楊天水/江蘇省委農(nóng)辦副主任

2019年8月，筆者赴新西蘭參加培訓，較為深刻地了解新西蘭鄉(xiāng)村發(fā)展情況，特別是新西蘭通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑和經(jīng)驗。對比分析新西蘭農(nóng)業(yè)與江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展，對推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有了進一步的認識。

新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

新西蘭是個島國，國土面積26.8萬平方公里，總人口469萬人，70%是山地和丘陵，氣候宜人，環(huán)境清新，風景優(yōu)美，旅游勝地遍布，森林資源豐富，地表景觀富變化，生活水平排名聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)第6位。新西蘭幾乎不受害蟲和疾病的影響，有著充沛的降雨和日照，氣溫溫和，北島一年四季不用灌溉。得天獨厚的自然資源條件，牛羊靠牧草就可以足食、繁衍。

瞄準世界市場，做大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)對新西蘭經(jīng)濟貢獻份額比較大，占出口貿(mào)易總額的78%，提供全國16%的就業(yè)崗位，占GDP的比重為10%。過去一直是英國等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，政府補貼比較多，最高達到收入的34%。1984年起新西蘭國有農(nóng)場私有化，政府取消政策補貼，同時開拓世界市場，增加亞洲等農(nóng)產(chǎn)品出口。改革,特別是農(nóng)業(yè)補貼的取消，創(chuàng)造了一個更有競爭力、創(chuàng)新力和多產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在新西蘭農(nóng)產(chǎn)品90%出口，主要貿(mào)易伙伴是澳大利亞、美國及亞洲、歐洲地區(qū)。新西蘭是世界上第15大農(nóng)業(yè)出口國，第1大羊肉出口國，占世界貿(mào)易的35%；第1大奶制品出口國，占世界貿(mào)易的33%；第2大羊毛出口國，占世界貿(mào)易的18%；鹿肉出口占世界貿(mào)易的42%。原產(chǎn)于中國的獼猴桃被引進新西蘭后，農(nóng)業(yè)專家精心培育，改良了品質，單果重量大、耐儲藏，目前占世界生產(chǎn)總值的21%，占世界貿(mào)易的32%。中國是新西蘭第一大貿(mào)易伙伴，新西蘭還是第一個同中國簽署并實施雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達國家。動物產(chǎn)品是新西蘭對中國出口最多的商品，2018年出口額49.9億美元；對中國出口木及制品、食品飲料和植物產(chǎn)品分別達20.2億美元、5.9億美元和4.5億美元。

強化質量安全監(jiān)管，塑造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質品牌。鑒于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和出口貿(mào)易中的重要地位，新西蘭非常重視食品安全，初級產(chǎn)業(yè)部主要職責就是與初級產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)者、零售商和消費者通力合作，提供新西蘭生物安全系統(tǒng)的全方位領導，負責有效的食品監(jiān)管，包括國內(nèi)的、進出口的食品，為此建有生物安全、食品安全、可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易等四個主要系統(tǒng)。生物安全系統(tǒng)職責是：阻止害蟲和疾病進入，監(jiān)控和響應入侵，幫助管理已存在的害蟲，保護新西蘭自然優(yōu)勢，為出口產(chǎn)品提供便利。食品安全系統(tǒng)職責是：確保食品安全和消費者健康，制定監(jiān)管標準，審計，監(jiān)控、認證和實施，系統(tǒng)也包含了寵物食品和動物飼料、農(nóng)業(yè)化合物和獸藥。國家對食物鏈上每個環(huán)節(jié)，包括進口環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、處理加工環(huán)節(jié)、出口環(huán)節(jié)、國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)，都制定了相關法律法規(guī)。重要的法律有1993年《生物安全法》、1999年《動物產(chǎn)品法》、2014年《食品法》等。

加大物質裝備和科技投入，實現(xiàn)農(nóng)場主增收。農(nóng)業(yè)勞動力約有13.2萬人，占經(jīng)濟活動人口的8.4%。以家庭農(nóng)場為主，家庭農(nóng)場占農(nóng)場總面積的一半以上，農(nóng)場主及其家庭成員占農(nóng)場勞動力的3/4。家庭農(nóng)場的規(guī)模一般在30公頃以上，平均500多公頃。全國1748個牧場，一般每個牧場200～250頭奶牛，目前400頭以上的牧場數(shù)量在增加。農(nóng)場規(guī)模在增大、數(shù)量在減小，同時引入了更為復雜的管理系統(tǒng)。為減少人力成本，農(nóng)場主加大農(nóng)業(yè)機械投入，使用現(xiàn)代化工具及設備來進行安全生產(chǎn)，如機械灌溉、機械擠奶、軟件操控，每頭奶牛都配有獨一無二的身份證。南島的牧場，一般都有1個旋轉式大型機械化灌溉設備，一端固定在水井之上，自動噴灌設備下面帶滑輪，價格在30萬新元以上。目前電子牧場發(fā)展迅速，包括優(yōu)先安置、可變速灌溉、電子識別、乳業(yè)自動化、可變比率應用等技術應用。新西蘭的農(nóng)民 60% 以上都有農(nóng)牧大學學歷，能夠兼顧生產(chǎn)、管理、制造加工、機械設備研發(fā)、銷售等技能。新西蘭農(nóng)民的收入非常穩(wěn)定，一個農(nóng)民年均收入在40萬新元左右，相當于人民幣180萬元左右。

完善利益聯(lián)結與合作，構建市場主體一體化。大公司、行業(yè)協(xié)會、合作社與家庭農(nóng)場結成一體化利益關系，全方位開展服務，農(nóng)民的生產(chǎn)行為和市場回報完全由國內(nèi)和海外市場決定，銷售量取決于消費者對于價格和質量的預期，生產(chǎn)有效、可盈利和可持續(xù)。新西蘭1995年加入WTO后，2001年在政府主導下，原新西蘭乳品局、乳品集團、乳品合作公司合并成為一家合作社，取名為恒天然公司，全國95%的奶農(nóng)支持和參股，產(chǎn)權歸1.1萬家牧場主所有。目前恒天然的產(chǎn)品和原料遍布世界140個國家和地區(qū)，每年加工220億升牛奶，95%出口，旺季每兩分鐘裝滿一個集裝箱用于出口。新西蘭合作社發(fā)展比較成熟，有專門的《合作公司法》，新西蘭合作社協(xié)會有65名正式會員，2/3至少有25年的歷史，有5家擁有百年歷史。前30強的合作社擁有454億新元貿(mào)易量，相當于全國GDP的16%，雇傭5萬人工作，140萬人是合作社成員，占全國人口的1/3。筆者訪問的雷文斯當大型肥料合作社，在全國有一個健全的服務網(wǎng)絡，會員有2.4萬名，占全國市場的55%（另一家占45%）。合作社為會員提供配方施肥、測產(chǎn)建議咨詢、氣體排放、水源保護等多功能服務。入會要交押金，按照1噸肥料250個股份計算，交250元，并以此決定董事會的投票份額。合作社產(chǎn)品98%賣給會員，2018年銷售額達到8億元，贏利5000萬元，留1000萬元作發(fā)展基金，其余4000萬元按照成員交易量分紅，相當于每噸肥料返還32元。

新西蘭農(nóng)業(yè)立國實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村發(fā)展理念、思路、政策經(jīng)驗值得學習。但也存在一些問題，比如：產(chǎn)業(yè)結構比較單一，對世界貿(mào)易依賴度相當高，某種意義上講比較脆弱；環(huán)境挑戰(zhàn)比較大，牛羊糞污處理、牧草地治蟲等也沒有很好地解決，過去自來水能直接喝，現(xiàn)在也要加漂白粉；對規(guī)模較小的農(nóng)場主關注幫助不夠，地方政府對偏遠的牧場服務不到位。專家認為，乳業(yè)快速發(fā)展的同時，奶牛糞污排放、廢氣排放也開始超標，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生一定的沖突。議會正在討論零碳排放議案，但分歧很大，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調還比較難。

對江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的啟示

強力推動產(chǎn)業(yè)振興，夯實鄉(xiāng)村振興重要基礎。產(chǎn)業(yè)振興是基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。新西蘭的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)無異，基礎設施和公共服務都是一體化的，農(nóng)場主擁有一定規(guī)模的農(nóng)場，出口導向下高投入高產(chǎn)出高效益。我們的國情與之不同，千家萬戶的小農(nóng)戶和新興市場主體并存，城鄉(xiāng)二元結構依然存在。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)振興為切入點，加大整合力度，集中各方資源，實行彎道超速，時時有進展，年年有突破。

強化規(guī)劃和財政引導，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口強勁，基于獨特的自然資源稟賦，土地使用管理到位，土地用途包含生產(chǎn)、保護和城市發(fā)展三種，其中超過1/3的土地是法律保護的，天然牧場和農(nóng)場占到國土面積的一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都有比較詳細的規(guī)劃，這些都值得我們學習借鑒。從江蘇實際情況看，縣級是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元，要緊緊圍繞全省8個千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展大規(guī)劃，找準本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大規(guī)模，做出品牌，提升效益。新西蘭對農(nóng)場主取消補貼，但對推動初級產(chǎn)業(yè)有很多扶持政策，比如對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的支持、對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入及對市場競爭某些方面的保護等。對我們來說，就是要發(fā)揮規(guī)劃引領作用，對有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)加大財政投入，改進補貼方式，完善“大專項+任務清單”改革，進一步厘清各級財政事權，以財政資金牽引金融資本，進而帶動社會資本加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入。

強化品牌質量管理，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新西蘭農(nóng)產(chǎn)品是嚴管出來的，從法律法規(guī)制定到政府部門嚴管體系建設，再到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)風險點防控，都有一整套辦法。要借鑒學習先進做法，推進江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從田頭到餐桌的質量安全監(jiān)管，實行溯源管理，強化信用體系建設，讓消費者更放心消費。我們有很多質量好的知名品牌，但市場范圍不大，有的局限于本縣本土，部分品牌價值量高的農(nóng)產(chǎn)品，又出現(xiàn)“有品牌無產(chǎn)品”的問題。一方面要切實維護品牌價值，特別是區(qū)域公用品牌；另一方面建立緊密的利益聯(lián)結機制和質量控制機制，保證品牌信譽，真正做到優(yōu)質優(yōu)價。

推動融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)振興加速器。新西蘭初級農(nóng)產(chǎn)品是一個整體概念，包括了生產(chǎn)、加工、銷售，實際上就是一二三產(chǎn)業(yè)融合效益。江蘇在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更要把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育作為工作重點，力爭通過幾年努力，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重較大幅度提高。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就能夠把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好處留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。對有勞動能力的貧困戶，幫助他們通過產(chǎn)業(yè)富民實現(xiàn)增收致富。江蘇農(nóng)業(yè)園區(qū)比較多，建設水平也比較高，這是“生產(chǎn)+加工+科技”一體化的好平臺，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合的“加速器”，值得大力推廣。

完善合作社利益機制，帶動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收。新西蘭是合作社發(fā)展的示范區(qū)。專家認為合作社模式是支持聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標成就最適合的商業(yè)模式。與新西蘭相比，我們的小農(nóng)戶更多，效益也比較低，更需要通過合作社幫助小農(nóng)戶走向市場。一方面規(guī)范運作，體現(xiàn)合作精神，推動合作社與農(nóng)戶結成緊密利益關系，可以入股分紅，也可以按交易量分紅，形式多樣，關鍵要讓農(nóng)戶在合作社帶領下得到好處。另一方面選擇全省有影響的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成立合作社聯(lián)合會，實體化運作，做大做強合作社，構建利益聯(lián)結緊密的“合作社+加工銷售企業(yè)+技術支撐單位+農(nóng)戶”鏈條，發(fā)揮合作優(yōu)勢，為成員服務。□