周勇

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是推進全面振興全方位振興承上啟下的開局之年，做好2019年政府工作至關(guān)重要。我們要按照縣委的部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，切實貫徹落實省委十二屆四次全會精神、省委經(jīng)濟工作會議精神和市委十一屆三次全會精神、市委經(jīng)濟工作會議精神及縣委十七屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，落實“六穩(wěn)”要求，深入解放思想，激發(fā)內(nèi)生動力，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)饒河全面振興全方位振興打牢堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

綜合考慮各方面情況，2019年發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.0%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.0%，一般公共預(yù)算收入增長6.0%，外貿(mào)進出口總值增長10.0%左右，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長7%。

一、抓產(chǎn)業(yè)上項目，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為根本抓手，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進山水林田路綜合治理，建設(shè)高標準農(nóng)田5萬畝，擴大休耕輪耕面積，實施水利發(fā)展資金項目;完成萬畝高效有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)晉升為省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工作，建立“科技E站”，提高聯(lián)合整地機、水旱田滅茬機、秸稈打捆機等新型農(nóng)機配置率，夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)撓力河和烏蘇里江萬畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)，擴大大豆種植面積，調(diào)優(yōu)高值高效作物種植結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給;大力發(fā)展食用菌、中草藥、棚室種植、鮮食和飼用玉米等特色種植業(yè)，擴大雜糧雜豆、果蔬等經(jīng)濟作物種植面積。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地3個，綠色有機作物種植面積擴大到33萬畝。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，完成漁港碼頭項目建設(shè)，擴大稻田綜合種養(yǎng)等綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，擴大生豬和肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。完成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，土地規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在60萬畝以上，新增省級示范社3個、示范家庭農(nóng)場5個，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，加大品牌整合、創(chuàng)建和推介力度，拓展線上線下銷售渠道，對接高端消費市場，全力打造“饒河大米”等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

——培育壯大加工產(chǎn)業(yè)。依托饒河綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，加大“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”推進力度，加快綠色碎大米釀酒、全營養(yǎng)米粉生產(chǎn)加工項目建設(shè)，確保天意河飼料加工項目竣工投產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進糧食和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)成長為我縣第一支柱產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)饒河黑蜂產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)標準化蜂場30個、智能型生態(tài)蜂場4個，推動饒峰公司在“新三板”掛牌上市，加強“饒河?xùn)|北黑蜂”品牌保護與建設(shè)，推動黑蜂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)品牌，加快形成新的競爭優(yōu)勢，盡快把黑蜂產(chǎn)業(yè)打造成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年，培育規(guī)上企業(yè)1家，盤活企業(yè)1家。

——加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃建設(shè)及近三年行動計劃，推動旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、民俗等資源融合，全力打造烏蘇里船歌百里黃金旅游帶。加快黑金部落——赫哲文化旅游綜合創(chuàng)意發(fā)展二期工程、烏蘇里江國家濕地公園二期等項目建設(shè)，重點推進四排赫哲特色小鎮(zhèn)項目落戶饒河并開工建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等旅游要素，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣內(nèi)景區(qū)及四排、小南河、嶺南、昌盛等重點旅游鄉(xiāng)村標準化水平，推進大頂子山森林公園市場化運營，以高質(zhì)量的身心體驗讓游客流連忘返。舉辦“烏蘇里船歌家鄉(xiāng)——饒河”等旅游推介活動，增強饒河旅游知名度與競爭力。按照省委“一窗四區(qū)”部署，擴大高水平對俄開放，推動貿(mào)易加工一體化，提升對外貿(mào)易質(zhì)量，加快創(chuàng)建全省東部地區(qū)沿邊對外開放重要窗口。加強對俄商洽，支持企業(yè)深入開展對俄農(nóng)業(yè)種植和木材、煤炭資源開發(fā)等多領(lǐng)域合作，提升合作項目運營水平和效益。大力發(fā)展進口加工業(yè)，推進正興進口木材加工項目投產(chǎn)和互市貿(mào)易進口商品落地加工。著力抓好蔬菜出口產(chǎn)業(yè)，加快大頂子山對俄果蔬基地二期、錦隆物流保鮮庫項目建成運營，完善和延伸果蔬產(chǎn)加銷鏈條，擴大果蔬對俄出口規(guī)模。完成口岸貨物查驗處理區(qū)建設(shè)，加速推進口岸貨物通關(guān)無紙化、人員通關(guān)自助化、區(qū)域通關(guān)一體化，進一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，促進口岸過客過貨、互市貿(mào)易額和外貿(mào)進出口總值持續(xù)增長。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系建設(shè)，推動各類專業(yè)市場提檔升級，加快推進金融、物流、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——強化重點項目支撐。深入實施產(chǎn)業(yè)項目三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食和綠色食品加工、旅游、外經(jīng)貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向，建立工作推進專班，設(shè)立在建項目首席服務(wù)員，進一步摸清資源底數(shù)，高質(zhì)量謀劃一批帶動力強的大項目、好項目，推進在建項目盡快竣工投產(chǎn)、落地項目盡快開工建設(shè)。全年開復(fù)工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目10個，其中5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目5個;謀劃儲備5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目5個。從冬季招商抓起，把招商引資作為經(jīng)濟工作的“生命線”，成立招商專班，明確招商目標，落實招商責任，創(chuàng)新招商方式，制定更加優(yōu)惠的招商引資獎勵政策，緊盯發(fā)達地區(qū)以及與我縣產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的重點企業(yè)組織開展招商活動，強力推進鑫金源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、中農(nóng)批冷鏈物流園區(qū)和蜜都饒河項目，力爭區(qū)域招商引資到位資金同比增長10.0%以上。加快工業(yè)示范基地晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。積極推動鐵路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二、抓改革強創(chuàng)新，增強持續(xù)發(fā)展活力

堅持向改革創(chuàng)新要動力，向?qū)诮涣骱献饕盍?，在引資引技引才引智上下功夫，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能。

——有序推進重點改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，落實“三去一降一補”任務(wù);穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸”企業(yè);堅決落實國家減稅降費政策，研究制定我縣降成本措施。加快政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，確保3月底前完成政府機構(gòu)改革，確保在年底前完成事業(yè)單位分類改革。支持農(nóng)墾、森工改革，做好農(nóng)墾、森工辦社會職能和行政職能接收工作，促進形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并進、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，出臺我縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，激發(fā)企業(yè)家精神，民營經(jīng)濟增加值增長5.0%以上。深化金融體制改革，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模，推動新增貸款向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力;加大對非法集資等問題治理力度，從嚴管控金融風(fēng)險。持續(xù)發(fā)力化解政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制違規(guī)新增債務(wù)。深入推進國企和事業(yè)單位公車改革。

——不斷增強創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，力爭培育科技型中小企業(yè)1家以上。新組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1個，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目1個以上，建立科技企業(yè)孵化器。強化“雙創(chuàng)”平臺支撐，建設(shè)縣級電子商務(wù)物流配送中心，升級改造69個村級電商服務(wù)站點，招引電商配套服務(wù)企業(yè)5戶以上，培養(yǎng)村級電商能人60人以上。加大政策扶持力度，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員和退役軍人等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭實現(xiàn)全年成功創(chuàng)業(yè)200人以上。強化創(chuàng)新人才集聚，實施“頭雁行動”，既“固巢留鳳”，又“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策、環(huán)境支持，吸引人才、留住人才，力爭引進省級科技人才10人，科技成果轉(zhuǎn)化落地5項。

——深化對口交流合作。搶抓“雙深”“兩山”合作機遇，以“饒順合作”為重點推進對口合作，吸引和對接高質(zhì)量發(fā)展要素。完善交流合作和多層次商洽對接機制，進一步優(yōu)化細化相關(guān)政策，實現(xiàn)對口合作交流常態(tài)化、制度化。加強多領(lǐng)域交流合作，學(xué)習(xí)復(fù)制先進經(jīng)驗，推動思想解放、機制創(chuàng)新、改革發(fā)力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源互補、信息共享、人文交流等方面深化合作。加大產(chǎn)業(yè)項目合作力度，建立對口合作線索項目庫，力爭在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、糧食和綠色食品加工、旅游資源開發(fā)等方面達成3個以上合作項目。積極拓展與“珠三角”“長三角”等發(fā)達地區(qū)的合作交流，借力推動振興發(fā)展。

三、抓建設(shè)促協(xié)調(diào)，增強綜合承載能力

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)美麗饒河，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

——提升城市功能品質(zhì)。完成饒河鎮(zhèn)總體規(guī)劃、通島街沿線地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”。完成正陽路、育英街等9條市政道路瀝青路面改造，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)。以通江街西段綠化和西縣門新建為重點，打造縣城西出口綠化景觀帶，促進全縣美化、綠化、亮化、凈化提檔升級。實施樓體外立面維修改造及老舊小區(qū)綜合治理工程，完善城區(qū)保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，提升人居舒適度。加快推進“智慧城市”建設(shè)，提升城市網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化水平，加強市容、交通、物業(yè)管理，爭創(chuàng)省級文明城市。

——加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，著力做好人居環(huán)境改善、村容村貌提升。探索建立符合農(nóng)村實際的生活垃圾處理機制，50.0%以上的行政村生活垃圾得到治理。抓好規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套工作，配套率達到90.0%以上。開展農(nóng)村綠色工程，完成21個行政村綠化美化工程。完成農(nóng)村危房改造55戶，啟動城中村污水管網(wǎng)建設(shè)。加強歷史文化村落保護，打造以四排鄉(xiāng)、小南河村為代表的具有產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵和風(fēng)貌特征的特色村鎮(zhèn)，保留鄉(xiāng)村氣息、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園鄉(xiāng)愁。

——完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。實施國道饒蓋一級公路大岱林場至紅旗嶺段55.44km改擴建工程，力爭早日實現(xiàn)高等級出口路全線貫通。完成王家店至四排鄉(xiāng)邊防公路建設(shè)，力爭杏樹村至小佳河鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江村至江口村戰(zhàn)備路開工建設(shè)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成12.2km農(nóng)村公路危橋集中改造。新建饒河鎮(zhèn)第二垃圾處理廠，推進饒河鎮(zhèn)污水處理廠二期、二道溝泵站及溢流管線工程建設(shè)。

——加強生態(tài)文明建設(shè)?？茖W(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成第二次全國污染源普查，推動自然資源和生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進秸稈全域全時段禁燒，全縣空氣質(zhì)量達標率保持100.0%。以秸稈“五化”利用為主攻方向，加快金通靈生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目開工建設(shè)，秸稈綜合利用率達到70.0%以上。嚴格落實河長制，編制完成河流水域岸線規(guī)劃，深入開展“清四亂”專項行動，推進“散亂污”企業(yè)和污水分流治理，繼續(xù)做好地下水保護與利用工作。全面實施土壤污染防治行動和黑土地保護專項行動，堅決清理“大棚房”，農(nóng)業(yè)“三減”面積擴大到20萬畝。強化環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。退耕還濕7500畝，義務(wù)植樹22萬株，栽植蜜源植物5000畝，林下產(chǎn)品種植面積擴大到9000畝，鞏固放大原生態(tài)優(yōu)勢。成立工作專班，強力推進饒河?xùn)|北黑蜂國家級自然保護區(qū)和大佳河省級自然保護區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。

四、抓民生補短板，增強人民群眾福祉

完善制度、守住底線，高質(zhì)量做好各項民生工作，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——抓好脫貧鞏固提升。

——大力發(fā)展社會事業(yè)。

——持續(xù)提升保障水平。

——全力維護社會穩(wěn)定。