李偉

美軍C—17運(yùn)輸機(jī)

細(xì)致入微的加油管理?xiàng)l令

美國國會(huì)眾議院下屬的監(jiān)管及政府改革委員會(huì)，近日對(duì)美國空軍的“加油門”事件展開調(diào)查。今年3月12日，一架載有5名軍事人員的美軍C—17運(yùn)輸機(jī)從阿拉斯加基地起飛，前往科威特執(zhí)行補(bǔ)給任務(wù)。往返途中，這架運(yùn)輸機(jī)在蘇格蘭格拉斯哥機(jī)場(chǎng)加油，機(jī)上人員在距機(jī)場(chǎng)80公里的特朗普坦伯利度假酒店住宿。

據(jù)俄羅斯新聞網(wǎng)9月9日?qǐng)?bào)道，特朗普對(duì)“加油門”事件的最新回應(yīng)是“并不知情”，他還稱贊空軍人員入住特朗普酒店“有品位”。但知情人士披露，格拉斯哥機(jī)場(chǎng)與特朗普坦伯利度假酒店簽有協(xié)議，明確后者要為到訪的美軍人員提供房間和高爾夫球場(chǎng)。這說明美軍人員入住特朗普酒店并非偶然事件。作為武裝力量的總負(fù)責(zé)人，特朗普的推脫之詞顯然站不住腳。

早在1993年，美國國會(huì)就通過了《政府績效結(jié)果法》，它是美國推行政府制度改革、加強(qiáng)管理的母法，要求聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行績效預(yù)算的管理和控制，其中包括軍隊(duì)。鑒于國防支出逐年增加，2009年，美國政府成立國防預(yù)算管理辦公室（OMB），同國防部一起在母法之下為解決具體問題制定法規(guī)，明確了內(nèi)部控制的權(quán)力、責(zé)任和途徑，成為美國軍隊(duì)實(shí)施內(nèi)部管理的基本依據(jù)。美軍的軍費(fèi)管理，按照管理目標(biāo)分為11個(gè)類別，從頂層到中層再到基層，構(gòu)成了一個(gè)完整的費(fèi)用控制體系。OMB和國防部關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)就是海外軍事行動(dòng)開支管理。這次美國空軍的“加油門”事件，恰好就屬于受到重點(diǎn)關(guān)注的范圍。

據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，美國空軍違反了《聯(lián)合作戰(zhàn)加油管理?xiàng)l令》，這是美軍有關(guān)海外軍事行動(dòng)中如何合理加油的法規(guī)，它的細(xì)化程度令人驚嘆。舉個(gè)例子：該條令要求任何軍用設(shè)備加油時(shí)，都必須有至少兩名士兵在場(chǎng)，一人負(fù)責(zé)操作，另一人進(jìn)行監(jiān)督，而且連“避免油料外溢”這樣的細(xì)節(jié)都有明確規(guī)定。該條令規(guī)定：美軍應(yīng)優(yōu)先選擇駐海外基地的加油設(shè)施。

美軍在海外基地補(bǔ)給，比通過商業(yè)設(shè)施補(bǔ)給要?jiǎng)澦愕枚唷３鲇诠?jié)省開支及安全方面的考慮，美軍規(guī)定在海外執(zhí)行任務(wù)的飛機(jī)和艦艇，均應(yīng)優(yōu)先選擇駐外軍事基地補(bǔ)給和維護(hù)。

綜上所述，美軍運(yùn)輸機(jī)跑到蘇格蘭的商用機(jī)場(chǎng)加油，明顯違反軍法。眾議院監(jiān)管及政府改革委員會(huì)指出，美國空軍在赴中東執(zhí)行任務(wù)時(shí)，其運(yùn)輸機(jī)應(yīng)經(jīng)停美國駐海外的基地，例如德國拉姆施泰因空軍基地或西班牙羅塔海軍基地。如果一定要在英國境內(nèi)停留，那么應(yīng)選擇英格蘭萊肯希思空軍基地。

可能動(dòng)用簡易軍事法庭

國會(huì)的調(diào)查正在進(jìn)行之中，批評(píng)特朗普“挑戰(zhàn)軍法，假公濟(jì)私”的輿論浪潮已經(jīng)掀起，要求依法嚴(yán)懲涉事的美軍官兵。

據(jù)美國《政治》雜志9月10日?qǐng)?bào)道，美國空軍已經(jīng)改口，不再為“加油門”開脫，并將調(diào)查相關(guān)機(jī)組人員的違法行為。

據(jù)美國《蘭卡斯特老鷹報(bào)》9月7日?qǐng)?bào)道，輿論要求依法懲處涉案的美軍人員。報(bào)道指出，美國司法部成立的初衷是給總統(tǒng)和國會(huì)提供一個(gè)法律顧問平臺(tái)，后來其主要任務(wù)發(fā)展為“在法律糾紛中代表美國政府”，所以它沒有管轄軍隊(duì)違法事件的權(quán)力。至于美國國防部，其下屬的部門也沒有司法權(quán)。因此，要在司法層面對(duì)“加油門”事件進(jìn)行調(diào)查和懲處，只能動(dòng)用軍事法庭。

對(duì)于美軍人員的違法犯罪，其指揮官會(huì)首先展開調(diào)查，然后決定是否予以軍事行政處罰，最壞的結(jié)果就是開除被調(diào)查人的軍籍。只有當(dāng)指揮官認(rèn)為罪行比較嚴(yán)重時(shí)，才會(huì)將案件報(bào)送上級(jí)，由上級(jí)指揮官召集軍事法庭。從這個(gè)角度看，就此次事件啟動(dòng)軍事法庭審判很難。但是，美國國會(huì)的視角不僅局限于美國空軍的一次加油行動(dòng)。自特朗普上臺(tái)至今，美國空軍總共在格拉斯哥機(jī)場(chǎng)花費(fèi)了1100萬美元加油費(fèi)。另一方面，當(dāng)?shù)氐奶乩势斩燃倬频甑纳鈳缀醵佳稣谈窭垢鐧C(jī)場(chǎng)，2017年該酒店虧損450萬美元，而2018年其營收增加了300萬美元，個(gè)中原因耐人尋味。

至于眾議院為何能夠獲得美國軍機(jī)海外行動(dòng)的詳細(xì)費(fèi)用數(shù)據(jù)，美國《商業(yè)周刊》指出，這要?dú)w功于美軍的軍費(fèi)信息公開制度。在“有利于管理和控制”的要求之下，美軍非常注重信息系統(tǒng)的完善和透明，其軍費(fèi)支出信息分為兩大類：一般性支出和應(yīng)用性支出。一般性支出指在宏觀層面為軍隊(duì)運(yùn)營而編列的支出;應(yīng)用性支出指在執(zhí)行層面產(chǎn)生的支出，即每一項(xiàng)具體任務(wù)的費(fèi)用。無論是一般性支出還是應(yīng)用性支出，美軍的相關(guān)信息都是透明的。雖然普通民眾和媒體不能隨意查看，但美國國會(huì)、國防部、司法部等部門和機(jī)構(gòu)在有需要時(shí)可以調(diào)用查看。鑒于頻嫌違法的費(fèi)用額度較大，美國空軍可能在壓力之下召集簡易軍事法庭，對(duì)此次違規(guī)加油的美軍官兵進(jìn)行懲處，以儆效尤。

美軍中沒有常設(shè)性的專門軍事法庭，這是其軍事司法制度的最大特點(diǎn)。美軍對(duì)此的解釋是：軍隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，尤其是海外用兵時(shí)不可能專門編制常設(shè)性的軍事司法部門。如果確有需要，則從軍隊(duì)中抽調(diào)律師、法官和陪審員，臨時(shí)組成軍事法庭，審判結(jié)束，這些法庭工作人員立即返回本職崗位。其實(shí)更深層次的原因是：美國認(rèn)為軍事審判權(quán)是軍事統(tǒng)率權(quán)的組成部分，軍事司法首先要為軍隊(duì)指揮控制服務(wù)。

美軍的軍事法庭有三種：特別軍事法庭、通用軍事法庭和簡易軍事法庭。特別軍事法庭相當(dāng)于普通輕罪法庭，配備有3名成員的陪審團(tuán)，用于審理罪責(zé)較輕的案件。通用軍事法庭審理重罪案件，其陪審團(tuán)至少要有5名以上成員，對(duì)于可能判處死刑的案件，則必須配備12名陪審員。簡易軍事法庭處理罪責(zé)最輕微的案件，由一名軍官獨(dú)自審判。

據(jù)美國《商業(yè)周刊》報(bào)道，國會(huì)的調(diào)查很難將特朗普與“加油門”直接聯(lián)系起來，但涉事的美軍官兵要承擔(dān)責(zé)任。

執(zhí)行命令是軍人的天職，因此被告人在軍事法庭上最常用的抗辯理由是“奉命行事，身不由己，情有可原”。但是，軍事司法不接受這些理由，因?yàn)檐娛滦袆?dòng)中幾乎所有的行為都與上級(jí)命令有關(guān)。法律在這個(gè)問題上的分水嶺是：當(dāng)下屬知道或者應(yīng)當(dāng)知道上級(jí)的命令是非法的，仍然執(zhí)行該命令造成違規(guī)，那么下屬就不能以“奉命行事”為由開脫自己的罪責(zé)。

報(bào)道同時(shí)指出，即使軍方召集簡易軍事法庭審理此案，涉案的官兵最終也很難被定罪，最多也就是接受行政處罰。因?yàn)榘凑彰儡姷囊?guī)定，指揮官對(duì)犯罪軍人是否應(yīng)接受刑罰保留決定權(quán)。即使軍事法庭認(rèn)定被告人有罪而且應(yīng)當(dāng)判刑，指揮官也可以酌情裁量，減輕對(duì)犯罪軍人的處罰甚至撤銷定罪。特朗普是美軍武裝部隊(duì)的總司令，即最高指揮官，“任何參與補(bǔ)貼特朗普酒店的軍事人員，都不可能被這位總統(tǒng)定罪”。

令特朗普政治形象受損

據(jù)美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，近年來，美國財(cái)政支出的增長速度大于財(cái)政收入的增長速度。解決這一問題的途徑有兩個(gè)：一是舉債，二是加強(qiáng)費(fèi)用管理。從2006年到2017年，美國政府不得不逐年追加軍費(fèi)撥款。沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)意味著美軍為了從國會(huì)討要預(yù)算，必須付出巨大的努力。怎樣把軍費(fèi)用好，是國會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn);而怎樣給國會(huì)和公眾一個(gè)交代，是美軍高層必須考慮的問題。因此，美軍高層中肯定有人反對(duì)“加油門”這樣的做法，可能借國會(huì)調(diào)查的契機(jī)對(duì)軍費(fèi)使用管理進(jìn)行整頓。

據(jù)美國《投資者商業(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，無論國會(huì)的調(diào)查結(jié)果如何，“加油門”對(duì)特朗普的沉重打擊已經(jīng)形成：令其政治形象再度受損，甚至被貼上“腐敗”的標(biāo)簽。在美國技術(shù)計(jì)量政策與政治研究所（TIPP）于9月初發(fā)起的民意調(diào)查中，特朗普的支持率跌至39%，為今年以來的最低值。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com