劉建華

延伸 從“最多跑一次”延伸至“最多跑一地”社會(huì)治理領(lǐng)域的改革化解了許多矛盾糾紛。

在浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)，每天晚上都有一支穿著紅色馬甲的群眾隊(duì)伍穿梭在楓橋鎮(zhèn)的大街小巷，他們是一支代表“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾隊(duì)伍。近半年來，《小康》記者調(diào)研所到之處，談及社會(huì)治理，無不提及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我國基層社會(huì)治理影響深遠(yuǎn)，習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睆墓芾淼街卫磉@一字之差，成為黨和國家社會(huì)治理理念深刻革命的生動(dòng)寫照，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

基層社會(huì)治理的變革

社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，也是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把社會(huì)治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，是新時(shí)代社會(huì)治理的重要任務(wù)。因?yàn)檫@關(guān)系到黨和國家大政方針的落地，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民群眾的切身利益。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記形象生動(dòng)地比喻指出，如果把國家比喻成一張網(wǎng)，縣就像這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”?！凹~結(jié)”松動(dòng)，國家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩;“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。實(shí)踐證明，縣域一級(jí)“麻雀雖小，五臟俱全”，中央政令的貫徹落實(shí)、地方政策的制定執(zhí)行、社會(huì)秩序的管理維護(hù)、群眾民生福祉的保障等等，都維系于良好的縣域治理。

新時(shí)代加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要實(shí)踐，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上的使命要求。

新中國成立70年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是農(nóng)村，無論是環(huán)境還是人口結(jié)構(gòu)都有巨大的改變。

70年來，中國農(nóng)業(yè)人口比重減少五成。黨的十八大以來，伴隨戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等一系列改革的深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯加快。整個(gè)社會(huì)日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、現(xiàn)代化的特征。社會(huì)治理從國家一元管理向多元社會(huì)主體共建共治共享轉(zhuǎn)變，這是大勢所趨。北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院院長魏禮群說：“這是從傳統(tǒng)的社會(huì)管控、社會(huì)管理理念和思維向以人民為中心的現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新思想的重大飛躍，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念引領(lǐng)?！?/p>

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會(huì)治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會(huì)公眾等都成為參與社會(huì)治理的重要力量。各級(jí)政府注重履行“社會(huì)管理”“公共服務(wù)”職能，突破城市“單位制”“街居制”的約束，有力推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)，特別是人口在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、城市之間以及企業(yè)之間流動(dòng)。

社會(huì)治理變革，是新中國發(fā)展歷史變革的縮影。新中國成立70年來，成為世界上最安全的國家之一，社會(huì)穩(wěn)定功不可沒。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遍地開花

1963年，楓橋干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。如今，黨建引領(lǐng)成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂，基層群眾、社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理，成為鮮明特征。

近半年來，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者調(diào)研采訪社會(huì)治理所到之處，從浙江、貴州、湖北、湖南、廣西到廣東等十幾個(gè)省市區(qū)，地方執(zhí)政者一再強(qiáng)調(diào)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理中的重要性，56年慷慨激昂，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從楓橋鎮(zhèn)發(fā)端，在全國開枝散葉、碩果累累，成為社會(huì)治理的典范。

經(jīng)毛澤東同志批示總結(jié)推廣，習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)走過了56年的歷程。浙江警察學(xué)院副院長黃興瑞教授表示，雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期發(fā)揮作用的對(duì)象和方式具有差異，但其對(duì)黨的執(zhí)政根基的夯實(shí)以及對(duì)基層政權(quán)的鞏固的意義和價(jià)值從未改變。

為了群眾、依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心主任余釗飛認(rèn)為，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具體落實(shí)到基層，就必須積極推動(dòng)民主法治村、民主法治社區(qū)建設(shè)，完善基層群眾自治制度，發(fā)揮基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從源頭上預(yù)防、化解矛盾糾紛。

“‘送錢、送物，不如送好一個(gè)黨支部，這是楓橋干部群眾幾十年來的深刻認(rèn)識(shí)。”西北政法大學(xué)校長助理汪世榮說，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是打牢基層社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。在楓橋鎮(zhèn)，一個(gè)黨員是一片“楓葉”，一個(gè)支部是一株“楓樹”，一個(gè)黨委是一片“楓林”。只有堅(jiān)持黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員一切力量參與基層社會(huì)治理，才能為干事創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)平安和諧目標(biāo)。

現(xiàn)代化治理模式

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

在被稱為“城市大腦”的衢州“城市聯(lián)動(dòng)中心”，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者親眼目睹一個(gè)盜車賊在30分鐘內(nèi)被抓獲的過程，不得不感嘆，在科技設(shè)備的輔助下，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中被運(yùn)用得淋漓盡致。公安人員只需分析內(nèi)部天眼系統(tǒng)便能發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、人像盲比，抓獲嫌疑人……

在上海，用“繡花”精神交出一份特大城市精細(xì)化管理答卷——積極布局城市管理“神經(jīng)元系統(tǒng)”，升級(jí)建設(shè)“城市大腦”，已建成1個(gè)市數(shù)字化城市管理中心、16個(gè)區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個(gè)居村工作站，實(shí)現(xiàn)城市管理公共空間全覆蓋。

在湖北，“智慧警務(wù)”建設(shè)，帶動(dòng)形成互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng)，信息技術(shù)手段破案數(shù)占比持續(xù)達(dá)到80%以上。

在貴州，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“一網(wǎng)通辦”全省事，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可查詢和辦理事項(xiàng)達(dá)58.8萬項(xiàng)。

在安徽合肥，企業(yè)辦事“不求人”“少跑腿”、居民生活“一鍵通”、堵車與上學(xué)等民生痛點(diǎn)逐步解決，人工智能讓老百姓享受到越來越多“數(shù)字便利”。

高科技助力社會(huì)治理，現(xiàn)已是各地政府的標(biāo)準(zhǔn)配置。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)治理方式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

作為數(shù)字中國建設(shè)重頭戲，我國公共安全、社會(huì)治理正加快進(jìn)入云時(shí)代。以信息化建設(shè)為支撐，對(duì)城市監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)，讓社會(huì)治理駛上“高速公路”，正在全國落地見效。

從自治、法治、德治相結(jié)合，到人人參與、人人盡力、人人享有，“共建共治共享”的社會(huì)治理格局正將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推向新境界?？v觀新中國70年社會(huì)治理變革歷程，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，全國人民堅(jiān)定不移地探索、開拓和推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程，既有高歌猛進(jìn)，也有曲折徘徊，更有飛躍變革，中國人正探索走出一條中國特色社會(huì)主義道路的社會(huì)治理新模式。