鐘 婷

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610041)

1 新時(shí)期分區(qū)規(guī)劃的意義

成都新一輪城市總體規(guī)劃圍繞全面落實(shí)新的發(fā)展理念、破解城市發(fā)展中的突出問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)等目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃理念和工作方法創(chuàng)新，以“明確發(fā)展方向、守住發(fā)展底線、優(yōu)化空間格局、提升城市品質(zhì)”為編制工作重點(diǎn)，本次總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容增加了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、核心約束性指標(biāo)、生態(tài)隔離地區(qū)管理要求等新的內(nèi)容，同時(shí)將中心城區(qū)范圍從原有五城區(qū)拓展到11個(gè)區(qū)市縣，強(qiáng)制性內(nèi)容覆蓋的深度和廣度都增加了，并探索了編審分離制度。

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，成都中心城區(qū)進(jìn)行了以行政區(qū)劃為主體的分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃年限一致，將是引領(lǐng)各個(gè)區(qū)市縣未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)。

成都現(xiàn)有的規(guī)劃體系是總體規(guī)劃+控制性詳細(xì)規(guī)劃+專線規(guī)劃的體制，但是明顯總體規(guī)劃的內(nèi)容與控制滿足不了直接指導(dǎo)控規(guī)落地的需求，而且從現(xiàn)有的發(fā)展情況來(lái)看，以青羊區(qū)為例，上一版的分區(qū)規(guī)劃編制時(shí)間是2000年，為了和控規(guī)全覆蓋進(jìn)行對(duì)接，主要是明確了城市的主要格局，此時(shí)城市用地主要局限于三環(huán)以內(nèi)。此后城市的擴(kuò)張以及控規(guī)的完善主要是在城市總體規(guī)劃的指引下進(jìn)行，產(chǎn)生的弊端是城市飛速發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌性。而在全域的層面，總體規(guī)劃在確定了剛性管控的基礎(chǔ)上，各個(gè)區(qū)之間無(wú)法有效銜接，存在對(duì)接不完善的問(wèn)題。

本次分區(qū)規(guī)劃編制的重點(diǎn)如下：

1.1 強(qiáng)化傳導(dǎo)總體規(guī)劃的剛性管控內(nèi)容

本次城市總體規(guī)劃按照“以水定人、以能定業(yè)、以地定城、以氣定形”的發(fā)展要求，促進(jìn)城市綠色、集約、可持續(xù)發(fā)展。如按照“以底定城”的原則，提出“東進(jìn)、南拓、北改、西控、中優(yōu)”的全域空間策略分區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間格局的調(diào)整，并制定五個(gè)分區(qū)的規(guī)劃導(dǎo)則以及各個(gè)區(qū)縣的規(guī)劃指引，推動(dòng)底線管控的向下貫徹。分區(qū)規(guī)劃將核心梳理管控體系，集中落實(shí)以上方面的剛性控制要求，建立起以核心管控體系為核心的管控體系。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

針對(duì)于就規(guī)劃論規(guī)劃導(dǎo)致規(guī)劃可實(shí)施性不強(qiáng)，以及由于行政區(qū)劃導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域自成一體的問(wèn)題，一方面，通過(guò)分區(qū)強(qiáng)化行政區(qū)“一盤棋”的意識(shí)，打破部門限制，推進(jìn)規(guī)劃對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)籌作用，另一方面，是要打破行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與差異化，在更大范圍統(tǒng)籌空間建設(shè)，解決各自為政的問(wèn)題。

1.3 明定位，顯特色

分區(qū)規(guī)劃將是各個(gè)區(qū)市縣在未來(lái)發(fā)展的切實(shí)綱領(lǐng)，需要明確自己的定位。每個(gè)區(qū)的情況不盡相同，需要在詳盡審視的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)量身定制，凸顯自身特色。如空港新城突出產(chǎn)業(yè)特色，突出山水城市特色，強(qiáng)調(diào)在丘陵地區(qū)的氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)；在青羊分區(qū)規(guī)劃中，著重針對(duì)存量城區(qū)、文化城區(qū)建設(shè)，圍繞精致化提升進(jìn)行論述。

1.4 保民生、提品質(zhì)

十九大提出城市發(fā)展要確立以人為本的思想，現(xiàn)階段城市發(fā)展思想從注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展向注重民生發(fā)展轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃內(nèi)容中需要著重健全的公共服務(wù)設(shè)施體系、滿足不同人群的公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，提升城市綠地、開(kāi)放空間舒適度，綠道、慢性交通等人性化的出行空間成為了新的需求。

2 青羊區(qū)分區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

2.1 基本情況

青羊區(qū)位于成都主城區(qū)的西部，總面積66 km2，現(xiàn)有常住人口為84萬(wàn)人。作為“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”中 “中優(yōu)”的典型區(qū)域，青羊分區(qū)規(guī)劃將落實(shí)中優(yōu)要求，“以可持續(xù)發(fā)展理念優(yōu)功能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)形態(tài)、優(yōu)空間、優(yōu)方式，著力實(shí)現(xiàn)“三降兩提”，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、城市品質(zhì)和極核功能的升級(jí)，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)魅力。

青羊區(qū)是最能夠全面呈現(xiàn)成都市文化發(fā)展序列的行政區(qū)，且各時(shí)期文化遺存都極具代表性，青羊區(qū)各等級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量均位居中心城區(qū)第一，文保單位數(shù)量占五城區(qū)及高新區(qū)總量45 %，占全中心城區(qū)26 %。

青羊服務(wù)業(yè)總量位居五城區(qū)第一，形成金融服務(wù)、文博旅游、商務(wù)商貿(mào)、科技服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是近幾年，隨著高新區(qū)、天府新區(qū)新興金融集聚區(qū)的崛起，導(dǎo)致騾馬市金融集聚區(qū)一批大中型金融機(jī)構(gòu)逐步外遷；此外騾馬市金融集聚區(qū)由于建成年代較長(zhǎng)，空間拓展有限，缺乏現(xiàn)代化的金融聚集區(qū)應(yīng)有的城市形象與功能配套，無(wú)疑加劇了這一趨勢(shì)。

2.2 主要規(guī)劃內(nèi)容

2.2.1 立足區(qū)域視角，多維度確定發(fā)展定位和目標(biāo)

規(guī)劃基于對(duì)青羊文化脈絡(luò)的梳理，綜合產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)等方面的審視，通過(guò)區(qū)域分工與協(xié)調(diào)，明確了青羊區(qū)的核心職能，以“千年蜀都·文博青羊”的總體定位為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，制訂了將青羊區(qū)建設(shè)成為天府文化核心區(qū)、國(guó)家級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地、西部國(guó)際金融商務(wù)中心及現(xiàn)代化的高品質(zhì)高能級(jí)生活城區(qū)的目標(biāo)，并制訂了3大項(xiàng)20小項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.2 構(gòu)建有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和持續(xù)性的活力城區(qū)

以“產(chǎn)業(yè)聚焦、提升能級(jí)”為思路，推動(dòng)青羊區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展，構(gòu)建以文博創(chuàng)意為核心、以現(xiàn)代金融商務(wù)為支撐、以總部經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托成都中心金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、少城國(guó)際文創(chuàng)硅谷集聚區(qū)、青羊總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建文博創(chuàng)意、金融商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。規(guī)劃按照要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期需求和人力資源全生命周期需求出發(fā)，在研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)人才的需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)城一體建設(shè)，以生態(tài)圈理念引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群發(fā)展要素，提供現(xiàn)代化設(shè)施平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)、完善的配套設(shè)施，塑造宜居宜業(yè)的城市形態(tài)。

2.2.3 優(yōu)化空間格局，提升城區(qū)品質(zhì)，構(gòu)建有序的魅力青羊

為落實(shí)戰(zhàn)略定位，充分考慮青羊資源本底條件和面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，著力改變青羊區(qū)現(xiàn)狀不均衡的偏心空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑雙心兩軸的城區(qū)發(fā)展新格局，帶動(dòng)全區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展。

(1)打造新中心，實(shí)現(xiàn)“1+1”雙核驅(qū)動(dòng)。根據(jù)城市中心功能構(gòu)成的發(fā)展規(guī)律，將天府文化中心打造為城市城市文化中心，著力發(fā)展“文化+”功能，大力發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)，布局文化及創(chuàng)意中心、對(duì)外交往中心、商業(yè)商務(wù)中心、國(guó)際金融等世界級(jí)極核功能；集中打造形成“三區(qū)六中心、八類三十項(xiàng)”的功能及設(shè)施體系。在青羊新城中心統(tǒng)籌城市綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能，打造區(qū)級(jí)新中心。

(2)強(qiáng)化城市發(fā)展軸線，蜀都大道城市發(fā)展軸集產(chǎn)業(yè)功能、文化、景觀為一體的城市綜合發(fā)展軸，人民路城市中軸線傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象展示帶。

2.2.4 活水串綠，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

(1)以氣定形，劃定城市通風(fēng)廊道界限，強(qiáng)化管控要求。

為了建設(shè)完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性，規(guī)劃落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，結(jié)合環(huán)城生態(tài)區(qū)、城市內(nèi)部的道路、河流、公園綠地劃定城市通風(fēng)廊道。沿環(huán)城生態(tài)區(qū)及其周邊地區(qū)控制形成2條一級(jí)通風(fēng)廊道， 7條二級(jí)通風(fēng)廊道，9條三級(jí)通風(fēng)廊道9條的風(fēng)廊體系。

(2)構(gòu)建多功能、多層次的綠化系統(tǒng)。

分利用自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)水網(wǎng)和綠道串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地等生態(tài)空間，構(gòu)筑完善的綠地與水系系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“300 m見(jiàn)綠，1 000 m見(jiàn)水”的目標(biāo)。依托綠色空間、河湖水系、風(fēng)景名勝、歷史文化等自然和人文資源，規(guī)劃構(gòu)建“生態(tài)區(qū)-綠道-城市公園-小游園-微綠地”五級(jí)綠化體系。完善片區(qū)綠地系統(tǒng)。依托綠色空間、河湖水系、風(fēng)景名勝、歷史文化等自然和人文資源，規(guī)劃構(gòu)建“生態(tài)區(qū)-綠道-城市公園-小游園-微綠地”五級(jí)綠化體系。

(3)構(gòu)建水城共生的水網(wǎng)系統(tǒng)。

規(guī)劃形成“四湖七濕地，四河十九渠”的水網(wǎng)體系。通過(guò)改善水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將水網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展示城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風(fēng)景線。規(guī)劃設(shè)計(jì)保證水系連續(xù)貫通，改善水質(zhì)水量，提升沿岸景觀風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)水岸三通。

2.2.5 外聯(lián)內(nèi)通，構(gòu)建綠色綜合交通體系

規(guī)劃構(gòu)建公共交通和慢行交通優(yōu)先、“快慢結(jié)合、動(dòng)靜相宜”的綠色綜合交通體系，形成多方式協(xié)調(diào)的交通出行模式，引導(dǎo)與支撐城區(qū)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

通過(guò)完善區(qū)域聯(lián)系通道、增強(qiáng)次干路系統(tǒng)和織補(bǔ)街巷，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域通達(dá)性和交通組織運(yùn)行效率。針對(duì)過(guò)境交通用地用地嚴(yán)重的問(wèn)題，規(guī)劃形成“一橫三縱”的高、快速路網(wǎng)格局。規(guī)劃貫通光華三路和土龍路，在三環(huán)路以外區(qū)域新增2條南北向貫通性干道，在古城沿蜀都大道、東城根街、新華大道、順城大街等區(qū)域性主通道建設(shè)長(zhǎng)下穿隧道，疏解過(guò)境交通，將地面路權(quán)恢復(fù)為慢行和公交優(yōu)先，促進(jìn)路兩側(cè)城市功能融合發(fā)展。

針對(duì)青羊新城由于軍用機(jī)場(chǎng)、城市生態(tài)區(qū)形成的阻隔，強(qiáng)化城市干路系統(tǒng)，重點(diǎn)提升東西向次干路貫通性(含預(yù)留1條穿越機(jī)場(chǎng)下穿隧道)，在三環(huán)路以外形成網(wǎng)格狀次干路系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)部各城市組團(tuán)之間的交通聯(lián)系。

規(guī)劃建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、其他多種方式為補(bǔ)充的多元化、多層級(jí)、無(wú)縫換乘的公共交通體系，提高公共交通的服務(wù)水平。規(guī)劃優(yōu)化軌道線網(wǎng)，向西偏移規(guī)劃地鐵29號(hào)線，在青羊總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)形成3個(gè)軌道換乘站，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新區(qū)快速發(fā)展，并以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的模式，通過(guò)軌道帶動(dòng)城市中心區(qū)域的發(fā)展。

3 主要的特色與創(chuàng)新

3.1 以數(shù)為鏡，進(jìn)行全面審視

青羊區(qū)一半以上的空間是存量空間，存量規(guī)劃的對(duì)象是建成度較高的城區(qū)，涉及城市的人、物、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。對(duì)于現(xiàn)狀各方面的綜合審視顯得尤為重要。本次規(guī)劃通過(guò)開(kāi)源手段獲取更多的數(shù)據(jù)。開(kāi)源數(shù)據(jù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)空間數(shù)據(jù)無(wú)法全部覆蓋，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺少空間信息和數(shù)據(jù)更新慢的特點(diǎn)，能夠更新更實(shí)時(shí)的反應(yīng)城市動(dòng)態(tài)進(jìn)展。

本研究的關(guān)注重點(diǎn)在以片區(qū)規(guī)劃為研究對(duì)象并以成都青羊區(qū)為例，將技術(shù)問(wèn)題聚焦在中觀空間尺度、主要問(wèn)題，通過(guò)實(shí)證初步嘗試探索性地構(gòu)建針對(duì)于存量城市總體規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)增強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)。通過(guò)對(duì)目前城市分區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中的新目標(biāo)導(dǎo)向和新技術(shù)應(yīng)用趨勢(shì)的綜合解讀，結(jié)合城市現(xiàn)狀問(wèn)題的分析和梳理，研究確定在城市分區(qū)規(guī)劃中將在城市空間結(jié)構(gòu)、城市公共服務(wù)、城市品質(zhì)等方面運(yùn)用數(shù)據(jù)增強(qiáng)設(shè)計(jì)。大數(shù)據(jù)使用構(gòu)架如圖1所示。

圖1 大數(shù)據(jù)使用構(gòu)架

3.2 以文興城，構(gòu)建文化城區(qū)

青羊以其“古蜀文明，城市中心；興文重教，創(chuàng)新先鋒；多元包容，氣質(zhì)浪漫”的典型特征，是當(dāng)之無(wú)愧的天府文化的典型代表。本次規(guī)劃以全面可持續(xù)的的文化觀建設(shè)文化城區(qū)，跳出就文化論文化的觀點(diǎn)，以文化為魂、博采眾長(zhǎng)，從文化景區(qū)全域化、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化、文化交往國(guó)際化、文化生活市民化四個(gè)方面出發(fā)將文化傳承與發(fā)展與城市功能、物質(zhì)形態(tài)與社會(huì)生活全面融合，實(shí)現(xiàn)民生質(zhì)量顯著改善，城市功能顯著提高，城市形象更加優(yōu)美，將文化融入全域，將整個(gè)城市變?yōu)橐蛔剿鳠o(wú)盡的文化樂(lè)園，讓城市更具有活力與持久發(fā)展力，更具有文化辨識(shí)性與文化品味，更有溫度與人文關(guān)懷。

3.3 以人為本，提升公服水平

(1)加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化公服設(shè)施布局。完善區(qū)級(jí)公共功能設(shè)施，合理布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，引導(dǎo)人口向新城轉(zhuǎn)移。完善基本服務(wù)配套，打造高品質(zhì)15 min公共服務(wù)圈。按照服務(wù)人口1～3萬(wàn)人，服務(wù)半徑1～1.5 km，規(guī)劃38個(gè)公服圈，包括日常生活所需的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育、商業(yè)等9類18項(xiàng)基本公共服務(wù)。針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提出不同類型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)。

(2)劃定控制單元，明確管控要求。結(jié)合街道辦管轄范圍，按照5～8萬(wàn)人、3～5 km2將青羊區(qū)劃分為13個(gè)控制單元，對(duì)各控制單元內(nèi)的公益性設(shè)施數(shù)量及面積規(guī)模進(jìn)行總量控制。各項(xiàng)設(shè)施具體布局通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。上述納入控制的設(shè)施及用地不宜調(diào)出控制單元范圍，在滿足服務(wù)半徑的條件下可在單元內(nèi)進(jìn)行位置調(diào)整，原則上總量平衡。

(3)強(qiáng)化綠道網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)。針對(duì)出行特征，構(gòu)建按需而行的慢行網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由主干綠道、慢行主通道、慢行優(yōu)先道、慢行一般道組成的四級(jí)慢行出行網(wǎng)，營(yíng)造安全、便捷、舒適的慢行交通環(huán)境。對(duì)于舊城區(qū)域，強(qiáng)化街巷的作用，巷道作為慢行優(yōu)先或?qū)Ｓ玫牡貕K之間的出行通道，包括新增、開(kāi)放大學(xué)校園、公共設(shè)施、居住社區(qū)內(nèi)部通道等，完善步行系統(tǒng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本次青羊分區(qū)規(guī)劃是成都總體規(guī)劃新一輪編制背景下的再出發(fā)，是面向青羊未來(lái)50年的發(fā)展展望，與同期進(jìn)展的區(qū)域相比，本次規(guī)劃以“千年蜀都、文博青羊”為主題，從總規(guī)要求傳導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、文化與存量城區(qū)特色、提升公服與保障民生等方面入手，并從城區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)體系、空間結(jié)構(gòu)和城市品質(zhì)等方面提出策略。本次規(guī)劃提出了青羊的特征，針對(duì)青羊區(qū)存量城區(qū)以及文化資源豐富的特點(diǎn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行全面審視，并就文化城區(qū)的構(gòu)建和針對(duì)人群特征的公服水平提升提出規(guī)劃策略，為類似地區(qū)提供借鑒。