王璕

摘要：基于CLDS 2014年數(shù)據(jù)，對(duì)土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，土地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，并結(jié)合農(nóng)民群體的異質(zhì)性發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及進(jìn)行機(jī)械化、半機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)民更加有利，土地確權(quán)使得資源稟賦更強(qiáng)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了資源強(qiáng)化。另外，結(jié)合研究結(jié)果提出了完善土地確權(quán)制度規(guī)范、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系以及切實(shí)穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入;資源強(qiáng)化;資源替代

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）17-0161-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.17.041? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Based on CLDS 2014 data， an empirical analysis of the relationship between land security and agricultural operating income is conducted. The results show that land rights have promoted the growth of farmers' family agricultural operating income， and combined with the heterogeneity of farmers' groups， it has been found that land rights are more favorable for agricultural production professionals and farmers who are mechanized and semi-mechanized. Land confirmation has enabled farmers with stronger resource endowments to achieve resource enhancement. In addition， combined with the research results， the policy recommendations for perfecting the land security system， improving the rural social security system， and effectively stabilizing land management rights are proposed.

Key words： land confirmation; agricultural operating income; resource strengthening; resource substitution

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，再次強(qiáng)調(diào)了土地確權(quán)在鄉(xiāng)村振興中的重要意義。20世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷推進(jìn)土地承包關(guān)系的改革。1978年首次提出“土地承包權(quán)15年不變”。此后，為進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包工作的持續(xù)性，保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長(zhǎng)期利益，先后將土地承包權(quán)延長(zhǎng)至30年、50年。除了延長(zhǎng)土地承包權(quán)的時(shí)限外，中央在法律層面上又進(jìn)一步地加大了改革力度和范圍。2011年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)工作，通過(guò)頒布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為土地承包政策建立起正式的法律保護(hù)。2013年，中央一號(hào)文件提出了完成農(nóng)村土地承包權(quán)登記頒證的5年計(jì)劃[1]。截至2018年底，承包地的確權(quán)登記頒證工作正式結(jié)束，農(nóng)村地區(qū)也基本完成土地確權(quán)，并進(jìn)入土地制度深化改革的新階段。多年的土地確權(quán)工作推進(jìn)中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入是否得到有效的增長(zhǎng)，如果實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，哪些群體在土地確權(quán)后受益更大的問(wèn)題值得探討。本研究利用CDLS 2014年數(shù)據(jù)，結(jié)合資源替代與資源強(qiáng)化理論，對(duì)土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

1? 文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

1.1? 土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入

對(duì)于土地確權(quán)和農(nóng)民收入關(guān)系的研究，學(xué)術(shù)界一類(lèi)研究認(rèn)為土地確權(quán)有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)，土地確權(quán)通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。程令國(guó)等[2]指出經(jīng)過(guò)土地確權(quán)，農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)出去獲得收益，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證可以增加農(nóng)民對(duì)土地的收益預(yù)期，從而更愿意流轉(zhuǎn)獲得收入。李中[3]則根據(jù)湖南省邵陽(yáng)市的農(nóng)戶(hù)跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，研究土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系，指出參與土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)的人均純收入、非農(nóng)務(wù)工收入以及土地租出收入。另一類(lèi)研究則認(rèn)為土地確權(quán)是通過(guò)穩(wěn)定地權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。黃季鯤等[4]指出，土地確權(quán)減少了土地調(diào)整、穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，增長(zhǎng)了農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地上長(zhǎng)期投資的意愿，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

以上研究表明，土地確權(quán)可以通過(guò)一定方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，但對(duì)土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的哪一部分的增長(zhǎng)存在較大的模糊性。冒佩華等[5]在土地確權(quán)與農(nóng)民收入的關(guān)系研究中認(rèn)為，其收入的標(biāo)準(zhǔn)是基于家庭收入，家庭收入包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入、非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入以及家庭財(cái)產(chǎn)性收入。但其中的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入存在資源稟賦的問(wèn)題，即不同農(nóng)民在確權(quán)前的家庭經(jīng)濟(jì)條件是不同的;同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于家庭收入的增加呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性，土地租出家庭的收入要高于租入家庭，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入水平高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。這樣一來(lái)土地確權(quán)在是否促進(jìn)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入上存在疑問(wèn)，家庭收入的復(fù)雜性使得土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)業(yè)性收入的影響程度并不明確。另外，葉劍平等[6]的研究還指出，相關(guān)農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與租出的土地面積無(wú)顯著相關(guān)性，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)效應(yīng)并不顯著。

綜上可知，除了土地確權(quán)是否增加農(nóng)戶(hù)收入的問(wèn)題還存在爭(zhēng)論外，在證明了土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的文獻(xiàn)中也缺乏對(duì)農(nóng)民群體異質(zhì)性的考慮以及土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的影響效力研究。因此著重針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入提出假設(shè)。

假設(shè)1：土地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。

1.2? 農(nóng)民群體異質(zhì)性與資源稟賦

借用資源替代與資源強(qiáng)化理論，進(jìn)一步探究農(nóng)民群體資源稟賦的異質(zhì)性以及這種異質(zhì)性對(duì)收入造成的影響。資源替代和資源強(qiáng)化理論原先是健康社會(huì)學(xué)中一對(duì)充滿(mǎn)張力的理論，由凱瑟琳·羅斯等提出，用以研究作為社會(huì)資源的教育對(duì)于個(gè)體健康的影響。在資源替代理論中，教育這種社會(huì)資源對(duì)于個(gè)體健康產(chǎn)生顯著的正向促進(jìn)作用，因?yàn)檫@一群體本身的其他社會(huì)資源稀缺，所以對(duì)教育資源的依懶更大，從中受益更多。也就是說(shuō)資源之間是可以相互替代的，當(dāng)一個(gè)群體獲得一種新資源，這種新資源就可以彌補(bǔ)其他資源不足帶來(lái)的劣勢(shì)。換言之，如果本身這個(gè)群體的稟賦資源匱乏，又沒(méi)有汲取到其他可替代的資源，就會(huì)造成劣勢(shì)的疊加。而資源強(qiáng)化理論則認(rèn)為，資源的利用呈現(xiàn)出一種馬太效應(yīng)，即強(qiáng)者更強(qiáng)。當(dāng)群體獲得一種新資源后，本身就擁有更多其他資源的人將會(huì)從中獲益更多。具體而言，當(dāng)一個(gè)群體獲得同一類(lèi)資源后，優(yōu)勢(shì)群體本身稟賦的其他資源會(huì)對(duì)于新資源的利用產(chǎn)生一種放大效應(yīng)，產(chǎn)生一種優(yōu)勢(shì)疊加以及資源強(qiáng)化的效果[7]。將此理論移植到土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的影響上，可以認(rèn)為，土地確權(quán)作為一種政策對(duì)于有地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)可以轉(zhuǎn)化為一種公共的內(nèi)生性資源，但是農(nóng)民群體本身資源稟賦的異質(zhì)性使其對(duì)于政策資源的利用存在差異。經(jīng)過(guò)土地確權(quán)后，農(nóng)民群體的獲利是否存在不均衡現(xiàn)象、如果存在，是本身資源稟賦較多的農(nóng)民相對(duì)收益更大（即實(shí)現(xiàn)資源強(qiáng)化）還是本身資源匱乏的農(nóng)民收益更大（即實(shí)現(xiàn)資源替代），基于這些疑問(wèn)提出以下研究假設(shè)。

假設(shè)2：不同資源稟賦的農(nóng)民之間收入存在差異

假設(shè)2a：農(nóng)民的收入差異支持資源強(qiáng)化理論

假設(shè)2b：農(nóng)民的收入差異支持資源替代理論

其中，假設(shè)2a與假設(shè)2b相互對(duì)立，本研究旨在驗(yàn)明哪一種假設(shè)更符合中國(guó)的現(xiàn)狀。

2? 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選取

2.1? 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)自2014年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查（China labor-force dynamic survey，簡(jiǎn)稱(chēng)CLDS）數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)兩年一次對(duì)中國(guó)城市和農(nóng)村進(jìn)行追蹤調(diào)查，建立了個(gè)體、家庭和社區(qū)3個(gè)層次的關(guān)于勞動(dòng)力的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。本研究主要應(yīng)用CLDS 2014年數(shù)據(jù)的家庭問(wèn)卷，研究樣本來(lái)自CLDS 2014年家庭問(wèn)卷中“去年（2013年），您家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嗎”題項(xiàng)中回答“是”選項(xiàng)的人，即本文的研究對(duì)象為截至2013年還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭。在剔除關(guān)鍵變量的缺失值和無(wú)效數(shù)據(jù)后，共得到3 349個(gè)樣本。

2.2? 變量選取

2.2.1? 因變量? 因變量為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。在CLDS 2014年家庭問(wèn)卷中為“2013全年，您家農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的總體毛收入是_____元（沒(méi)有則填0）”題項(xiàng)。

2.2.2? 核心自變量? 核心自變量包括確權(quán)狀況、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式。其中，確權(quán)狀況在CLDS 2014年問(wèn)卷中體現(xiàn)為“目前，您家是否已經(jīng)領(lǐng)到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》”題項(xiàng);生產(chǎn)規(guī)模在問(wèn)卷中體現(xiàn)為“目前，您家是否是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”題項(xiàng);生產(chǎn)方式在問(wèn)卷中體現(xiàn)為“目前，您們家糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)田耕種方式是什么”題項(xiàng)，此題項(xiàng)有“機(jī)械化”“半機(jī)械化”“傳統(tǒng)農(nóng)耕”以及“不適用”4個(gè)選項(xiàng)，本研究刪去“不適用”的群體。

2.2.3? 控制變量? 控制變量包括政治身份、教育水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。政治身份主要體現(xiàn)為家庭黨員人口比例;教育水平體現(xiàn)為家庭成員平均受教育年限;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力體現(xiàn)為家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例。各變量的詳細(xì)說(shuō)明以及描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

3? 結(jié)果與分析

基于Stata 13.0軟件對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行多元線(xiàn)性回歸，形成4個(gè)模型，分別為模型1、模型2、模型3和模型4，分別對(duì)應(yīng)確權(quán)狀況模型、全模型、確權(quán)狀況與生產(chǎn)方式交互模型以及確權(quán)狀況與生產(chǎn)規(guī)模交互模型（表2）。

3.1? 土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的影響

從表2可以看出，模型1在控制了次要變量（家庭撫養(yǎng)比、家庭黨員人口比例、家庭成員平均受教育年限和家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例）的基礎(chǔ)上加入了土地確權(quán)的自變量，土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入有顯著的正向影響（P<0.001），且年收入同比增長(zhǎng)了4 491.21元。因此認(rèn)為土地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，假設(shè)1得以驗(yàn)證。

3.2? 農(nóng)民群體的資源稟賦與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)

在假設(shè)1成立的前提下，結(jié)合農(nóng)民群體的資源稟賦差異，探討土地確權(quán)對(duì)哪一類(lèi)農(nóng)民群體的收入增長(zhǎng)更加有利。從表2可以看出，模型2中除了確權(quán)狀況外，生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)方式也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入有顯著的正向影響。也就是說(shuō)，不考慮其他變量時(shí)，擁有不同的生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)規(guī)模會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生影響。具體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入高于非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù);采用機(jī)械化或半機(jī)械化生產(chǎn)方式的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入高于傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式的農(nóng)民。

為了進(jìn)一步探究收入增長(zhǎng)的群體異質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)是否支持資源替代理論和資源強(qiáng)化理論，在模型3與模型4中將確權(quán)狀況分別與生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行交互分析。模型3中，以未確權(quán)的傳統(tǒng)農(nóng)耕家庭為參照，土地未確權(quán)時(shí)，生產(chǎn)方式的差異并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的差距（P>0.05）;已確權(quán)的傳統(tǒng)農(nóng)耕家庭也并未與參照組顯示出在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入上的明顯差距（P>0.05）;已確權(quán)的農(nóng)戶(hù)，若采用機(jī)械化或半機(jī)械化的生產(chǎn)方式，其與參照組之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入則有顯著差別，差距在9 000元左右（P<0.001）。因此可以認(rèn)為，確權(quán)對(duì)于擁有機(jī)械化或半機(jī)械化生產(chǎn)方式的農(nóng)民家庭更為有利。

模型4中，以未確權(quán)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)家庭為參照，土地未確權(quán)時(shí)，生產(chǎn)方式的差異也并未帶來(lái)農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入上的差距（P>0.05）;已確權(quán)的非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)相比于未確權(quán)的非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入要高4 000余元（P<0.001）;已確權(quán)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)家庭相比于未確權(quán)的非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)家庭，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入要高近16 000元（P<0.001）;未確權(quán)時(shí)由生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)的收入差異（2 728.35元）遠(yuǎn)小于已確權(quán)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)的收入差異（15 890.23-4 153.74=11 736.49元）。綜合上述模型結(jié)果可以認(rèn)為，確權(quán)能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)相對(duì)非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，這一邏輯與模型3中生產(chǎn)方式的邏輯一致。

因此，綜合模型2、模型3和模型4可知，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)有利于擁有一定生產(chǎn)資源稟賦的家庭，這部分家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入有更為突出的增長(zhǎng)。假設(shè)2和假設(shè)2a（資源強(qiáng)化說(shuō)）成立，假設(shè)2b（資源替代說(shuō)）不成立。

4? 結(jié)論與啟示

本研究基于CLDS 2014年數(shù)據(jù)，通過(guò)多元回歸分析得出以下結(jié)論。第一，土地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。第二，土地確權(quán)后農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：從收入增長(zhǎng)幅度來(lái)看，土地確權(quán)對(duì)實(shí)行機(jī)械化以及半機(jī)械化的農(nóng)民家庭更加有利;從增長(zhǎng)的收入差距來(lái)看，土地確權(quán)可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)而非彌補(bǔ)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的劣勢(shì)，同時(shí)加大二者的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入差距。第三，農(nóng)民群體收入增長(zhǎng)的差異支持了資源強(qiáng)化理論，即當(dāng)農(nóng)民都獲得土地確權(quán)這一政策資源后，本身資源稟賦更多的農(nóng)民受益更多，土地確權(quán)后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。

本研究在一定程度上拓展了土地確權(quán)與農(nóng)民收入的關(guān)系研究，將研究視角聚焦于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入與農(nóng)民群體，更加關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)的效益。通過(guò)驗(yàn)證土地確權(quán)對(duì)收入結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的影響以及收入的增加使得哪些農(nóng)民獲利，來(lái)探究土地確權(quán)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效性，并通過(guò)土地確權(quán)后農(nóng)民群體的受益差異性結(jié)果來(lái)進(jìn)一步推測(cè)：土地確權(quán)有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、采用機(jī)械化以及半機(jī)械化生產(chǎn)方式的農(nóng)戶(hù)的熱情，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模性經(jīng)營(yíng)。然而，實(shí)行傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)戶(hù)在土地確權(quán)中并沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)政策而實(shí)現(xiàn)收入的大幅增長(zhǎng)，甚至被拉大了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的收入差距。因此得出以下政策啟示。

首先，完善土地確權(quán)制度規(guī)范，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地確權(quán)程序的規(guī)范，減少人為干擾造成的農(nóng)地細(xì)碎化，促進(jìn)農(nóng)地的集中程度與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)地利用效率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)、增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助、加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，為想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民家庭創(chuàng)造條件。

其次，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高普通農(nóng)戶(hù)津貼補(bǔ)助水平。對(duì)于本身資源匱乏的小農(nóng)來(lái)說(shuō)，其不易在土地確權(quán)后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上獲利，因此更應(yīng)健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，提高土地確權(quán)后小農(nóng)的生存保障。同時(shí)，進(jìn)一步提高普通農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼水平，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助范圍，減少其在土地確權(quán)后土地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的劣勢(shì)疊加。

最后，切實(shí)穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村惠民政策落實(shí)。農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定不僅可以增加農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)投資的長(zhǎng)期意愿和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的針對(duì)性落實(shí)，這對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育以及農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展都有重要的意義。

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