，“萬人集體宣誓”“文明我踐行、垃圾不落地”等新時代文明實踐活動吸引了眾多志愿者前來參加。

有意思的是，由207名市民代表組成的參觀隊伍，分批次參觀縣四套班子辦公場所，與桐廬縣委書記方毅面對面交流，拉起了家常。

“百姓日源自于百姓，目的是為了回饋百姓”“從管理的視角到服務(wù)的視角”“聽百姓意見，為百姓服務(wù)”，桐廬縣委主要領(lǐng)導一句句話，道出了百姓日的本質(zhì)——為人民謀幸福。

作為浙江省首個全縣域推進基層社會治理創(chuàng)新綜合改革試點縣，桐廬有著良好的基礎(chǔ)。如今，桐廬正以“示范、引領(lǐng)、標桿”為目標，以建立一面黨旗管引領(lǐng)、一個窗口管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個中心管治理、一個平臺管指揮的 “1+3+1”體系為工作載體，全力打造縣域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)、標桿地。

最多跑一地 在桐廬縣，“最多跑一次”改革正向社會治理領(lǐng)域延伸，訴訟調(diào)解、矛盾糾紛，企業(yè)和群眾只需“最多跑一地”。

信訪“最多跑一地”

一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)，在浙江，“最多跑一次”的便捷政務(wù)服務(wù)早已不是新鮮事。眼下，在桐廬縣，“最多跑一次”改革正向社會治理領(lǐng)域延伸，訴訟調(diào)解、矛盾糾紛，企業(yè)和群眾只需“最多跑一地”。

“最難的事，都集中在這里辦?！蓖]縣委政法委副書記、綜治辦主任施偉說的“這里”，指的就是于今年6月24日正式投入運行的縣社會治理綜合服務(wù)中心。

走進寬敞明亮的服務(wù)大廳，就如同來到一個多功能“信訪超市”。

“超市”整合了人民來訪接待、矛盾糾紛多元化解、公共法律服務(wù)、勞動人事爭議仲裁、心理服務(wù)指導等15個中心，集成了綜治中心、社會治理綜合指揮中心、“數(shù)字城管”12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、967000便民熱線，以及全縣矛盾爭議投訴信訪受理職能，覆蓋了法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、行政復議、仲裁、訴訟等公共法律服務(wù)功能。

“目前，‘信訪超市實行的是‘1+3+X工作模式。”施偉介紹，“1”指牽頭主體縣信訪局，“3”指相關(guān)縣級事權(quán)部門采用常駐、輪駐、隨駐三種模式在中心窗口坐班服務(wù)，“X”則指的是適時需要參與信訪矛盾化解的第三方社會力量，如法律服務(wù)、心理咨詢等。

在這里，群眾反映事項不論涉及多少個部門，都能一窗受理，簡單信訪事項當場直接調(diào)處，復雜疑難事項由中心代辦，牽頭多部門進行流轉(zhuǎn)處置，實時告訴群眾工作進展情況，并書面反饋最終處理結(jié)果，改變了以往信訪戶、訴求人多頭訪、多頭跑的困境。

在此基礎(chǔ)上，桐廬還開展了“書記大接訪”、縣領(lǐng)導365坐班接訪等活動，市民有需求可以通過現(xiàn)場、電話和網(wǎng)上等三種方法預約，向縣領(lǐng)導面對面反映有關(guān)事項。

原本在外省做生意的吳先生，想在當?shù)赝顿Y開發(fā)蔬菜大棚，沒想到投進去的2500萬資金最后卻打了水漂。吳先生在當?shù)囟啻畏从常瑓s始終沒有得到一個滿意的結(jié)果。桐廬縣相關(guān)部門了解到該情況后，轉(zhuǎn)由縣委書記方毅親自接訪。作為信訪代辦員，方毅主動與浙江省委政法委進行溝通，并由省委政法委出面與當?shù)胤ㄔ哼M行對接。

通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信訪代辦制度，并依托基層治理綜合信息平臺處理信訪事項，中心在外部整合了政法、司法、信訪等9個部門30余項職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，真正成為社會治理的大腦、信訪維穩(wěn)的中樞、為民服務(wù)的窗口。

截至9月18日，“信訪超市”共接待群眾辦理各項業(yè)務(wù)2820批次4760人次，跟進辦理656件，當場答復辦結(jié)2164件，當場答復辦結(jié)率達76.74%，受理調(diào)解（訴調(diào)、醫(yī)調(diào)、訪調(diào)）案件605批1516人次，涉及人數(shù)532人。

服務(wù)下沉，不用再往“城里跑”

自全縣加快推動改革試點工作以來，桐廬努力實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，建設(shè)了社會治理綜合服務(wù)中心，并以“1+3+1”體系為核心理念，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法隊，推動審批、服務(wù)、執(zhí)法力量下沉。

6月21日，分水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊員在巡查時，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)主未辦理填埋燃氣管道手續(xù)，擅自挖掘城鎮(zhèn)道路，經(jīng)執(zhí)法隊查處，給予企業(yè)主3600元的行政罰款。

而這一場景，在以往是做不到的。因為此前發(fā)現(xiàn)這類情況時，巡查人員只能向平臺報告，由平臺轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門，等人員全部到位，才能一起前往取證，時間一過也許早已“人走茶涼”。

作為全省首批基層綜合執(zhí)法改革試點單位，今年6月，分水鎮(zhèn)成立了浙江省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。通過縣級下派與鎮(zhèn)級整合，同步將38名協(xié)輔警、77名網(wǎng)格員整合充實到執(zhí)法隊伍中，劃分3個執(zhí)法中隊。

“在原有執(zhí)法權(quán)限基礎(chǔ)上，目前已實現(xiàn)了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市場監(jiān)管在內(nèi)的16個系統(tǒng)共504項執(zhí)法事項的下放?！狈炙?zhèn)黨委委員、人武部長李明介紹，今后這些違法現(xiàn)象的查處，都可以由執(zhí)法隊員一次性處理解決。商家也不需要再分別接受多個部門的檢查，實現(xiàn)了“最多查一次”。

同時，分水鎮(zhèn)還將目光聚焦到最小單元——村（社）層面。作為中國制筆之鄉(xiāng)，分水有眾多制筆企業(yè)，吸引了許多外來人口前來務(wù)工。為了更好地加強治安管理，鎮(zhèn)所在地的武盛村借助“警務(wù)防區(qū)”和“全科網(wǎng)格”模式，形成了基層治理的“區(qū)網(wǎng)融合”機制，搭建了綜治工作站“微腦”。

在此基礎(chǔ)上，武盛綜治工作站創(chuàng)新建立了“派出所警務(wù)區(qū)+基層網(wǎng)格員+社會力量”的“1+1+X”工作機制，并成立了“3名民警+10名專職網(wǎng)格員”隊伍推進區(qū)網(wǎng)融合。

“事實上，我們的網(wǎng)格員既是作為協(xié)輔警，又承擔了部分村干部的工作?！狈炙沙鏊彼L王聰說，正是因為網(wǎng)格員進得去、情況熟、善溝通，才能真正幫助群眾把矛盾化解在萌芽中。

此外，綜治站還集合了黨群驛站、志愿者之家、民主議事廳、法律咨詢室、百姓課堂等多項功能于一體，在為群眾提供辦事服務(wù)的同時也時常開展宣教活動，基本實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

居民自治激發(fā)社會治理活力

分水鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法隊，整合執(zhí)法力量，實現(xiàn)職權(quán)下放，推動力量、服務(wù)下沉，只是桐廬開展基層社會治理創(chuàng)新的一個縮影。當前，桐廬14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正根據(jù)實際情況，打造“一鎮(zhèn)一品”，開創(chuàng)不同的社會治理創(chuàng)新模式。

在桐君街道南門社區(qū)，有這樣一群平均年齡超過70歲的“人民調(diào)解員”，專好“管閑事”，住戶在社區(qū)里遇到了什么不平事兒，只要找他們準沒錯。

2008年4月，社區(qū)里的6名退休黨支部書記組成了一支志愿服務(wù)團隊。由于他們的辦公地點在社區(qū)一樓黨員會客廳，居民下樓即可找到他們，因此被親切地稱為“樓下書記”。

“最開始，主要還是以接待黨員為主，現(xiàn)在我們服務(wù)所有居民?！苯衲?0歲的黎振遠就是6位“書記”之一。據(jù)他介紹，目前“樓下書記”采用的是輪流值班制，每天都有一位“值班書記”接待和服務(wù)居民，日常工作主要包括調(diào)解鄰里矛盾、組織志愿服務(wù)、幫助居民維權(quán)等等。

人雖不多，但“書記”們卻各有所長。今年73歲的葉秋玉雖然不是志愿者隊伍中年齡最大的，但卻是資格最老的，至今已有17年志愿服務(wù)經(jīng)驗。葉秋玉介紹，社區(qū)目前有9個黨支部，其中有5個網(wǎng)格支部、4個特色支部，由于位于老城區(qū)，老年人眾多，其中一個特色支部就是高齡黨支部。

“我的工作之一，就是服務(wù)高齡黨支部這些老黨員們?！比~秋玉說，由于有些老人因為生病臥床不起，每個月她都要上門走訪慰問，如果生病了也要去醫(yī)院探望。

在“樓下書記”提供的社區(qū)志愿服務(wù)的協(xié)助下，南門社區(qū)被評為了“無訴無訪社區(qū)示范點”。2013年，“樓下書記”也被作為基層社會創(chuàng)新的品牌，在桐廬全縣進行了推廣。

而在同為老舊小區(qū)的迎春社區(qū)康樂小區(qū)，則在去年9月成立了全縣首個網(wǎng)格業(yè)委會，把業(yè)委會建在網(wǎng)格上，探索出了一條以居民自治、社區(qū)共治、黨員協(xié)治“三治”為主線的基層社會治理新路子，以點帶面推行自治和整治并行，破解老城區(qū)無物業(yè)管理的難題。

與此同時，桐廬鐘山鄉(xiāng)則立足本鄉(xiāng)在外從政、經(jīng)商等成功人士較多的實際，組建鐘山鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢基層協(xié)商民主議事會，成立以鄉(xiāng)賢為主的機動隊伍，搭建鄰里“眾言堂”平臺，為當?shù)匕l(fā)展建言獻策，助推鄉(xiāng)村振興。

由桐廬舊縣街道西武山村黨支部帶頭、村級商會積極參與創(chuàng)立的“雞毛換糖店”，用垃圾當“貨幣”——50只塑料袋兌換雞精一包，300個煙蒂兌換打火機一把，20個塑料瓶子兌換牙膏一支等，村里一舉摘掉了環(huán)境衛(wèi)生“落后”帽子，逆襲成為遠近聞名的“網(wǎng)紅村”。