潘琦

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，華北、華東、西北三大解放區(qū)連成一片，全國革命勝利在望。中國人民銀行的成立、人民幣的發(fā)行和全國貨幣流通的逐步統(tǒng)一，是中國新民主主義革命取得全國勝利的重要標(biāo)志之一。

中國人民銀行的成立

1947年至1948年，在解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利進(jìn)程中，各個解放區(qū)逐漸連成一片，已解放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)和發(fā)展，物資交流日益頻繁，商民往來更加密切。但是，各解放區(qū)市場流通中的貨幣，雖然經(jīng)過一系列貨幣關(guān)系調(diào)整，仍然存在種類較多、版別復(fù)雜、比價不一等問題，對各地物資交流、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活有一定的阻礙作用。進(jìn)入城市以后，各地都面臨著比過去復(fù)雜得多的經(jīng)濟(jì)、金融管理任務(wù)。在這種形勢下，建立全國統(tǒng)一的銀行，把各個解放區(qū)的貨幣和金融業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一起來，已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。中國人民銀行就是在這種形勢下成立的。

1947年4月，中共中央成立了華北財經(jīng)辦事處（簡稱“華北財辦”），其重要任務(wù)之一就是積極籌劃建立全國性的銀行。9月14日，中共中央華東局工委書記張鼎丞、鄧子恢致電中央工委：“建議立即成立聯(lián)合銀行或解放區(qū)銀行，以適應(yīng)戰(zhàn)爭，越快越好?！?/p>

10月2日，華北財辦主任董必武根據(jù)這個建議致電中共中央，建議組建中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣。電報提出，“已派南漢宸赴渤海找張鼎丞、鄧子恢商議建立銀行的具體辦法。銀行的名稱，擬定為中國人民銀行。是否可以，請考慮示遵。名稱希望早定，印鈔時要用。工委已同意”。中共中央收到董必武的電報后，于10月8日復(fù)電華北財辦并董必武：“進(jìn)入準(zhǔn)備工作是必要的。至于銀行名稱，可以用中國人民銀行。”

華北財辦接到中共中央的復(fù)電經(jīng)研究后，決定成立中國人民銀行籌備處，立即進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作。籌備處由華北財辦副主任南漢宸負(fù)責(zé)，先后調(diào)入何松亭、石雷、孫及民、秦炎、武子文、王厚溥、趙善普等人從事具體工作。

12月，董必武應(yīng)南漢宸的邀請為中國人民銀行的行名題字，并建議人民幣的票面圖案要反映解放區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的情景。對于銀行的名稱，董必武說，中國人民銀行這個名稱既表示這個銀行的性質(zhì)是中國人民的，也不失為將來新中國國家的中央銀行的格局。朱德總司令也曾對籌備處的同志說：“銀行名字叫人民銀行好，人民銀行要永遠(yuǎn)為人民服務(wù)?！?/p>

1948年1月1日，董必武在西柏坡的住處接見了籌備處的部分人員，指示籌備處要從調(diào)查各解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融入手，研究統(tǒng)一貨幣的發(fā)行和人民銀行成立的途徑。此后，籌備處積極為人民銀行的成立和人民幣的設(shè)計、印制、發(fā)行等進(jìn)行了一系列工作。

4月，在董必武的主持下，華北金融貿(mào)易會議在石家莊召開。會議分析了當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢，認(rèn)為立即成立中國人民銀行、發(fā)行統(tǒng)一貨幣的條件尚不成熟。在中國人民銀行尚未成立的情況下，決定“總的原則是先統(tǒng)一本區(qū)的貨幣，然后由北向南，先是東北和華北，其次是西北和中原，然后是華西和華南，最后以中國人民銀行本位幣的發(fā)行實現(xiàn)全國的大統(tǒng)一”。隨后，各個解放區(qū)相繼進(jìn)行了貨幣關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)了不同貨幣按固定比價混合流通。

10月3日，中共中央致電華北局、華東局、西北局并財經(jīng)委主任董必武：“決定中國人民銀行新幣與冀鈔、北海幣的比價為1∶100，由華北財經(jīng)委員會指導(dǎo)人民銀行負(fù)責(zé)計劃，委托華北、華東印刷10元、50元、100元新幣，盡可能于年前完成50億元?！备鶕?jù)中央的這一指示精神，華北財經(jīng)委員會第一次會議決定：“為了穩(wěn)定物價，便于流通，人民銀行券與冀南鈔、北海鈔的比價確定為1∶100，與邊幣、西農(nóng)幣的比價為1∶1000和1∶2000。人民銀行券定于明年1月1日發(fā)行。這次發(fā)行人民銀行券是統(tǒng)一貨幣，整理發(fā)行，不是幣制改革。由南漢宸起草一個關(guān)于發(fā)行人民銀行券的指示?！敝链耍袊嗣胥y行的籌備工作已經(jīng)基本就緒。

這次會議召開后，解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展很快，東北全境解放，淮海戰(zhàn)役勝利進(jìn)行，東北野戰(zhàn)軍進(jìn)關(guān)，平津解放在即。同時，由于解放區(qū)的貨幣種類繁多，比價不一，不僅影響野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)、商民往來，也影響市場的穩(wěn)定。為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢大發(fā)展的需要，1948年11月18日，華北人民政府第三次政務(wù)會議迅即作出決議：“發(fā)行統(tǒng)一貨幣，現(xiàn)已刻不容緩，應(yīng)即成立中國人民銀行，并任命南漢宸為中國人民銀行總經(jīng)理，一面電商各區(qū)，一面加速準(zhǔn)備。”

11月22日，華北人民政府向所屬各級政府發(fā)出金字第一號“為成立中國人民銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣”的訓(xùn)令。12月1日，又發(fā)布金字第四號布告，宣布“華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為中國人民銀行，以原華北銀行為總行，所有三行發(fā)行的貨幣，及其對外的一切債權(quán)債務(wù)，均由中國人民銀行負(fù)責(zé)承受。于本年12月1日起，發(fā)行中國人民銀行鈔票，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通”。當(dāng)日，中國人民銀行在河北省石家莊市正式成立。

1949年2月12日，中國人民銀行總行遷至北平。10月1日中華人民共和國成立后，中國人民銀行成為中央人民政府的銀行，即全國統(tǒng)一的國家銀行。

中國人民銀行成立后，逐步把各解放區(qū)銀行改組為人民銀行的分支機(jī)構(gòu)。1948年12月16日，中國人民銀行發(fā)出總行令，宣布除華北銀行總行改組為中國人民銀行總行外，北海銀行總行即改為中國人民銀行華東區(qū)行，西北農(nóng)民銀行總行改為中國人民銀行西北區(qū)行。

1949年3月10日，中原解放區(qū)成立中國人民銀行中原區(qū)行，中州農(nóng)民銀行總行兼理中國人民銀行中原區(qū)行業(yè)務(wù)。同年12月，中州農(nóng)民銀行結(jié)束工作。1949年底，南方人民銀行總管理處結(jié)束，并入中國人民銀行華南區(qū)行。1951年4月1日，東北銀行總行改為中國人民銀行東北區(qū)行，內(nèi)蒙古人民銀行改為中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)。在西南區(qū)增設(shè)中國人民銀行西南區(qū)行。各區(qū)行下設(shè)省、市、自治區(qū)分行及其所屬機(jī)構(gòu)。至此，形成了全國統(tǒng)一的金融體系。

人民幣的發(fā)行與貨幣制度的統(tǒng)一

1948年11月25日，華北銀行總行發(fā)行中國人民銀行幣（以下簡稱“人民幣”），向各解放區(qū)發(fā)出總業(yè)貨字第5號指示信。該信指出，目前冀南幣、晉察冀邊幣、北海幣、西農(nóng)幣先后實行了按固定比價混合流通，對便利商民往來、物資交流起了很大的作用。但在貨幣制度上仍存在兩個亟待解決的問題：一是貨幣復(fù)雜，四種貨幣，幾百種票版，印制技術(shù)不精，易于造假，群眾不但對假票難以識別，即對各區(qū)貨幣亦有折算之苦，而且各區(qū)貨幣都有習(xí)慣上的地區(qū)性，亦不能作為統(tǒng)一貨幣的基礎(chǔ)。二是面額太小，不便使用，由于多年戰(zhàn)爭的消耗，生產(chǎn)減退，各區(qū)貨幣的購買力實際已逐漸降低。因此，決定將人民銀行籌備基金及華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的全部資產(chǎn)準(zhǔn)備統(tǒng)一為中國人民銀行資產(chǎn)準(zhǔn)備，即于1948年12月1日施行，并于同日開始發(fā)行中國人民銀行鈔票，統(tǒng)一華北、華東、西北三區(qū)貨幣。

12月1日，華北人民政府發(fā)布關(guān)于發(fā)行人民幣的金字第四號布告，將人民幣稱為新幣，宣布自本年12月1日起發(fā)行，并定位為華北、華東、西北三區(qū)的本位幣，統(tǒng)一流通。新幣發(fā)行后，冀南幣、晉察冀邊幣、北海幣、西農(nóng)幣均稱為舊幣，將逐漸被收回。舊幣未被收回前，舊幣與新幣按固定比價繼續(xù)流通，不得拒用。新幣、舊幣的比價為：新幣對冀南幣、北海幣均為1∶100，新幣對晉察冀邊幣為1∶1000，新幣對西農(nóng)幣為1∶2000。

12月5日，新華社就人民幣的發(fā)行發(fā)表社論。社論以較大的篇幅敘述了人民幣來源于解放區(qū)貨幣的逐步統(tǒng)一，說明解放區(qū)貨幣統(tǒng)一工作與國民黨幣制改革有本質(zhì)的區(qū)別。社論就人民幣的信用保證問題指出，中共方面用作貨幣保證的，不是金銀，而是比金銀更加可靠的糧食、布棉，以及其他為生產(chǎn)和生活所必需的重要物資。所以，解放區(qū)的幣值物價比國民黨統(tǒng)治區(qū)更為穩(wěn)定。

人民幣正式發(fā)行后，為了建立新中國獨立的、統(tǒng)一的和穩(wěn)定的貨幣制度，主要做了以下工作：一是對國民黨政府發(fā)行的法幣和金圓券，實行堅決、迅速、徹底肅清的方針。在新解放的地區(qū)，明確宣布禁止國民黨政府發(fā)行的一切紙幣在市場上流通。為了照顧人民群眾的利益，規(guī)定適當(dāng)?shù)谋葍r，限期把群眾手中的法幣、金圓券收兌進(jìn)來，然后輸送到國統(tǒng)區(qū)換回物資。二是對黃金、白銀、銀圓實行國家管理和國家經(jīng)營的方針，嚴(yán)禁私自買賣和計價流通，但允許個人保存，如欲出售，只能賣給國家銀行。三是對外幣、外匯實行國家管理的方針，規(guī)定外幣不準(zhǔn)在市場上流通，也不準(zhǔn)用外幣計價結(jié)算和私自買賣。持有外幣的可賣給國家銀行，也可在國家銀行辦理原幣存款。四是人民幣發(fā)行后，對解放區(qū)原有的貨幣實行按固定比價逐步收兌的方針。

當(dāng)時，考慮到人民幣的印制力量不足，擔(dān)心影響市場流通中貨幣籌碼的供給，所以規(guī)定將華北、華東、西北、中原等解放區(qū)發(fā)行的貨幣，作為人民幣的輔幣，與人民幣實行固定比價，暫準(zhǔn)混合流通。到了1949年5月，人民幣的印制力量已能滿足需要，隨之宣布收兌各解放區(qū)發(fā)行的貨幣，直到收回最后一張為止。到1949年底，除東北、內(nèi)蒙古、西藏、新疆地區(qū)情況特殊外，人民幣已經(jīng)基本占領(lǐng)了全國市場。

東北解放區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較好，物價比較穩(wěn)定，為了使這一地區(qū)不受關(guān)內(nèi)戰(zhàn)爭和物價上漲的影響，以便迅速進(jìn)行和平建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，支援全國的解放戰(zhàn)爭，允許暫緩使用人民幣，繼續(xù)流通使用東北幣。到1951年4月，根據(jù)當(dāng)時的形勢，中央人民政府政務(wù)院命令，東北銀行改組為中國人民銀行的下屬機(jī)構(gòu)，以人民幣1元兌東北幣9.5元的比價收回東北幣，統(tǒng)一發(fā)行和流通人民幣。中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行也在同一時期，以人民幣1元兌內(nèi)蒙古幣9.5元的比價收回內(nèi)蒙古幣，統(tǒng)一使用人民幣。

西藏地區(qū)和平解放后，按照協(xié)議，民主改革前可以保留藏鈔。由于1959年西藏地區(qū)反動分子叛亂，西藏人民政府根據(jù)廣大群眾的要求，于1959年7月15日宣布停用藏鈔，統(tǒng)一流通和使用人民幣。

新疆于1949年9月和平解放后，為了迅速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，中央人民政府決定，暫時流通原新疆省銀行發(fā)行的銀圓票。1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院命令，在新疆發(fā)行加印有維吾爾文的人民幣，規(guī)定按人民幣350元兌新疆銀圓票1元的比價收回銀圓票，統(tǒng)一流通和使用人民幣。

至此，除臺灣、香港、澳門外，人民幣已成為流通于全國的統(tǒng)一的獨立自主貨幣，開創(chuàng)了中國金融史上獨一無二的為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活服務(wù)的嶄新貨幣體系。