□ 中共上海市委黨史研究室主任 徐建剛

“把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃?！边@是習(xí)近平總書記對上海的要求，這不僅是中央對上海的要求，也是上海實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。

2019年是上海解放70周年。70年來，上海在黨中央堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各地的大力支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，已建設(shè)成為一個充滿生機(jī)和活力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。回顧和總結(jié)新中國成立后上海發(fā)展的70年歷程，服從和服務(wù)國家戰(zhàn)略，是上海發(fā)展的強(qiáng)大動力。在70年的發(fā)展歷程中，上海的城市功能，經(jīng)歷了從以輕紡工業(yè)為主的城市，向綜合性工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，再向多功能中心城市的轉(zhuǎn)型。上海的每一個重要的發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型，都是在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，實現(xiàn)自身的發(fā)展和跨越。

一、實現(xiàn)國家工業(yè)化和上海綜合工業(yè)基地的形成

把中國從一個落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成一個先進(jìn)的工業(yè)國，是1949年中國革命勝利前夕，黨的七屆二中全會上提出的奮斗目標(biāo)。而在實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)中，如何發(fā)揮上海的作用，是黨中央始終在考慮的問題。1949年5月，毛澤東在修改審定新華社社論《祝上海解放》時，明確指出：“上海是一個生產(chǎn)的城市和革命的城市”，要求在上海解放后，就把工作的重心放到生產(chǎn)建設(shè)上來，克服各種困難。但是，由于當(dāng)時國際冷戰(zhàn)的格局，加上上海地處沿海國防前線，從新中國成立后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，上海并不是國家建設(shè)的重點地區(qū)，第一個五年計劃（1953年～1957年）的100多個重點項目，沒有一個放在上海。上海基本處于維持利用，還根據(jù)當(dāng)時國際形勢的變化，考慮實施“沿海緊縮”方針，一些企業(yè)內(nèi)遷到“三線”地區(qū)，這也造成了上海在解放后的一段時間，盡管很快恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，但整個發(fā)展速度明顯低于全國。上海的貢獻(xiàn)和作用，主要在于為挖潛改造，為全國提供輕紡工業(yè)品，為全國重點建設(shè)支援人才和技術(shù)。

1956年毛澤東在總結(jié)新中國成立后中國建設(shè)道路的經(jīng)驗時，在廣泛聽取匯報、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對中國建設(shè)社會主義道路作了新的探索，發(fā)表了《論十大關(guān)系》的重要講話，提出要把握好輕重工業(yè)關(guān)系、沿海內(nèi)地的關(guān)系。毛澤東在聽取匯報時，還特別講到，新中國成立后，對上海的發(fā)展重視不夠，沒有充分發(fā)揮上海的作用，上海輕紡工業(yè)，投資少、效益好，應(yīng)該加大投入，要重視上海這樣的沿海地區(qū)的發(fā)展，“好好地利用和發(fā)展沿海工業(yè)老底子”。1956年5月份，毛澤東委托陳云到上海，同工商界人士座談，傳達(dá)“上海有前途的，要發(fā)展”的重要指示。認(rèn)為上海從工業(yè)技術(shù)、文化來看是一個有基礎(chǔ)的地方，要充分加以利用。對像上海那些投資不多，但可增加很多產(chǎn)量的舊工業(yè)基地，可略微多投資一些。

根據(jù)毛澤東的指示，在1956年7月召開的中共上海市第一屆黨代會上，提出并通過了“充分利用上海工業(yè)潛力，合理發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”，即“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)方針。充分利用上海近百年來形成的工業(yè)基礎(chǔ)，利用它原有設(shè)備和技術(shù)力量，使之更好地滿足國家和人民的需要。同時，對上海工業(yè)進(jìn)行積極的改造和合理發(fā)展，解決落后的設(shè)備、技術(shù)與社會主義生產(chǎn)發(fā)展要求的矛盾，對現(xiàn)有的工業(yè)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)改組和技術(shù)改造，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋匾臄U(kuò)建和改建。1963年上海市第三次黨代會進(jìn)一步明確提出了把上海建設(shè)成為我國先進(jìn)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)基地的奮斗目標(biāo)。

為進(jìn)一步服務(wù)于國家工業(yè)化，建立起完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，上海在實施“充分利用，合理發(fā)展”方針過程中，從1956年開始了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，分三批進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)改組。一方面集中發(fā)展鋼鐵、機(jī)械、航天、電子、化工等重化工行業(yè)；另一方面，對上海企業(yè)組織形式進(jìn)行改組，組建了一批大型骨干企業(yè)。通過三次工業(yè)改組，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織形式都發(fā)生了重大改變，生產(chǎn)的配套能力有了極大的提高。在此基礎(chǔ)上，上海又明確了工業(yè)發(fā)展“高（級）、精（密）、尖（端）”的方向。到1965年，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完成由以輕紡工業(yè)為主到比較完整現(xiàn)代工業(yè)體系的跨越，不少工業(yè)產(chǎn)品還達(dá)到了世界先進(jìn)水平。上海已建設(shè)成為全國先進(jìn)的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地，取得了許多舉世矚目的成就。1966年與1956年相比，上海工業(yè)總產(chǎn)值增長了31.6倍，平均年增長10%以上，高于全國平均發(fā)展速度，綜合經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的臺灣、香港。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)和多功能中心城市的重建

黨的十一屆三中全會以后，1979年2月，根據(jù)中央改革開放的重大戰(zhàn)略決策，上海提出建設(shè)工業(yè)基地、科技基地和出口基地的目標(biāo)。但作為計劃經(jīng)濟(jì)最為典型的上海，發(fā)展面臨著一系列問題，特別是由于中國的經(jīng)濟(jì)體制改革首先從生產(chǎn)資料體制開始，對最終產(chǎn)品實行嚴(yán)格的價格管理，使以依靠原材料加工為主的上海經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，外貿(mào)出口徘徊不前，與南方經(jīng)濟(jì)特區(qū)的突飛猛進(jìn)形成巨大落差；由于大量老舊設(shè)備得不到更新，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步十分緩慢，上海的工業(yè)優(yōu)勢正逐步喪失，與外地產(chǎn)品的差距日益縮小，與國際水平的差距卻不斷擴(kuò)大；由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少，城市運行長期依靠“吃老本”，城鎮(zhèn)居民住房困難，市內(nèi)交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市生產(chǎn)與生活矛盾突出。從1982起，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又開始低于全國發(fā)展的平均速度。

為了改造振興上海，發(fā)揮上海在全國建設(shè)大局中的作用，黨中央派出調(diào)研組，到上海專門調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，1985年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，提出上海要充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，使上海成為全國四個現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地和開路先鋒，力爭到本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市。1986年國務(wù)院批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》，明確上海的城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向：“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心。同時，將建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一?！边@兩份文件明確上海的發(fā)展戰(zhàn)略從單一功能城市向建設(shè)多功能中心城市轉(zhuǎn)型，上海由主要發(fā)揮工業(yè)基地功能向具有經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易等多種功能轉(zhuǎn)變。

1990年中央作出浦東開放開發(fā)的戰(zhàn)略決策，鄧小平提出了“抓上海，就算一個大措施”，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”的發(fā)展思路。

1992年，鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，從世界經(jīng)濟(jì)和國際政治風(fēng)云變幻的高度，深刻總結(jié)了中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，回答了長期困擾人們思想的一系列重大問題，對把中國特色社會主義全面推向前進(jìn)作出了戰(zhàn)略部署。10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)，提出要“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開發(fā)開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”?！耙粋€龍頭、三個中心”這一全新的戰(zhàn)略定位，使上海完成了從全國改革“后衛(wèi)”到“前鋒”的轉(zhuǎn)換，為上海的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

1992年12月，上海市第六次黨代會根據(jù)中央的要求，正式作出了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略決定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從原來的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，并明確了各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)突出金融保險、商品流通、交通通信、房地產(chǎn)、旅游和信息咨詢；第二產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場廣、規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有較高技術(shù)含量和發(fā)展速度等4個條件，主要發(fā)展汽車、電子通信、鋼鐵、石化和精細(xì)化工、電站設(shè)備、家用電器，后調(diào)整為生物醫(yī)藥制造業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代生物與新藥、計算機(jī)和大規(guī)模集成電路、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，實行市區(qū)“退二進(jìn)三”，將市區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移到市郊，由此開始了上海產(chǎn)業(yè)的又一次大調(diào)整。經(jīng)過90年代的調(diào)整，上海各產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生了根本變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重，從1991年3.7:60.8:36.1調(diào)整為2000年的 1.8:47.6:50.6。城市面貌連續(xù)三輪“一年一個樣，三年大變樣”，從償還歷史欠賬向建設(shè)現(xiàn)代化城市架構(gòu)轉(zhuǎn)變?；旧蠈崿F(xiàn)了由單一功能的生產(chǎn)性城市到多功能中心城市的跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從1992年起，連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，大大高于全國平均發(fā)展速度。

1999年11月上海提出建設(shè)國際航運中心之一，2001年5月國務(wù)院批復(fù)同意，2002年5月，上海市第八次黨代會確定加快建設(shè)國際大都市和“四個中心”的奮斗目標(biāo)。

三、邁向全球卓越城市

進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是2002年中國加入WTO后，上海全方位、深層次、寬領(lǐng)域的改革開放取得了巨大成績，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已逐步建立。但是，制約上海發(fā)展的一些深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)，特別是2008年的世界金融危機(jī)，對上海這樣以外向型為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。2008年，上海發(fā)展有兩個指標(biāo)性事件，一是上海人均GDP超過一萬美元，二是GDP增長速度低于全國平均水平。同時，產(chǎn)業(yè)政策的邊際效應(yīng)也在下降，土地資源等約束條件也增加了發(fā)展的難度。正是基于這種情況，上海在發(fā)展理念和思路上提出了“四個減少”：減少對重化工的依賴；減少對房地產(chǎn)的依賴；減少對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴；減少對投資拉動的依賴。方法和路徑是“加、減、乘、除”：“加”就是培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，“減”是減少四個依賴，“乘”是提升城市服務(wù)功能，“除”是消除體制機(jī)制瓶頸調(diào)整的難度。2012年上海第十次黨代會明確了以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為上海新一輪發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，國務(wù)院正式批復(fù)上海新一輪總體規(guī)劃，明確上海到2035年的發(fā)展目標(biāo)：重要指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，成為長三角世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、船運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，并將建設(shè)成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高度重視上海的發(fā)展，勉勵上海要爭當(dāng)“全國改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者”。2013年9月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)正式成立，這是中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的又一項重大舉措。按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，上海自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，作出制度性貢獻(xiàn)的要求，上海積極探索“可復(fù)制、可推廣”的改革，一大批制度性的成果擴(kuò)大到全國各自貿(mào)區(qū)。

2018年11月，首屆中國進(jìn)口博覽會在上海舉行，吸引了172個國家、地區(qū)，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，累計意向成交金額達(dá)到578億美元。習(xí)近平總書記參加首屆進(jìn)口博覽會的開幕式并發(fā)表主旨演說，不僅高度評價了首屆中國進(jìn)口博覽會，并代表中央交辦三項重大任務(wù)：增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略。

2018年11月，習(xí)近平總書記在上海視察工作時，對上海的進(jìn)一步發(fā)展提出更高的要求，強(qiáng)調(diào)做好上海的工作一定要有大局意識、全局意識，要在服務(wù)全國中發(fā)展上海。并提出了五個方面的工作要求：更好為全國改革大局服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動改革開放向縱深發(fā)展、深化社會治理創(chuàng)新、提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，為上海的發(fā)展明確了方向。

在中央的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來，上海經(jīng)濟(jì)在新基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的發(fā)展。2015年以來，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再次實現(xiàn)了全國平均發(fā)展的同步增長，達(dá)到6.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已呈現(xiàn)良好勢頭。

回顧上海社會主義革命、建設(shè)、改革70年的發(fā)展歷程，每一步前行，每一次跨越，都充滿艱辛的探索。而其中，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局下，形成上海自身特點的發(fā)展路徑，則是關(guān)鍵之點，也是上海在未來前進(jìn)道路上的必然之路。