李德文 魯燦

摘 要：檢察榮譽(yù)制度是司法體制改革的重要組成部分，是構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化檢察隊(duì)伍的激勵(lì)性機(jī)制。司法實(shí)踐中，檢察榮譽(yù)在員額檢察官遴選乃至檢察人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位日益凸顯，但當(dāng)前依然存在榮譽(yù)體系不獨(dú)立、評選過程不開放、榮譽(yù)價(jià)值層級不明晰、后續(xù)監(jiān)督匱乏以及公眾認(rèn)可度不高等問題。從檢察榮譽(yù)勛章、檢察榮譽(yù)稱號及檢察榮譽(yù)在員額檢察官遴選過程中的地位等方面出發(fā)，為完善我國檢察榮譽(yù)制度提出進(jìn)一步設(shè)想，以期從微觀上對檢察系統(tǒng)榮譽(yù)制度的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：司法體制改革 檢察榮譽(yù)制度 員額檢察官遴選

十八大以來，習(xí)近平總書記多次對黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作作出重要指示，多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會形成爭做先鋒的良好氛圍。目前，依托《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》等，統(tǒng)一、規(guī)范的國家功勛榮譽(yù)表彰制度已經(jīng)初步建立。在司法領(lǐng)域，促進(jìn)司法權(quán)的有效運(yùn)行不僅要有約束機(jī)制，還應(yīng)該要有激勵(lì)機(jī)制。[1]依托司法體制改革這一契機(jī)，2015年，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于深化人民法院改革的意見》，其中第61條規(guī)定要進(jìn)一步完善司法榮譽(yù)制度，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感與歸屬感。”為進(jìn)一步提升司法公信力，重塑檢察職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感以及尊榮感，檢察機(jī)關(guān)同樣不可摒棄自身職業(yè)屬性而籠統(tǒng)融入社會一般榮譽(yù)評價(jià)體系，相反，要以最高人民檢察院日前制定下發(fā)的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》為藍(lán)本，充分把握司法體制改革這一發(fā)展契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)建立起一套完備且獨(dú)立的檢察榮譽(yù)制度。筆者以為，如果說檢察榮譽(yù)制度建設(shè)符合一般普世化道德追求是立足于個(gè)體的“私我”意識，[2]那么最后能夠達(dá)到促進(jìn)檢察人才隊(duì)伍整體建設(shè)目標(biāo)就應(yīng)該是“公我”的客觀效果。

一、現(xiàn)狀檢視：當(dāng)前我國檢察榮譽(yù)制度的實(shí)踐特點(diǎn)

我國的檢察榮譽(yù)并未形成單獨(dú)的評價(jià)體系，在相當(dāng)長一段時(shí)期里都是參照適用《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)有檢察榮譽(yù)體系可以概括為四個(gè)層面：一是作為工作考評的業(yè)績榮譽(yù)，如給予嘉獎(jiǎng)或者記三等功、記二等功或一等功;二是作為先進(jìn)典型的業(yè)務(wù)榮譽(yù)，如十佳公訴人、優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等;三是作為業(yè)務(wù)權(quán)威的專業(yè)榮譽(yù)，如檢察業(yè)務(wù)專家。四是作為從檢滿一定期限的職業(yè)榮譽(yù)，如從檢滿30年檢察榮譽(yù)勛章。該種榮譽(yù)類型的設(shè)置主要是為了彰顯檢察人員對社會主義檢察事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，是一種增強(qiáng)檢察人員職業(yè)榮譽(yù)感而必不可少的激勵(lì)之舉。[3]

本文選取C市兩級檢察院2016-2018年期間檢察人員所獲得的檢察榮譽(yù)及其在員額檢察官遴選過程中加分情況為樣本，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從榮譽(yù)授予主體看

省檢察院作為授予主體占主導(dǎo)，主要是以業(yè)務(wù)標(biāo)兵、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀公訴人、檢察業(yè)務(wù)專家等榮譽(yù)稱號的評選為主，側(cè)重業(yè)務(wù)技能和水平的評比居多。省人大、省委省政府、最高人民檢察院作為榮譽(yù)授予主體的偏少。2016-2018年期間，C市兩級院被省院授予榮譽(yù)稱號或頒發(fā)榮譽(yù)證書的共有12次，涉及9種類型;被省委省政法授予榮譽(yù)稱號或頒發(fā)榮譽(yù)證書的共有3次，涉及3種類型;被最高人民檢院授予集體榮譽(yù)稱號1次，期間沒有個(gè)人榮獲高檢院獎(jiǎng)勵(lì)的記錄。

（二）從獎(jiǎng)勵(lì)形式看

授予主體更側(cè)重精神性獎(jiǎng)勵(lì)，或者只是籠統(tǒng)地規(guī)定由所在單位給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是實(shí)際落實(shí)各地不一、效果不佳，比如通過發(fā)文、頒發(fā)榮譽(yù)證書等形式加以體現(xiàn)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)沒有得到保障。2016-2018年期間，C市兩級院在被省院授予的所有榮譽(yù)稱號中，主辦方為獲獎(jiǎng)的個(gè)人均頒發(fā)了榮譽(yù)證書，沒有給予任何物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，部分業(yè)務(wù)選手由其所在單位另行給出獎(jiǎng)勵(lì)，但是絕大數(shù)選手的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)沒有得到保障;相比較而言，若省委省省政府作為榮譽(yù)授予主體，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)都可以實(shí)現(xiàn)同步兌現(xiàn)。

（三）從功能價(jià)值看

只要因從事跟檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的工作而受到特定主體表彰的，在員額檢察官遴選中均可獲得相應(yīng)加分。比如，沒有突出業(yè)績，年度考核為優(yōu)秀等次的同樣可以享有加分的權(quán)利。但是，作為職業(yè)榮譽(yù)的檢察勛章在功能價(jià)值上則體現(xiàn)出另外一層次的導(dǎo)向，即是對檢察人員孜孜以求、忠心服務(wù)檢察事業(yè)的一種終極嘉獎(jiǎng)，它對被授予主體的職業(yè)發(fā)展生涯可能意義不大，但卻能夠最大限度為檢察人重塑職業(yè)尊榮感。

（四）從榮譽(yù)體系的多樣性看

榮譽(yù)體系更加多元化，設(shè)置榮譽(yù)的類別逐漸去功利化，更加注重培養(yǎng)從檢人員的職業(yè)認(rèn)同感、尊榮感與歸屬感。比如，2018年，C市兩級院嚴(yán)格按照高檢院、省檢察院通知要求，決定為全國從檢滿30年的檢察人員頒發(fā)檢察榮譽(yù)章。截至2018年12月底，全市共有87名從檢滿30年的檢察人員被授予檢察榮譽(yù)勛章。相較于以往的檢察榮譽(yù)類別，檢察榮譽(yù)勛章的設(shè)置大大豐富了現(xiàn)有檢察榮譽(yù)體系。

二、問題透視：我國檢察榮譽(yù)制度面臨的發(fā)展障礙

結(jié)合C市近三年來實(shí)踐特征以及筆者通過電話訪談了解到實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行檢察榮譽(yù)制度在運(yùn)行中仍存在以下問題：

1.上位法不健全，缺乏統(tǒng)一制度保障。目前，我國還沒有一部專門關(guān)于榮譽(yù)稱號的評選、授予及管理的法律，所以檢察榮譽(yù)的授予就顯得無法可依，《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范檢察機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作和評比達(dá)標(biāo)表彰活動的意見》的通知雖然對檢察職業(yè)榮譽(yù)評比問題進(jìn)行了規(guī)定，但是，該規(guī)范性文件無法與統(tǒng)一專門性的法律效力等同，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中對檢察人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)制方面存有很多弊端，使得個(gè)人檢察榮譽(yù)所受到的重視程度也不同。

2.榮譽(yù)體系不獨(dú)立，帶有行政化色彩。前文已經(jīng)分析，檢察人員的業(yè)績榮譽(yù)受《檢察機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》調(diào)整，但給予嘉獎(jiǎng)或者記三等功、記二等功或一等功的檢察獎(jiǎng)勵(lì)是參照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》執(zhí)行的，具有明顯行政化傾向。同時(shí)，對于授予檢察人員榮譽(yù)稱號的，比如“全國模范檢察官榮譽(yù)稱號”的授予，還要報(bào)人力資源社會保障部審核，這種榮譽(yù)管理模式與當(dāng)前員額檢察官、法官已單獨(dú)職務(wù)序列并不一致。

3.評選過程不開放，社會公眾認(rèn)可度不高。很多榮譽(yù)稱號的設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出明顯的業(yè)務(wù)線條特征，不具有開放性，比如公訴業(yè)務(wù)標(biāo)兵和業(yè)務(wù)能手的評選，通常只局限于該線條的檢察干警，在業(yè)務(wù)大練兵以及層層篩選過程中，本院其他業(yè)務(wù)部門檢察干警很少參與甚至不知情。

4.檢察榮譽(yù)勛章設(shè)置過于單一，無法體現(xiàn)層次性。作為一種新型的榮譽(yù)類型，最高人民檢察院只是單純規(guī)定為從檢滿30年的檢察人員頒發(fā)榮譽(yù)勛章，但實(shí)踐中，因各種客觀原因所致，有些檢察工作人員終其一生服務(wù)于檢察事業(yè)，但是及至退休時(shí)間，也未能達(dá)到服務(wù)滿30年的期限要求，也不可能因此被授予勛章，從這一角度看，該種榮譽(yù)類型的設(shè)置存在不合理之處，即沒有體現(xiàn)榮譽(yù)的層次性、沒有真正發(fā)揮檢察榮譽(yù)勛章所承載的價(jià)值內(nèi)涵。

三、功能價(jià)值：我國檢察榮譽(yù)制度的發(fā)展趨勢

司法體制改革以后，檢察榮譽(yù)的地位與價(jià)值都得到進(jìn)一步提升，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）在檢察官遴選過程中所占權(quán)重穩(wěn)中有升

根據(jù)《C市檢察機(jī)關(guān)員額內(nèi)檢察官遴選實(shí)施方案》規(guī)定，遴選主要包括考試（分值為35分）和考核（分值為65分）兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中第二次遴選還增加面試流程。在考核分值中，任職表彰獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)10分。

在兩次遴選方案中，因檢察榮譽(yù)而加分的范圍相對比較穩(wěn)定，大致包括優(yōu)秀公務(wù)員、檢察業(yè)務(wù)專家或檢察業(yè)務(wù)各門類全國優(yōu)秀以上稱號、因辦案及檢察業(yè)務(wù)工作成績突出榮獲一、二、三等功以及在高檢院認(rèn)定的報(bào)刊發(fā)表法學(xué)和司法實(shí)踐研究文章四大類。但是，在2017年的遴選中，凡參加2012年以來檢察理論研究年會并獲獎(jiǎng)的也可以獲得相應(yīng)加分，加分項(xiàng)范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

各類榮譽(yù)加分基本沒有浮動，只有獲得高檢院全國檢察業(yè)務(wù)專家、檢察業(yè)務(wù)各門類全國優(yōu)秀以上稱號的分值由2分提高到4分，直接增加1倍，這也說明高素質(zhì)的業(yè)務(wù)水品依然是檢察官遴選過程中比較核心的考核要素。

（二）對檢察人員職業(yè)發(fā)展前景的影響力日益凸顯

C市下轄8各基層院，2016年，監(jiān)察體制改革之前，經(jīng)過遴選，C市兩級檢察機(jī)關(guān)分別選任檢察官人數(shù)為42、21、18、20、21、29、25、15、24; 2017年，因檢察機(jī)關(guān)自偵部門人員轉(zhuǎn)隸，員額檢察官遴選人數(shù)減少幅度較大，C市兩級檢察機(jī)關(guān)分別選任檢察官人數(shù)是3、1、1、2、3、3、4、2、2。

2016-2017年，在各院入額的檢察官中，因獲得榮譽(yù)而加分的人數(shù)絕大多數(shù)占本院入額總數(shù)的一半以上，即在檢察官遴選過程中，同等條件下，有榮譽(yù)加分項(xiàng)的人員享有優(yōu)先權(quán)，入額成功率較大。盡管檢察機(jī)關(guān)在近兩年經(jīng)歷自偵權(quán)轉(zhuǎn)移的重大變革，但是各院在開展員額檢察官遴選過程中，2017年因榮譽(yù)加分成功入額的人員所占總?cè)腩~人數(shù)比重相較于2016年仍然呈現(xiàn)大幅度上升趨勢或持平狀態(tài)。

四、制度構(gòu)造：進(jìn)一步完善檢察榮譽(yù)制度的路徑設(shè)想

建立完善的法律，需從制度上保障榮譽(yù)制度的健康運(yùn)行。[4]筆者以為，為了更好對標(biāo)司法實(shí)踐需要，一部完善的《檢察榮譽(yù)法》勢必需要提上議事日程，分別從榮譽(yù)勛章以及榮譽(yù)稱號兩個(gè)維度對現(xiàn)有的檢察榮譽(yù)制度體系加以合理規(guī)制，從而發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與功能。

（一）檢察榮譽(yù)勛章

作為一種職業(yè)榮譽(yù)，可根據(jù)檢察人員從檢年限、工作中有無違法違紀(jì)記錄以及為社會主義檢察事業(yè)做出的貢獻(xiàn)年限分別頒發(fā)不同材質(zhì)的檢察勛章。

1.種類：依據(jù)勛章材質(zhì)不同可一次分為金質(zhì)檢察榮譽(yù)勛章、銀質(zhì)檢察榮譽(yù)勛章及銅質(zhì)檢察榮譽(yù)勛章。

2.條件：根據(jù)檢察人員不同的從檢年限，經(jīng)審核且沒有任何違紀(jì)違法等不良記錄的，可依據(jù)實(shí)際情況頒發(fā)檢察榮譽(yù)勛章。比如可借助國家有重要法治意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展榮譽(yù)授予活動，凡從檢30年的可授予金質(zhì)檢察榮譽(yù)勛章，凡從檢25年的可授予銀質(zhì)檢察榮譽(yù)勛章，凡從檢20年的可授予銅質(zhì)檢察榮譽(yù)勛章。

3.方式：榮譽(yù)勛章的授予應(yīng)以申請人的書面申請為前置程序，避免出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀決定情形。書面申請要詳細(xì)闡釋自己的突出工作業(yè)績、重大貢獻(xiàn)或者個(gè)人從檢年限、無不良記錄等證明材料以備審核。

4.形式：頒發(fā)榮譽(yù)勛章要同時(shí)頒發(fā)榮譽(yù)證書，而且授予過程要體現(xiàn)榮譽(yù)感，不能僅僅只是通過一個(gè)規(guī)范性的表彰決定簡單處理。比如，要召開表彰大會，由檢察機(jī)關(guān)檢察長親自頒發(fā)授予，同時(shí)頒獎(jiǎng)現(xiàn)場要奏國歌，充分營造一種奮發(fā)有為積極向上的濃厚氛圍，以增強(qiáng)感染力與激勵(lì)效應(yīng)。

5.內(nèi)容：檢察榮譽(yù)勛章在授予的過程中要同時(shí)給予 一次性獎(jiǎng)金。金質(zhì)勛章可給予1萬元獎(jiǎng)金，銀質(zhì)勛章可給予5千元獎(jiǎng)金，銅質(zhì)勛章可給予2千元獎(jiǎng)金。如果是已經(jīng)退休的檢察人員獲得以上榮譽(yù)勛章，還可根據(jù)勛章的不同類型在出行乘車、旅游、醫(yī)療保障等不同領(lǐng)域分層次享受相應(yīng)福利待遇。

（二）檢察榮譽(yù)稱號

在檢察業(yè)務(wù)評比達(dá)標(biāo)類或者評選活動中，可以妥善保留并充分利用現(xiàn)有檢察榮譽(yù)稱號體系，但對于授予檢察榮譽(yù)稱號的一系列相關(guān)問題仍需要進(jìn)一步規(guī)范，從而提高榮譽(yù)稱號的社會知名度與認(rèn)可度。

1.種類：在某一單項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)評比達(dá)標(biāo)活動或綜合檢察業(yè)務(wù)素能評選中可根據(jù)評選活動本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)分別授予優(yōu)秀公訴人、業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、模范檢察官、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀檢察干警、檢察業(yè)務(wù)專家、檢察理論研究人才等檢察榮譽(yù)稱號。

2.榮譽(yù)稱號的等級：各類榮譽(yù)稱號的設(shè)置由縣（區(qū)）到全國要體現(xiàn)明顯的層次性，比如xx縣優(yōu)秀公訴人可依次進(jìn)階到全國優(yōu)秀公訴人;xx省檢察業(yè)務(wù)專家可依次進(jìn)階到全國檢察業(yè)務(wù)專家。

3.評選周期：評比評選類可根據(jù)檢察業(yè)務(wù)自身性質(zhì)以每2-3年為周期定期開展，特殊情況下，對于為檢察事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)而獻(xiàn)身的個(gè)人，可采用追授形式授予。

4.評選形式：評選過程要體現(xiàn)開放性，可請示政法委作為評選評比活動的主辦機(jī)關(guān)，同時(shí)邀請高校法學(xué)院教授、學(xué)生會同法院、律師協(xié)會、司法局知名權(quán)威業(yè)務(wù)專家組成評審團(tuán)，從專業(yè)角度對參加評比評選的人員進(jìn)行客觀評價(jià)和鑒定。此外，還可組建固定或非固定式的社會評審團(tuán)，讓非法律社會人從專業(yè)以外視角對參評人員作出評價(jià)。

5.內(nèi)容：授予榮譽(yù)稱號的同時(shí)要頒發(fā)榮譽(yù)證書，還要按榮譽(yù)等級給予一次性獎(jiǎng)金。在縣（區(qū)）級獲得檢察榮譽(yù)稱號的最可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元，在地市級獲得檢察榮譽(yù)稱號的最高可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，在省（自治區(qū)）級獲得檢察榮譽(yù)稱號的最高可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元，在全國性評比評選中獲得檢察榮譽(yù)稱號的最高可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

（三）檢察榮譽(yù)在員額檢察官遴選中的地位

筆者以為，進(jìn)一步明晰作為加分項(xiàng)的檢察榮譽(yù)的類別和分量，真正發(fā)揮其在遴選中的功能也是完善檢察榮譽(yù)制度必須要考量的問題之一。

1.作為加分項(xiàng)的檢察榮譽(yù)類型：要進(jìn)一步凸顯檢察榮譽(yù)的專業(yè)性與獨(dú)立性，遴選加分項(xiàng)應(yīng)考慮在術(shù)語表達(dá)形式上加以體現(xiàn)，比如加分項(xiàng)可分為檢察榮譽(yù)和其他榮譽(yù)兩類。

2.整體榮譽(yù)分值權(quán)重分布：對于任職加分項(xiàng)與檢察榮譽(yù)加分項(xiàng)，要徹底實(shí)現(xiàn)分離，改變以往共同分享滿分10分的現(xiàn)狀，以此達(dá)到增加整體檢察榮譽(yù)分值權(quán)重的目的。

3.不同類型檢察榮譽(yù)分值分布：對于屬于檢察榮譽(yù)類型的加分項(xiàng)，可嘗試再既有分值基礎(chǔ)上作進(jìn)一步提高處理。對于沒有納入檢察榮譽(yù)體系名目而歸入其他類加分項(xiàng)的，其分值可以適當(dāng)再縮減。

4.特殊情形下檢察榮譽(yù)的成果轉(zhuǎn)化：對于那些于千軍萬馬中能夠脫穎而出成為全國性頂尖級或優(yōu)秀檢察人員的，在員額檢察官遴選中理應(yīng)可以享受“入額直通車”的便利。這種特殊通道不是對現(xiàn)有遴選程序的破壞，相反，能更加鮮明體現(xiàn)遴選的專業(yè)性、精準(zhǔn)性。

（四）其他規(guī)定

1.榮譽(yù)繼受：檢察榮譽(yù)屬于身份性權(quán)利，不能被轉(zhuǎn)移和繼受，但是因檢察榮譽(yù)而產(chǎn)生的各種物質(zhì)性利益可以依法被榮譽(yù)主體的近親屬或繼承人繼受，同時(shí)由其對檢察榮譽(yù)勛章、檢察榮譽(yù)稱號證書等榮譽(yù)載體進(jìn)行保管，并禁止從事一切跟交易有關(guān)的任何營利性活動。

2.后續(xù)監(jiān)督：檢察榮譽(yù)的撤銷與授予同屬榮譽(yù)制度體系組成部分，對于不符合檢察榮譽(yù)授予情形的條件成就，及時(shí)撤銷或廢止不當(dāng)授予，并適不同情況追究相關(guān)人員的責(zé)任，這也是對檢察榮譽(yù)本身的尊重。因此，要暢通異議反饋渠道、擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍、規(guī)范榮譽(yù)撤銷流程、完善責(zé)任追究機(jī)制，讓檢察榮譽(yù)的授予“授當(dāng)其人”，真正體現(xiàn)榮譽(yù)本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)權(quán)回歸。

注釋：

[1]參見王霞：《論我國法官榮譽(yù)制度的建構(gòu)進(jìn)路》，《江漢論壇》2017年第12期。

[2]參見楊中芳：《如何研究中國人：心理學(xué)研究本土化論文集》，重慶大學(xué)出版社2009年版，第189頁。

[3]參見王守安：《論檢察人員職業(yè)保障制度的建構(gòu)》，《河南社會科學(xué)》2015年第6期。

[4]參見張樹華、賀惠玲：《歐美主要國家的功勛榮譽(yù)制度》，《中國民政》2015年第16期。