羅忠偉

摘 要：近年隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也發(fā)生變化。當(dāng)前，亟待解決的問題已經(jīng)變成如何在新時(shí)代的要求下振興鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)這一問題的解決起著至關(guān)重要的作用。目前其發(fā)展還停留在比較傳統(tǒng)的階段，因此如何在符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)體系，提高服務(wù)水平，成為了本文重點(diǎn)關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);生產(chǎn)性服務(wù);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190930064

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的定義為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)整個(gè)過程，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。這些服務(wù)主要是為了配合農(nóng)戶及新型經(jīng)營體系在生產(chǎn)經(jīng)營中的需求。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及振興鄉(xiāng)村意義非凡。

1?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展意義

1.1?有機(jī)銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)具有有效聚集資本，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)落地和依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及管理的優(yōu)勢(shì)，可以解決小規(guī)模農(nóng)戶因分散經(jīng)營而存在的問題。通過生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)的搭建，可以將這部分農(nóng)戶納入到整個(gè)農(nóng)業(yè)作業(yè)的網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)行專業(yè)性生產(chǎn)播種放收的作業(yè)環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)。可以有效地提高小農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，使小農(nóng)戶積極的參與到整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，并且在一定的條件基礎(chǔ)下，可以融入到其他產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)增值。

1.2?推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要

目前在解決鄉(xiāng)村振興問題的發(fā)展策略上，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式同質(zhì)化比較強(qiáng)。伴隨著目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少人口老齡化的問題，在普通農(nóng)戶生產(chǎn)過程中，問題也接踵而至。此時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，有利于解決一家一戶小規(guī)模的普通農(nóng)戶生產(chǎn)問題，使其快速適應(yīng)市場(chǎng)融入到現(xiàn)代化的生產(chǎn)建設(shè)中來，通過以構(gòu)建家庭經(jīng)營模式為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過土地流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)戶可以因地制宜，自主選擇所需服務(wù)。這樣一來，農(nóng)戶既能參與到生產(chǎn)中，又可以通過有機(jī)的統(tǒng)一服務(wù)連接成服務(wù)性的規(guī)模經(jīng)營。在這一模式下，廣大農(nóng)戶可以充分參與，并且享受其帶來的收益。對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模新的經(jīng)營模式有著十分重要的意義。

1.3?促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的主要問題，從根本上來說，就是如何科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效以及農(nóng)民增收。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)服務(wù)，可以集中性的采購大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在采購上面有優(yōu)勢(shì)，并且容易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，可以充分發(fā)揮大規(guī)模機(jī)械化的作業(yè)能力和服務(wù)效率，有效降低成本以及作業(yè)成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量。增加鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的收入。

2?目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)存在問題

2.1?數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展不平衡

最近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在從萌芽階段逐漸擴(kuò)大規(guī)模。相關(guān)的服務(wù)業(yè)組織數(shù)量也非常之多，但是從整體上來看，普遍存在著管理水平不高、服務(wù)能力有限等基礎(chǔ)問題。從更加深入的層面來看，服務(wù)所針對(duì)的環(huán)節(jié)也是集中在產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一個(gè)點(diǎn)沒有形成全方位的一體化的服務(wù)。因此，目前并不能滿足規(guī)模化現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

2.2?監(jiān)管規(guī)范待完善

從整體上來說，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范。目前產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)，各種行業(yè)品種服務(wù)環(huán)節(jié)都存在其中。伴隨著低門檻，一批企業(yè)源源不斷涌入這個(gè)領(lǐng)域，加大了產(chǎn)業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障這一問題的解決離不開政府的支持，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在我國進(jìn)行充分的發(fā)展，就必須在政府的扶持下進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。

2.3?合作渠道待打通

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重點(diǎn)主要是如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中的痛點(diǎn)問題，這個(gè)群體主要存在的問題有成本過高，缺乏售賣產(chǎn)品渠道，產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)非常的薄弱。

中國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)之間最大的差距就是缺乏生產(chǎn)性服務(wù)體系，服務(wù)理念比較落后，體制機(jī)制僵化，一家一戶為單位的小農(nóng)戶，無法給供應(yīng)商提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。他們所能提供的產(chǎn)品，覆蓋面窄且服務(wù)效率低下，并且生產(chǎn)成本也很高，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的需要。主要原因有2點(diǎn)，由于農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)不完善缺乏相關(guān)的人才;是服務(wù)組織技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力較弱，對(duì)于目前規(guī)模化全程的專業(yè)服務(wù)，無法達(dá)到所需要的服務(wù)水平。

3?提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平的舉措

3.1?大力培育高質(zhì)量服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村發(fā)展中重要的環(huán)節(jié)。在新時(shí)代的背景下，只有發(fā)展規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村，所以，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。有效整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，盤活閑置土地，才能提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)度，釋放資產(chǎn)活力，使農(nóng)民增收，使產(chǎn)業(yè)增效。

通過主體及形式多元化的原則，以專業(yè)性服務(wù)為核心，以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)組織的培育及發(fā)展。充分發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)和功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條由橫向拓展向縱向延伸促進(jìn)資源互補(bǔ)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，靈活調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營主體。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)操作，制定相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

3.2?完善相關(guān)政策體系支持

在踐行鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略的過程中，離不開各有關(guān)部門的支持。在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要性基礎(chǔ)上，為推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，需要立即制定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮目蓪?shí)施措施。通過充分調(diào)研及督察完善政策體系的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的各種功能，進(jìn)行明確的定位，以此來規(guī)范組織整體發(fā)展。

在落實(shí)過程中需要通過優(yōu)惠政策的下放，例如：財(cái)政扶持減免稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)信貸、支持等資金方面的措施來扶持組織規(guī)模的發(fā)展。要提高農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的信息化建設(shè)投資。

3.3?建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

對(duì)于普通房農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個(gè)過程都需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的幫助。應(yīng)該構(gòu)建公益性服務(wù)組織平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，起到引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在發(fā)展階段應(yīng)該盡快完善其發(fā)展體制。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的掛職，以及駐派等方式為農(nóng)戶和經(jīng)營主體提供專業(yè)性的輔導(dǎo)及技術(shù)知識(shí)服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)性人員必須根據(jù)其所提供的增值性服務(wù)勞動(dòng)提供合理的報(bào)酬。同時(shí)也鼓勵(lì)有資歷、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營性的服務(wù)組織在鄉(xiāng)村打造特色農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)發(fā)揮示范的引導(dǎo)作用，將公益性的服務(wù)和經(jīng)營性的服務(wù)有機(jī)的結(jié)合在一起，將兩者統(tǒng)一納入到政府的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化以及技術(shù)推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的范圍之內(nèi)。

3.4?農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與

除了政府的扶持，也需要當(dāng)?shù)佚堫^的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)共同參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織的建設(shè)中來。二者互相配合，政府提供科研用地等基礎(chǔ)設(shè)施和資金扶持聯(lián)合企業(yè)去進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和服務(wù)孵化。

從政府的層面來說，政府可以統(tǒng)一采購，定向委托承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及資金技術(shù)去服務(wù)于一站式農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的形式主要是以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和科技孵化園為主，當(dāng)其形成了一體化的服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，相關(guān)的企業(yè)就可以加入服務(wù)聯(lián)盟，并且在示范區(qū)建設(shè)高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田以及研發(fā)適合市場(chǎng)推廣的新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)。政府對(duì)于這些項(xiàng)目以及專利給予一定的政策傾斜及專項(xiàng)補(bǔ)貼。

針對(duì)具有能力去提供農(nóng)資區(qū)域性集中配送、農(nóng)產(chǎn)品集中收儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)服務(wù)組織，可以采用提供農(nóng)業(yè)用地、補(bǔ)貼物流及水電費(fèi)用的方式。對(duì)于再買力指導(dǎo)農(nóng)網(wǎng)招用壩上上配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)，推進(jìn)肥料統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等職業(yè)節(jié)水技術(shù)整合農(nóng)業(yè)扶持政策形成專項(xiàng)資金支持或打包農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜形成品牌服務(wù)增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。

在中國振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大環(huán)境背景下，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了以服務(wù)為驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。生產(chǎn)性服務(wù)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新引擎，對(duì)振興鄉(xiāng)村全局的發(fā)展有著十分重要的地位。本文就這一問題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行了深入的思考研究。對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的意義進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要有3大意義，分別是：有機(jī)銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;就發(fā)展中存在的問題以及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了分析總結(jié)，對(duì)問題提出了建設(shè)性的思考以及解決對(duì)策：大力培育高質(zhì)量服務(wù)組織、完善相關(guān)政策體系支持、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與。

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