李博

摘 要：土地荒漠化不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣芯薮笪：?，而且還會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交通運(yùn)輸。由于“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)本身的地理和氣候條件，加上近年來(lái)過(guò)度的人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致這些地區(qū)的土地沙化嚴(yán)重、沙塵暴頻繁發(fā)生。因?yàn)橥恋厣郴蜕硥m暴的影響范圍不以國(guó)境線(xiàn)為界，所以土地荒漠化的國(guó)際治理是必要的。盡管，近年來(lái)我國(guó)與周邊國(guó)家已經(jīng)建立了一些相關(guān)的合作機(jī)制，也取得了一定成效，但是當(dāng)前的治理模式仍然存在一些問(wèn)題。所以，在分析近年來(lái)沿線(xiàn)地區(qū)國(guó)際治沙合作的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為通過(guò)重新理清超國(guó)家組織（國(guó)際機(jī)制）、國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)在國(guó)際治沙中的關(guān)系，使得各參與主體之間形成良性互動(dòng)，提升中國(guó)在地區(qū)環(huán)境治理中的工具性和話(huà)語(yǔ)性領(lǐng)導(dǎo)力，加快改善“一帶一路”沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，攜手絲路沿線(xiàn)國(guó)家共建“一帶一路”綠色走廊。

關(guān)鍵詞：地區(qū)治沙合作;治理主體;治理路徑;綠色絲路

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2019）09-0035-05

土地的荒漠化以及隨之而來(lái)的沙塵暴天氣是全球環(huán)境治理的重要組成部分，土地荒漠化被認(rèn)為是21世紀(jì)威脅人類(lèi)生存的幾大全球性環(huán)境問(wèn)題之一，“荒漠化”涉及氣候異變和人類(lèi)活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)地區(qū)的土地退化。2005年的千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估估計(jì)10%的旱地經(jīng)受著一種或者多種形式的土地退化。除了持續(xù)惡化的土地狀況，貧困既是荒漠化的原因之一，也是其后果之一。最近的評(píng)估顯示，“在干旱地區(qū)，消除貧困進(jìn)展相對(duì)最為緩慢，這不僅危及千年發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，也阻礙了正在進(jìn)行中的土地恢復(fù)項(xiàng)目。隨著氣候變化，干旱會(huì)在新的地區(qū)出現(xiàn)，使得這些地區(qū)更易于受到土地退化的危害，而原本就易受干旱威脅的地區(qū)將遭遇更頻繁和更嚴(yán)重的土地沙化現(xiàn)象?！眥1}

“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)涵蓋了當(dāng)今世界土地荒漠化程度最高的幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)（哈薩克斯坦、蒙古、中國(guó)、巴基斯坦、東部非洲），土壤的沙化、水源短缺對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活造成巨大的負(fù)面效應(yīng)，加劇貧困落后的現(xiàn)狀，而且由于沿線(xiàn)地區(qū)多位于大陸氣候區(qū)或者受亞熱帶高氣壓影響，例如“一帶一路”北線(xiàn)地區(qū)處于蒙古高原西伯利亞高壓帶的長(zhǎng)期影響下，土地的沙化易導(dǎo)致極端的氣候狀況，大風(fēng)高壓加之廣泛的沙源、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、地區(qū)內(nèi)國(guó)家缺乏防紗治沙的相關(guān)立法，這使得近年來(lái)土地沙化嚴(yán)峻，土壤沙化的影響范圍不局限于國(guó)內(nèi)，其伴生的極端天氣也會(huì)由一國(guó)擴(kuò)散至多國(guó)，在歐亞大陸腹地產(chǎn)生的沙塵暴頻繁席卷東亞部分人口稠密的發(fā)達(dá)地區(qū)，給當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐刹槐?。有時(shí)，沙暴天氣連同污染氣體誘發(fā)人體呼吸道疾病，在一些地區(qū)甚至導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?！耙粠б宦贰蔽骶€(xiàn)經(jīng)過(guò)西亞北非荒漠區(qū)，土地荒漠化嚴(yán)重危害了依靠綠洲經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的城市，沙塵天氣頻繁導(dǎo)致交通受阻，一定程度上影響“一帶一路”倡議所支持的地區(qū)互聯(lián)互通以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，甚至在個(gè)別案例中涉及大量人畜傷亡。

一、荒漠化全球治理成果與缺陷

自1978年以來(lái)我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了全國(guó)防治土地荒漠化項(xiàng)目以及防沙治沙工程，例如三北防護(hù)林工程（西北、東北、華北），在國(guó)際上中國(guó)積極參與荒漠化防治國(guó)際合作，例如1984年啟動(dòng)的中日林業(yè)JICA合作項(xiàng)目，1992年發(fā)起的東北亞環(huán)境合作會(huì)議（NEAC），形成了中日韓俄蒙五國(guó)政府環(huán)保部門(mén)對(duì)話(huà)機(jī)制，1993年中德在陜西開(kāi)啟第一個(gè)合作生態(tài)造林工程，德國(guó)政府向我國(guó)提供了1300萬(wàn)馬克的無(wú)償援助基金，{2}九十年后中期隨著中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，中國(guó)在防沙治沙國(guó)際合作方面開(kāi)始發(fā)揮更加積極的作用，在治理角色上從受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó)。

防治荒漠化的環(huán)境與氣候治理是全球環(huán)境治理的重要方面。于1994年6月7日在法國(guó)巴黎通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》是聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的防治荒漠化公約。截至目前，該公約共有197個(gè)締約方?！堵?lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（以下稱(chēng)《公約》）是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)框架下的三大環(huán)境公約之一。該公約的核心目標(biāo)就是由各國(guó)政府共同制定國(guó)家級(jí)、次區(qū)域級(jí)和區(qū)域級(jí)行動(dòng)方案，并與捐助方、地方社區(qū)和非政府組織合作，以對(duì)抗應(yīng)對(duì)荒漠化的挑戰(zhàn)?！霸摴s在國(guó)際水平上是一份創(chuàng)新性的文件，因?yàn)樗鼉?yōu)先考慮直接受此影響的地區(qū)的利益，它代替了傳統(tǒng)的理念即幫助參與者和合作者?！眥3}而且，公約處理所有關(guān)于土地退化和環(huán)境破壞的議題，特別關(guān)注那些受干旱和荒漠化嚴(yán)重影響的國(guó)家尤其是非洲國(guó)家。在2017年的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)上各締約方同意制定實(shí)施《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》中荒漠化防治相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，這對(duì)于促進(jìn)全球可持續(xù)的土地管理產(chǎn)生了積極影響。{4}近年來(lái)各國(guó)對(duì)《公約》的推進(jìn)使得“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的荒漠化治理水平有了一定提升，尤其是中國(guó)作為主要受荒漠化影響的國(guó)家之一積極與周邊國(guó)家在《公約》框架下展開(kāi)廣泛的治沙合作，推廣中國(guó)治理庫(kù)布其沙漠的成功經(jīng)驗(yàn)，向世界提供防治荒漠化“中國(guó)方案”，中國(guó)部分地區(qū)的政府與企業(yè)也參與到地區(qū)治沙項(xiàng)目中，在此期間中國(guó)也從政府主導(dǎo)型治沙模式轉(zhuǎn)向企業(yè)和科技主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)化的模式。

《公約》為全球和地區(qū)層面荒漠化治理提供了一個(gè)比較全面有效的合作平臺(tái)，但在一些方面例如履約資金匱乏、治理責(zé)任分?jǐn)偛幻鞔_、治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺失、資金運(yùn)作機(jī)制不暢等，一直是困擾《公約》發(fā)展的難題。{5}制約《公約》有效性的因素始終存在，盡管《公約》中展示了聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)甚至包括聯(lián)合國(guó)非會(huì)員國(guó)承擔(dān)治理荒漠化的共同國(guó)際責(zé)任，但在國(guó)際治沙合作方面，國(guó)際公共產(chǎn)品仍然十分短期，而且相對(duì)于全球氣候變化等核心議題來(lái)說(shuō)，國(guó)際防治荒漠化合作被相對(duì)邊緣化，影響力僅限于部分干旱的荒漠地帶，而且這些地區(qū)又受限于低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)?shù)氐娜说孛芡怀?，很多?guó)家仍然以不合理開(kāi)發(fā)林業(yè)土地資源、過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源維持增長(zhǎng)。與此同時(shí)，《公約》沒(méi)有高效的激勵(lì)機(jī)制以促進(jìn)上述國(guó)家通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)法律制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，來(lái)限制國(guó)內(nèi)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這導(dǎo)致國(guó)際合作的潛在意愿缺失，即使參與國(guó)際合作之中，也通常采取搭便車(chē)的行為策略。在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)切方面，《公約》很難推進(jìn)利益互補(bǔ)的國(guó)際合作，發(fā)達(dá)國(guó)家往往擔(dān)心無(wú)效的環(huán)境治理成本和無(wú)償?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)展中國(guó)家也不愿以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)法律管轄權(quán)為代價(jià)迎合發(fā)達(dá)國(guó)家的全球環(huán)境治理總體目標(biāo)。

二、我國(guó)周邊地區(qū)防治荒漠化的國(guó)際合作現(xiàn)狀與問(wèn)題

在地區(qū)合作層面。例如在東北亞地區(qū)，域內(nèi)國(guó)家開(kāi)始通過(guò)簽訂環(huán)境合作協(xié)定或者諒解備忘錄等進(jìn)行雙邊合作，包括TEMM（韓中日環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議）、NEASPEC（東北亞環(huán)境合作高級(jí)官員會(huì)議）、NOWPAP（北西太平洋行動(dòng)計(jì)劃）等多邊合作框架，但長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)并沒(méi)有形成國(guó)際性治沙機(jī)制，盡管部分國(guó)家采取了嘗試，進(jìn)行多邊治沙防沙合作，例如中日韓之間關(guān)于沙塵暴問(wèn)題的具體合作項(xiàng)目逐步開(kāi)展和落實(shí)。但東北亞地區(qū)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境退化情況仍然不容樂(lè)觀。以蒙古為例，最近二十年來(lái)，隨著東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“周邊國(guó)家對(duì)牛、羊等畜產(chǎn)品的需求大為增加，這導(dǎo)致牧民放養(yǎng)的牲畜數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，迅速超出了牧場(chǎng)的承載力，草原迅速荒漠化，森林面積也迅速減少”，{6}由于缺乏環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，蒙古的自然環(huán)境條件持續(xù)惡化，毀林放牧，不合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源都加速了土地的荒漠化，不斷擴(kuò)展的戈壁甚至一路延伸至中國(guó)北方邊界，由此伴生的沙塵天氣影響到了我國(guó)北方地區(qū)甚至是朝鮮半島和日本沿海地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)蒙古國(guó)土面積的已經(jīng)呈現(xiàn)荒漠化。隨之而來(lái)的，是蒙古境內(nèi)的草原和森林環(huán)境開(kāi)始持續(xù)、加速惡化。如果審視原有的地區(qū)環(huán)境合作框架，對(duì)于荒漠化的治理都沒(méi)有形成完整有效的地區(qū)治理機(jī)制，盡管一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)荒漠化治理取得一些進(jìn)展，例如中國(guó)近年來(lái)的國(guó)內(nèi)治理已顯現(xiàn)成效，2015年我國(guó)發(fā)布第五次全國(guó)土地沙化及荒漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：“截至2014年，全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.20%;沙化土地面積172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.93%;有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積30.03萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的3.12%。實(shí)際有效治理的沙化土地面積20.37萬(wàn)平方公里，占沙化土地面積的11.8%?！眥7}在某種意義上，荒漠化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)表明我國(guó)荒漠化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到逐步遏制，荒漠化地區(qū)已逐步從“治理與破壞相持”轉(zhuǎn)向“持續(xù)扭轉(zhuǎn)荒漠化”。然而國(guó)內(nèi)治理的成效往往受制于周邊地區(qū)持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，同屬一個(gè)生態(tài)氣候區(qū)的國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題上相互影響，另外生態(tài)環(huán)境治理也是“一帶一路”倡議的重要組成部分，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為依托。

荒漠化治理還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新密切相連，在原有的地區(qū)治沙框架內(nèi)，地區(qū)國(guó)家往往陷入“治理-破壞-治理”的惡性循環(huán)之中，治理成本過(guò)大，收效較低。而且受荒漠化嚴(yán)重影響的國(guó)家在國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)鏈上往往處于低端位置，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以高耗能、高污染、低附加值為特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)不良的經(jīng)濟(jì)模式所造成的后果是對(duì)地區(qū)內(nèi)土地荒漠化加劇，然而原有的治理框架很少將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與環(huán)境治理模式相連，對(duì)地區(qū)環(huán)境治理的合作僅限于檢測(cè)與評(píng)估，無(wú)法從根本上逆轉(zhuǎn)地區(qū)荒漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，預(yù)防措施也沒(méi)有得到有效落實(shí)。從國(guó)際法的角度講，國(guó)際環(huán)境法條約采用“自上而下”的模式，一方面各國(guó)的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，任何國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞都可能帶來(lái)全球性的不良影響。只有在國(guó)際層面盡快達(dá)成一致，才能達(dá)到全球環(huán)境治理的目標(biāo);另一方面，“許多環(huán)境條約包含了技術(shù)性的規(guī)則、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)范是否構(gòu)成實(shí)在的、可執(zhí)行的法律義務(wù)，一般是難以確定的?！眥8}因此，大多數(shù)的國(guó)際環(huán)境條約都是以原則性要求為主的“框架性”條約，條約規(guī)范通過(guò)議定書(shū)得到正式確認(rèn)，但通過(guò)締約大會(huì)的決定并沒(méi)有規(guī)定具體的行動(dòng)指南。例如UNCCD就沒(méi)有首先確定一個(gè)具體的全球性行動(dòng)目標(biāo)，也沒(méi)有根據(jù)締約方的責(zé)任和義務(wù)來(lái)分配具有法律約束力的任務(wù)指標(biāo)，“而且UNCCD還允許各締約方根據(jù)各自的國(guó)情和發(fā)展優(yōu)先自主決定其參與防治荒漠化的戰(zhàn)略方針和具體措施，采取承諾的方式是自我確定，所以并沒(méi)有法律約束力的行動(dòng)方案”，{9}由此該公約的實(shí)際效用大打折扣。

另外，在地區(qū)治沙領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，根據(jù)曼瑟·奧爾森的邏輯，公共領(lǐng)域的治理需要克服集體行動(dòng)的困境，公地治理問(wèn)題就是為了克服集體行動(dòng)的困境，奧爾森指出在沒(méi)有強(qiáng)制的情況下達(dá)成集體行動(dòng)的關(guān)鍵要素有兩點(diǎn)，一是對(duì)參與個(gè)體數(shù)量進(jìn)行控制，二是正負(fù)選擇性激勵(lì)的存?！皞€(gè)體數(shù)量的多少?zèng)Q定團(tuán)體內(nèi)部相互監(jiān)督的成本高低，然而全球或者地區(qū)環(huán)境治理會(huì)涉及眾多的國(guó)際行為體，由誰(shuí)來(lái)提供何種有效性的正負(fù)選擇性激勵(lì)已經(jīng)成為問(wèn)題的關(guān)鍵所在?！眥10}奧爾森提出了集體行動(dòng)中存在領(lǐng)導(dǎo)者的重要性，但并未深入說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體內(nèi)涵以及影響。奧蘭·揚(yáng)在研究國(guó)際機(jī)制時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是決定制度談判成敗的關(guān)鍵?！邦I(lǐng)導(dǎo)者必然有能力提供正負(fù)選擇性激勵(lì)，即具有強(qiáng)大的物質(zhì)轉(zhuǎn)化力來(lái)影響乃至支配其他行為體的行為?！眥11}在荒漠化問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)面臨集體行動(dòng)的困境，不能夠很好的協(xié)調(diào)彼此之間的利益，存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地的矛盾，缺乏一個(gè)制度化的合作平臺(tái)，在這一問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)，地區(qū)國(guó)家始終沒(méi)有明確連續(xù)有效的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這一領(lǐng)域的國(guó)際多邊協(xié)定例如《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》缺乏激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)支持，受荒漠化影響的發(fā)展中國(guó)家面臨巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又代價(jià)太大，在相關(guān)議題的談判過(guò)程中發(fā)展中國(guó)家往往處于不利的談判地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)議所設(shè)想的目標(biāo)。

三、“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制的建立與影響

2013年我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，建立了包含中國(guó)與沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的多邊合作機(jī)制，借助行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，中國(guó)發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的合作伙伴關(guān)系，努力打造政治上相互信任、經(jīng)濟(jì)上相互融合、文化上相互包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。綠水青山就是金山銀山，在建設(shè)一帶一路過(guò)程中，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重把生態(tài)環(huán)保與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，積極對(duì)接沿線(xiàn)國(guó)家的相關(guān)環(huán)境治理規(guī)劃，豐富合作內(nèi)容和搭建技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)綠色發(fā)展成果共享。一帶一路倡議提出5年來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家一道建設(shè)了一批的綠色工程和項(xiàng)目，形成了一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出了一定的貢獻(xiàn)。

2017年《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)通過(guò)的《“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制》主要內(nèi)容就包括了沿線(xiàn)各方的合作共識(shí)、防治機(jī)制、參與方協(xié)調(diào)、合作框架組建、合作方式、資金籌集和使用、機(jī)制發(fā)展戰(zhàn)略及執(zhí)行評(píng)估等方面。建立明確的“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制有利于塑造地區(qū)環(huán)境共同體意識(shí)，在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)文化合作的大背景下，這有利于協(xié)調(diào)沿線(xiàn)國(guó)家在防治荒漠化不同的利益需求。這些防治荒漠化的相關(guān)項(xiàng)目可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的相互適應(yīng)，逐步形成地區(qū)環(huán)境機(jī)制，為應(yīng)對(duì)跨地區(qū)的荒漠化問(wèn)題提供了一系列明確的規(guī)則、規(guī)范和具體標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在全球荒漠化治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

這一機(jī)制還有效地引導(dǎo)“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)政府、私人企業(yè)、科研院所、跨國(guó)社會(huì)團(tuán)體參與治理，進(jìn)行良性互動(dòng)。地區(qū)治沙合作涉及不同治理主體之間的溝通與協(xié)調(diào)，沿線(xiàn)國(guó)家充分運(yùn)用“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制，調(diào)整“政治環(huán)-經(jīng)濟(jì)環(huán)-社會(huì)環(huán)”這三環(huán)之間的關(guān)系，例如“一帶一路”北線(xiàn)地區(qū)的跨境草原生態(tài)環(huán)境治理，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要幾個(gè)國(guó)家、多個(gè)部門(mén)連同合作完成。中國(guó)、蒙國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦由于經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的差異和不均衡，在進(jìn)行跨境草原生態(tài)環(huán)境治理將會(huì)產(chǎn)生生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一致的棘手問(wèn)題。機(jī)制內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家都可能從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，使得個(gè)別國(guó)家的利益與地區(qū)整體的荒漠化防治目標(biāo)相背離，造成國(guó)家間在整體行動(dòng)上的不一致和不協(xié)調(diào)。

除了推進(jìn)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)，“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制中還應(yīng)包括相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，以市場(chǎng)與社會(huì)的力量輔助政府開(kāi)展區(qū)域防治荒漠化的國(guó)際合作，市場(chǎng)方面可以尋求借鑒沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)化治沙的發(fā)展模式。中國(guó)在這方面積極整合治沙科技成果，在沙區(qū)集中推廣應(yīng)用了低覆蓋度治沙、沙障防沙治沙等技術(shù)成果，而且建立了一批科技推廣項(xiàng)目示范點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，形成了億利模式、仁創(chuàng)模式等沙區(qū)綠色發(fā)展的典型模式，中國(guó)的治沙也逐漸由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向。另外，各國(guó)的科研機(jī)構(gòu)可以在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合作，共享科技治沙成果的努力已經(jīng)在很多地區(qū)展開(kāi)，例如中國(guó)的公路防沙治沙技術(shù)已推廣到撒哈拉沙漠地區(qū)，為利比亞的海岸和沙漠公路建設(shè)提供了風(fēng)沙危害的防治方案。

搭建“一帶一路”沿線(xiàn)防治荒漠化信息共享與交流平臺(tái)，提升平臺(tái)信息的透明度，及時(shí)有效地推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)治沙關(guān)鍵成果推廣，減少合作成本降低合作的不確定性，充分利用現(xiàn)有交流平臺(tái)，服務(wù)于“一帶一路”沿線(xiàn)防治荒漠化進(jìn)程，例如“我國(guó)于2016年9月開(kāi)始啟動(dòng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”{13}就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家防治荒漠化提供環(huán)保信息服務(wù)，從而將環(huán)境保護(hù)融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的各方面，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)支撐和及時(shí)的服務(wù)。

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注 釋?zhuān)?/p>

{1}聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約網(wǎng)站：聯(lián)合國(guó)防治治理荒漠化十年，2019年5月23日，https：//www.un.org/zh/events/desertification_decade/background.shtml，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2019年5月27日.

{2}戴曲婧.中國(guó)參與防治荒漠化國(guó)際合作的研究[D].青島大學(xué)，2015.34.

{3}胡耘通.論可持續(xù)發(fā)展背景下荒漠化土地治理的國(guó)際對(duì)策與國(guó)內(nèi)回應(yīng)[A].中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司.可持續(xù)發(fā)展·環(huán)境保護(hù)·防災(zāi)減災(zāi)——2012年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)（年會(huì)）論文集[C].中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司：中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2012.5.

{4}張建龍.《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》開(kāi)啟各國(guó)攜手防治荒漠化的新里程碑[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2017，（10）：4.

{5}UNCCD：About the Convention，https：//www.unccd.int/convention/about-convention.2019-5-12.

{6}張盼，馬軍.“一帶一路”背景下跨境草原生態(tài)環(huán)境合作治理研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2018，（03）：34.

{7}國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：我國(guó)荒漠化和沙化土地面積繼續(xù)保持“雙縮減”2015-12-9.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/33953/zy 33957/Document/1460467/1460467.htm.2019-05 -23.

{8}王鐵崖.國(guó)際法[M].北京：法律出版社，1995.458.

{9}ALONTAL and JESSICA A.Cohen Bringing “Top-Down” to “Bottom-Up”： A New Role for Environmental Legislation in Combating Desertification， The Harvard Environmental Law Review，2007（31）：163.

{10}李昕蕾.全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局的變遷與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，（01）：68.

{11}李昕蕾.全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局的變遷與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，（01）：76.

{12}“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃[N].中國(guó)一帶一路網(wǎng)：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/13384.htm，2017-10-23.

{13}張盼，馬軍.“一帶一路”背景下跨境草原生態(tài)環(huán)境合作治理研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2018，（03）：32.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

International Governance and Cooperation on Land Desertification

along the Belt and Road Initiative Regions ： Current Situation，

Problems and Paths

LI Bo

（Anhui University， Hefei 230601， China）

Abstract： Land desertification not only does great harm to the daily life of local residents， but also affects regional economic activities and transportation. Due to the geographical and climatic conditions of the area along the Belt and Road and the excessive human activities in recent years， the desertification of these areas is severe and sandstorms occur frequently. Because the scope of land desertification and sandstorms is not contained within national borders， international governance of land desertification is necessary. Although， in recent years， China has established some relevant cooperation mechanisms with neighboring countries and achieved certain outcomes， there are still some problems in the current governance model. Therefore， on the basis of analyzing the international sand control cooperation in the areas in recent years， this paper believes that by re-clearing the relationship among the supranational organization （international mechanism）， the state， the market and the society in the international sand governance， the proper model in which participants interact smoothly are formed. Benign interactions will enhance China's instrumental and discourse leadership in regional environmental governance， accelerate the improvement of the ecological environment along the Belt and Road regions as well as join the countries to build a One Belt， One Road green corridor.

Keywords： Regional Sand Control Cooperation; Governance Subject; Governance Path; Green Silk Road