王友明

巴西利亞金磚峰會(huì)在即，它是在全球化和全球治理發(fā)生重大變化的背景下舉行的。金磚機(jī)制承載著打造世界最有影響力的南南合作平臺(tái)的歷史重任，未來機(jī)制建設(shè)需要正確處理涉及現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的三組關(guān)系。

虛與實(shí)

機(jī)制建設(shè)的虛與實(shí)是相對(duì)而言，對(duì)于多邊機(jī)制來說缺一不可。例如，有學(xué)者認(rèn)為，每年金磚峰會(huì)的聲明多達(dá)上百條，但對(duì)成員國(guó)并無約束性，顯得有些虛化。事實(shí)并非如此，金磚峰會(huì)本身及其宣言的象征意義不容低估，它向外界傳達(dá)新興大國(guó)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)的信號(hào)，也向國(guó)際社會(huì)表明新興大國(guó)正努力改變與自身經(jīng)濟(jì)體量不相稱的國(guó)際話語權(quán)體系。金磚峰會(huì)的宣言和聲明反映出金磚國(guó)家不同于西方解決國(guó)家社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的既有主張和思路，也彰顯金磚國(guó)家異于西方的引導(dǎo)全球化的原則和立場(chǎng)。

因此，這些宣言實(shí)質(zhì)表明：在國(guó)際力量格局大轉(zhuǎn)換過程中，一個(gè)不甘繼續(xù)受舊秩序支配、立志要做國(guó)際事務(wù)“新主人”的聲音在響起，它是一種力量的展現(xiàn)，一種訴求的表達(dá)。在國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)和國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，新興大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能坐在一起就是一種勝利，上百條主張用同一個(gè)聲音表達(dá)則是意義更大的成功，它給國(guó)際社會(huì)尤其西方世界帶來的震撼力和沖擊力不言自喻。

當(dāng)然，光有聲明傳遞團(tuán)結(jié)和信心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，機(jī)制建設(shè)還需做實(shí)事，要有實(shí)打?qū)嵉某晒?，因?yàn)橹挥小皩?shí)業(yè)”，金磚才能走穩(wěn)、走遠(yuǎn)。金磚銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排，就是金磚“金光閃耀”的兩大實(shí)業(yè)，它們是金磚得以區(qū)別其他多邊機(jī)制的標(biāo)志性項(xiàng)目，其成立和運(yùn)轉(zhuǎn)在IMF份額改革和國(guó)際金融治理改革中對(duì)某些西方大國(guó)的倒逼作用功不可沒。

金磚機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急是將這兩大“實(shí)業(yè)”做好、做牢，不僅如此，還需根據(jù)形勢(shì)需要和機(jī)制自身建設(shè)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大金磚的“實(shí)體”建設(shè)，如成立“金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”“金磚通訊社”等實(shí)體機(jī)構(gòu)，以此推動(dòng)金磚在塑造國(guó)際新秩序和全球治理體系改革中取得更大話語權(quán)和代表性。。

做大與做深

在機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中，一個(gè)困擾多邊機(jī)制的常見問題同樣發(fā)生在金磚身上，即是優(yōu)先“做大蛋糕”還是“做好蛋糕”的問題。事實(shí)上，關(guān)于金磚機(jī)制是優(yōu)先擴(kuò)大規(guī)模還是深化合作內(nèi)涵的爭(zhēng)論由來已久。

有的學(xué)者主張金磚需及時(shí)擴(kuò)員，認(rèn)為“大塊頭”有利于進(jìn)一步提升金磚的國(guó)際影響力。比如俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所代所長(zhǎng)盧賈寧表示，金磚國(guó)家缺乏東南亞地區(qū)代表，且南美代表不足，吸納印尼和阿根廷加入金磚是合乎邏輯的?！皵U(kuò)員論”認(rèn)為，金磚發(fā)展卓有成效，已走到國(guó)際事務(wù)的“前沿”，其感召力和吸引力與日俱增。因此，應(yīng)順勢(shì)而為，做大金磚，積極吸納新成員，這有利于金磚以規(guī)模效應(yīng)取勝,所謂“船大行得穩(wěn)”。

另一些學(xué)者則主張“船小好調(diào)頭”，當(dāng)前應(yīng)在整合金磚內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上下功夫，著重落實(shí)已有合作共識(shí)，擴(kuò)員時(shí)機(jī)尚未成熟。他們認(rèn)為，如果急于擴(kuò)員，必將更多不同國(guó)情、不同利益訴求的成員國(guó)綁在一起，現(xiàn)有成果更難落實(shí)，勢(shì)必加大成員國(guó)間的利益分歧與碰撞，反而不利于金磚的進(jìn)一步發(fā)展。

實(shí)際上，多邊機(jī)制的橫向拓展和縱向深化二者并不矛盾，如果精心規(guī)劃好金磚機(jī)制建設(shè)的框架和路線圖，二者完全可以并行不悖。例如，可借鑒上海合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)員問題可與深化已有合作內(nèi)涵同時(shí)進(jìn)行，金磚機(jī)制可先吸收印尼、阿根廷、埃及等地區(qū)國(guó)為觀察員國(guó)，待條件進(jìn)一步成熟時(shí)進(jìn)而吸納為正式會(huì)員國(guó)。實(shí)際上，現(xiàn)有的“金磚+”就是一種行之有效的拓展與做深同步進(jìn)行的發(fā)展模式。另外，也可考慮暫時(shí)保持現(xiàn)有金磚機(jī)制規(guī)模，但可考慮吸納一些發(fā)展中大國(guó)加入金磚銀行，從金融合作上做大和做實(shí)金磚機(jī)制。

金磚與G7

“金磚五國(guó)”與“七國(guó)集團(tuán)(G7)”的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有兩個(gè)機(jī)制間的整體合作與競(jìng)爭(zhēng)，又有兩大機(jī)制各成員國(guó)間的利益交融與碰撞。整體而言，兩大機(jī)制間的碰撞、較量和競(jìng)爭(zhēng)充斥整個(gè)機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，前者的訴求聚焦在不再甘受國(guó)際事務(wù)大權(quán)和國(guó)際規(guī)制制定權(quán)繼續(xù)由西方壟斷，而后者希望一如既往地壟斷國(guó)際秩序。

面對(duì)金磚五國(guó)同七國(guó)集團(tuán)整體與個(gè)體交叉的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系，金磚五國(guó)必須厘清金磚機(jī)制的整體利益與成員國(guó)自身利益。既不要因某個(gè)成員國(guó)的特殊利益訴求而影響金磚的整體合作效果，也不要單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)整體合作目標(biāo)，強(qiáng)硬要求某個(gè)成員國(guó)惡化或犧牲與西方七國(guó)的關(guān)系。事實(shí)上，絕大多數(shù)金磚成員國(guó)也無意利用金磚機(jī)制作為與西方對(duì)決的平臺(tái)，它們拒絕金磚染上“抗衡西方”的色彩。

成員國(guó)的學(xué)者多認(rèn)為，金磚國(guó)家聚合在一起，抱團(tuán)與西方爭(zhēng)取符合自身利益的國(guó)際事務(wù)話語權(quán)和代表性，無疑是正確選擇，而將機(jī)制打造成與西方勢(shì)不兩立的利益集團(tuán)或抗衡機(jī)制，則明顯不符合金磚成員國(guó)利益。即便是俄羅斯在飽受西方打壓與遏制的階段，也沒借助金磚平臺(tái)建立一個(gè)新的政治與安全聯(lián)盟。到目前為止，金磚成員國(guó)對(duì)于合作是否拓展至軍事領(lǐng)域也始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。

金磚的訴求是爭(zhēng)取與自身實(shí)力相稱的國(guó)際權(quán)力，而非成心想“動(dòng)誰的奶酪”，西方無需將金磚視為“虎口奪食者”。也就是說，金磚五國(guó)與西方七國(guó)的關(guān)系不是對(duì)抗沖突，而是合作共贏。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同屬這個(gè)世界，它們并非要“兩軍對(duì)壘”，而是要同舟共濟(jì)。尤其在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際，兩者應(yīng)聚焦合作，合力解圍，爭(zhēng)取雙方利益的最大公約數(shù)，而非以鄰為壑，自筑圍墻。西方七國(guó)應(yīng)照顧金磚五國(guó)的關(guān)切和訴求，在“讓步”中求共贏，在“包容”中見擔(dān)當(dāng)?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家所所長(zhǎng)、清華大學(xué)CCWE“金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)智庫”高級(jí)研究員）