蔡世榮，任克雄

（1.宜昌市自然資源和規(guī)劃局，湖北 443000；2.宜昌市夷陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局，湖北 443100）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，十九大提出建設(shè)生態(tài)文明為“千年大計(jì)”“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進(jìn)綠色發(fā)展”[1]。清潔低碳發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是能源開(kāi)發(fā)利用的大趨勢(shì)[2]，頁(yè)巖氣作為一種清潔、低碳、高效的非常規(guī)天然氣資源，其開(kāi)發(fā)利用對(duì)保障我國(guó)能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2017年以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施了鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣調(diào)查科技攻堅(jiān)戰(zhàn)，在宜昌地區(qū)頁(yè)巖氣勘探累計(jì)投入2.99億元[4]，在點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)和長(zhǎng)陽(yáng)賀家坪鎮(zhèn)取得重大突破，“湖北宜昌寒武系—志留系頁(yè)巖氣調(diào)查實(shí)現(xiàn)重大突破”和“鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣調(diào)查科技攻堅(jiān)取得重大突破——湖北宜昌鄂陽(yáng)頁(yè)2HF井實(shí)現(xiàn)全球最古老層系頁(yè)巖氣重大突破”分別入選中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2017年度地質(zhì)科技十大進(jìn)展[5]和2018年度地質(zhì)科技十大進(jìn)展[6]。

宜昌處于長(zhǎng)江中游，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。宜昌頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)將推進(jìn)宜昌能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。筆者基于地方政府角度，對(duì)宜昌地區(qū)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)前景和開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行分析，旨在為宜昌頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展提供決策參考。

1 宜昌頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)前景

1.1 勘探突破現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣調(diào)查科技攻堅(jiān)戰(zhàn)在長(zhǎng)江中游宜昌地區(qū)取得了戰(zhàn)略性突破，在宜昌實(shí)施的鄂宜頁(yè)1HF井、鄂陽(yáng)頁(yè)1HF井、鄂宜頁(yè)2HF井和鄂陽(yáng)頁(yè)2HF井分別在寒武系水井沱組（牛蹄塘組）、奧陶系五峰組—志留系龍馬溪組和震旦系陡山沱組獲得了 6.02×104m3/d、7.83×104m3/d、3.15×104m3/d 和5.53×104m3/d的穩(wěn)定工業(yè)頁(yè)巖氣流，奠定了宜昌地區(qū)頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)（表1）。

其中，位于點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)的鄂宜頁(yè)1HF井實(shí)現(xiàn)了寒武系水井沱組頁(yè)巖氣突破，獲得6.02×104m3/d的高產(chǎn)工業(yè)氣流（無(wú)阻流量12.38×104m3/d），首次實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游地區(qū)頁(yè)巖氣勘探新區(qū)新層系的重大突破，對(duì)廣大南方復(fù)雜構(gòu)造區(qū)頁(yè)巖氣勘查具有示范引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)頁(yè)巖氣勘查從長(zhǎng)江上游向長(zhǎng)江中游的戰(zhàn)略拓展；位于長(zhǎng)陽(yáng)賀家坪的鄂陽(yáng)頁(yè)1HF井鉆遇寒武系牛蹄塘組和震旦系陡山沱組兩層高含氣優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖，其中牛蹄塘組水平井壓裂獲穩(wěn)產(chǎn)7.83×104m3/d高產(chǎn)工業(yè)氣流（12mm油嘴），計(jì)算無(wú)阻流量28.84×104m3/d，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜構(gòu)造區(qū)常壓頁(yè)巖氣調(diào)查的重大突破；位于長(zhǎng)陽(yáng)縣賀家坪的鄂陽(yáng)頁(yè)2HF井獲得陡山沱組頁(yè)巖氣重大突破，試采穩(wěn)產(chǎn)5.53×104m3/d（12mm油嘴），計(jì)算無(wú)阻流量19.82×104m3/d，實(shí)現(xiàn)了全球最古老層系頁(yè)巖的氣重大突破。位于夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)的鄂宜頁(yè)2HF井在極其復(fù)雜的鉆探、壓裂情況下，獲得了四川盆地外圍志留系頁(yè)巖氣首次突破，在短水平段情況下（10段，有效改造500m）獲得穩(wěn)定測(cè)試產(chǎn)量3.15×104m3/d（10mm油嘴），達(dá)到了工業(yè)氣流，實(shí)現(xiàn)了下?lián)P子區(qū)志留系頁(yè)巖氣調(diào)查的重大突破，同時(shí)還證明宜昌地區(qū)志留系頁(yè)巖氣儲(chǔ)層具有超壓的特點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了宜昌地區(qū)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的資源基礎(chǔ)。

另外，遠(yuǎn)安縣境內(nèi)的中石油頁(yè)巖氣探礦權(quán)（荊門(mén)—遠(yuǎn)安區(qū)塊）已探明頁(yè)巖氣儲(chǔ)量約6.00×1011m3，目前國(guó)家已批準(zhǔn)試采投產(chǎn)。

1.2 勘探開(kāi)發(fā)前景

據(jù)公開(kāi)的頁(yè)巖氣潛力評(píng)價(jià)資料顯示，鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量達(dá)11.68萬(wàn)億m3，具有建成年產(chǎn)能100億m3的資源基礎(chǔ)，有望成為我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)和天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的新基地，形成與重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)“三足鼎立”的資源格局，打破我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)均集中在長(zhǎng)江上游的局面。中國(guó)工程院院士康玉柱等專(zhuān)家認(rèn)為，鄂西頁(yè)巖氣調(diào)查取得的成果是戰(zhàn)略性突破，具有里程碑式的引領(lǐng)作用，成果總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平[7]。

《鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)》報(bào)告優(yōu)選確定了鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)、有利區(qū)和目標(biāo)區(qū)，并預(yù)測(cè)了頁(yè)巖氣資源量。據(jù)測(cè)算，鄂西地區(qū)震旦系、寒武系、志留系3個(gè)層系共有8個(gè)遠(yuǎn)景區(qū)，合計(jì)面積超過(guò)3.8×104km2，地質(zhì)資源量11.68萬(wàn)億m3；9個(gè)有利區(qū)合計(jì)面積8300km2，地質(zhì)資源量3.27萬(wàn)億m3；7個(gè)目標(biāo)區(qū)合計(jì)面積超過(guò)2000km2，地質(zhì)資源量0.86萬(wàn)億m3。其中，目標(biāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)可采資源量超過(guò)1.30×1011m3，可支撐50億m3/a產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并能穩(wěn)產(chǎn)26年以上，有利區(qū)經(jīng)濟(jì)可采資源量超過(guò)4000億m3（大部分可采資源量位于宜昌地區(qū)）[8]，能夠支撐100億m3/a產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并能穩(wěn)產(chǎn)40年以上。

2 重慶、四川兩地示范區(qū)建設(shè)啟示

重慶涪陵和四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)兩地頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，已成為我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的典范，為我們提供了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[9]。

表1 宜昌頁(yè)巖氣勘探重點(diǎn)突破井情況一覽表

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)是保證

重慶、四川兩地示范區(qū)建設(shè)能夠取得令人矚目的成績(jī)，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。重慶市各黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議研究，將頁(yè)巖氣列為新興產(chǎn)業(yè)，編制頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立研究中心及勘探研究室，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造頁(yè)巖氣創(chuàng)投基金，服務(wù)并強(qiáng)力支持頁(yè)巖氣重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)并購(gòu)重組，全面落實(shí)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策。四川省成立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，將頁(yè)巖氣作為成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)培育，成立了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)地質(zhì)工作部、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)研究院。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作是關(guān)鍵

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)屬世界級(jí)難題，美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)理論認(rèn)識(shí)、核心技術(shù)體系、裝備制造和監(jiān)管體系是基于美國(guó)頁(yè)巖地層構(gòu)造平緩、埋藏淺和厚度大的地質(zhì)特征[2]，在美國(guó)政府長(zhǎng)達(dá)23年財(cái)稅優(yōu)惠政策支持下，通過(guò)形成多主體、多層次的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作模式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理升級(jí)，從而不斷降本增效，才最終形成的，不能完全適用于我國(guó)南方頁(yè)巖地層構(gòu)造復(fù)雜、埋深大和單層厚度較小的地質(zhì)特征[10]。

中國(guó)石化、中國(guó)石油分別在涪陵礁石壩和長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)利用各自在油氣勘探開(kāi)發(fā)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，通過(guò)不斷的實(shí)驗(yàn)和投入，探索出了一整套適用于南方丘陵—山區(qū)地形、埋深3500m以淺（部分地區(qū)達(dá)到4000m）的頁(yè)巖氣高效率、低成本、成熟的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系[11]，目前在埋深3500～4500m深部和常壓頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)方面也取得了多項(xiàng)突破[12，13]，已經(jīng)成為我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新先鋒。重慶涪陵示范區(qū)已形成5大技術(shù)體系和近100項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)示范區(qū)經(jīng)過(guò)三輪實(shí)踐形成地質(zhì)-工程一體化技術(shù)（一體化研究、一體化設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施）[14]。

重慶、四川頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，得益于其高度市場(chǎng)化的企地合作共贏模式。重慶以中國(guó)石化為主導(dǎo)，四川以中國(guó)石油為主導(dǎo)，形成了多主體、多層次充分競(jìng)爭(zhēng)、合力并舉的良好局面，這兩個(gè)示范區(qū)均采取央地合作成立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)、留產(chǎn)業(yè)于地方和利稅于地方的形式，讓地方政府、企業(yè)和居民盡可能分享頁(yè)巖氣勘探—開(kāi)發(fā)—利用中的收益，減小了地方阻力，實(shí)現(xiàn)了企地共贏。

2.3 生態(tài)環(huán)保是底線

頁(yè)巖氣開(kāi)采大規(guī)模水力壓裂需要耗費(fèi)大量的淡水資源，包含大量化學(xué)制劑的壓裂液和采氣階段的返排液可能會(huì)污染淺層地下蓄水層、地表水（圖1）[15]，還可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和淺層地震[16-17]。重慶、四川兩個(gè)示范區(qū)始終堅(jiān)持把安全環(huán)保、綠色低碳作為一切工作的首要遵循，推行“減量化—再利用—再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)方式，形成了一整套綠色安全開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)[18-19]，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和綠色開(kāi)發(fā)，示范區(qū)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)地下水、地表水、土壤、周邊居住環(huán)境等帶來(lái)了一定影響，但總體上屬于可控范圍，自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量基本維持穩(wěn)定[20-21]，并保持在與開(kāi)發(fā)前相同水平。

3 宜昌頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式探析

3.1 當(dāng)前政策環(huán)境

圖1 頁(yè)巖氣開(kāi)采水資源污染風(fēng)險(xiǎn)示意圖（據(jù)文獻(xiàn)[15]修改）

《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)（2018～2019）》顯示，我國(guó)繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國(guó)之后，2018年又超過(guò)日本，成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。2018年，我國(guó)石油對(duì)外依存度升至69.8%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2019年天然氣對(duì)外依存度將增至46.4%[22]。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入和我國(guó)石油天然氣對(duì)外依存度的不斷攀高，清潔、低碳、高效的頁(yè)巖氣資源得到了國(guó)家的高度重視，從2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為我國(guó)第172種獨(dú)立新礦種，到2012年減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、2014年發(fā)布頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策、2015年開(kāi)始實(shí)行頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼、2016年發(fā)布頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）、2017年正式將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、2018年決定對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅、理順居民用氣門(mén)站價(jià)格和完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，再到2019年財(cái)政部《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》，將頁(yè)巖氣中央財(cái)政補(bǔ)貼延續(xù)到2023年和實(shí)行“多增多補(bǔ)、冬增冬補(bǔ)”以及超額梯度補(bǔ)貼政策，同時(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》將組建獨(dú)立的石油天然氣管網(wǎng)公司、實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)真正公平接入，國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)方面，為頁(yè)巖氣發(fā)展提供了廣闊空間。

3.2 宜昌頁(yè)巖氣特點(diǎn)

與重慶涪陵、川南兩地相比，宜昌頁(yè)巖氣地層更老、埋藏更深、主要為低溫、低壓—常壓，地質(zhì)條件更為復(fù)雜，對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)備研制要求更高。目前，隨著中石化和中石油等在深層—常壓頁(yè)巖氣開(kāi)采方面技術(shù)的持續(xù)突破[23-24]和深部導(dǎo)向鉆井、深部壓裂裝備與壓裂液的國(guó)產(chǎn)化突破及其在中國(guó)化的應(yīng)用實(shí)踐[12-13]，加之宜昌頁(yè)巖氣突破區(qū)為常規(guī)油氣礦權(quán)空白區(qū)，都為宜昌頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)提供了極為有利的技術(shù)條件和政策優(yōu)勢(shì)。

3.3 宜昌頁(yè)巖氣開(kāi)模式分析

重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用不僅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也間接帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了商貿(mào)流通、住宿餐飲業(yè)的發(fā)展、就業(yè)崗位的增加、居民收入的增長(zhǎng)、能源要素的保障等社會(huì)民生事業(yè)的改善[21,25]，且向本地城鄉(xiāng)居民和企業(yè)優(yōu)惠供氣，降低了能源使用成本，提升了本地相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，直接和間接刺激了消費(fèi)。通過(guò)研究，初步測(cè)算重慶頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)每投入1元，將帶來(lái)3.8元的總產(chǎn)出，到2020年重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)累計(jì)總增加值是2294億元，將為重慶經(jīng)濟(jì)年均貢獻(xiàn)3.27%的GDP，且重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將帶來(lái)91.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[25]。

宜昌地區(qū)作為鄂西地區(qū)頁(yè)巖氣勘探的重點(diǎn)突破區(qū)，是未來(lái)示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，肩負(fù)多項(xiàng)使命。參考借鑒重慶、四川兩地示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合宜昌頁(yè)巖氣勘探突破實(shí)際，建議宜昌頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、爭(zhēng)取管網(wǎng)和政策支持、成立地方開(kāi)發(fā)公司實(shí)現(xiàn)企地共贏、推動(dòng)頁(yè)巖氣就地轉(zhuǎn)化利用及謀劃綜合產(chǎn)業(yè)鏈和探索建立地方監(jiān)管服務(wù)機(jī)制五個(gè)方面著手。

3.3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立頁(yè)巖氣辦公室

建議設(shè)立宜昌市人民政府頁(yè)巖氣辦公室，將市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局等相關(guān)部門(mén)及相關(guān)縣市區(qū)政府作為成員單位，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，從各成員單位中抽調(diào)專(zhuān)人、組成專(zhuān)班，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)以下具體事務(wù)：

一是積極主動(dòng)配合完成上級(jí)交辦的關(guān)于宜昌頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的具體事務(wù)，在建設(shè)用地、安評(píng)和環(huán)評(píng)等行政規(guī)劃審批環(huán)節(jié)加快審批進(jìn)程，建立行政審批聯(lián)席工作制，最大程度減少頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的行政時(shí)間成本，保障頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地、用路、用水，確保工作有序推進(jìn)。

二是協(xié)調(diào)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，及時(shí)依法處置相關(guān)重大事件和輿情，保障頁(yè)巖氣礦區(qū)群眾的合法權(quán)益。

三是引進(jìn)頁(yè)巖氣地質(zhì)勘探和工程開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)人才，追蹤、調(diào)研頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、資源管理、安全和環(huán)保監(jiān)管相關(guān)國(guó)家和地方法規(guī)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宜昌本地頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)際，對(duì)比分析和總結(jié)，為建立宜昌頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制提供決策依據(jù)和參考。

3.3.2 爭(zhēng)取管網(wǎng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，提供資金保障

一是結(jié)合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，大力爭(zhēng)取重大項(xiàng)目投資安排，如宜昌區(qū)域天然氣支線管網(wǎng)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為進(jìn)入開(kāi)采期后頁(yè)巖氣能夠及時(shí)充分利用做好準(zhǔn)備，避免重慶涪陵頁(yè)巖氣進(jìn)入開(kāi)采期后由于支線管網(wǎng)不完善、導(dǎo)致以銷(xiāo)定產(chǎn)的被動(dòng)局面。根據(jù)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)部署，統(tǒng)籌制定宜昌頁(yè)巖氣配套支線管網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣管網(wǎng)與跨省管網(wǎng)、主要城市骨干管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)等天然氣管網(wǎng)的有機(jī)銜接，確保頁(yè)巖氣市內(nèi)消納和余量外輸通道高效暢通。

二是出臺(tái)示范區(qū)市級(jí)財(cái)政扶持政策，并落實(shí)國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)采相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本?？上蛏蠣?zhēng)取從頁(yè)巖氣資源稅中提出一定比例資金建立頁(yè)巖氣綜合勘探開(kāi)發(fā)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)用于勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)責(zé)任履行等方面，并向國(guó)家和省政府爭(zhēng)取在宜昌開(kāi)采頁(yè)巖氣的企業(yè)享受?chē)?guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.3.3 成立開(kāi)發(fā)投資公司，實(shí)現(xiàn)企地共贏

積極引導(dǎo)市屬和相關(guān)縣市區(qū)國(guó)有投資企業(yè)主動(dòng)作為，加大與中國(guó)石化、中國(guó)石油等技術(shù)力量強(qiáng)、資金和實(shí)力雄厚的大型企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取通過(guò)合資、參股等方式成立地方開(kāi)發(fā)投資公司參與宜昌頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，最大限度留稅、留利、留產(chǎn)業(yè)于地方，支持宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企地共贏。

3.3.4 推動(dòng)就地轉(zhuǎn)化利用，謀劃頁(yè)巖氣綜合產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)頁(yè)巖氣就地轉(zhuǎn)化利用，提前謀劃頁(yè)巖氣綜合產(chǎn)業(yè)鏈，形成頁(yè)巖氣裝備制造、管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)輸儲(chǔ)備、油氣服務(wù)、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。開(kāi)采出的頁(yè)巖氣資源除優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民生活用氣外，重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推廣LNG綜合利用，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委天然氣供氣價(jià)規(guī)則，爭(zhēng)取向本地居民和企業(yè)優(yōu)惠供氣。

3.3.5 探索監(jiān)管服務(wù)措施，形成地方監(jiān)管機(jī)制

將頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)安全和生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。

一是實(shí)行頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)用水規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理，推行壓裂用水和廢水“利用—處理—再利用—再循環(huán)”方式。對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采地區(qū)實(shí)行水力壓裂用水提前規(guī)劃調(diào)配，開(kāi)展水量監(jiān)測(cè)；本著不影響居民飲用水、工農(nóng)業(yè)用水、動(dòng)植物生態(tài)需水等水資源平衡的原則，制定應(yīng)急預(yù)案。

二是大力推行頁(yè)巖氣“山地井工廠-多層系立體化開(kāi)發(fā)”作業(yè)模式和地質(zhì)-工程-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)一體化設(shè)計(jì)模式[14,26]，盡可能降低單井占地面積，切實(shí)提高單個(gè)鉆井平臺(tái)的用地效率，并加強(qiáng)對(duì)鉆探壓裂期—產(chǎn)氣期—重復(fù)壓裂期—產(chǎn)氣期—閉井期直至廢棄全過(guò)程中占地復(fù)墾復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管。

三是開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，探索建立政府、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)公司、社會(huì)公眾和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的“四位一體”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)氣田內(nèi)的地表水、淺層地下蓄水層、土壤、大氣和噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)、定期組織專(zhuān)題評(píng)價(jià)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前向公眾告知重要施工作業(yè)開(kāi)展情況，定期向社會(huì)公開(kāi)氣田區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀態(tài)；堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣綠色開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展。