姚健

自換屆以來，湖州市八屆人大常委會圍繞“兩個機關”定位，緊扣市委重大決策部署、人民群眾重大關切，堅持抓重抓精、深化創(chuàng)新、拓展平臺，以四個“著力”為抓手，做深、做實人大立法、監(jiān)督、決定、代表工作等，以新亮點、新實效繪就新時代湖州人大工作新篇章。

著力搭建代表履職平臺

2019年6月27日下午2點30分，湖州市行政會議中心101室座無虛席，一場特殊的“問政考試”拉開序幕。這是湖州市八屆人大常委會舉行的第八次代表問政會，聚焦學前教育問題。

問政會一開始，市人大代表柳麗萍就在大屏幕上亮出了一張湖州中心城區(qū)地圖，上面有三種顏色的標記，分別代表了公立幼兒園、民辦普惠幼兒園和民辦非普幼兒園。此圖一出，引來現場一陣議論，“中心城區(qū)幼兒園很少哎！”“友誼新村附近沒有幼兒園啊，那邊的孩子去哪里上學？”“公立幼兒園好像都分布在新區(qū)么。”

“在前期執(zhí)法檢查和調研中，發(fā)現湖州老城區(qū)的部分街道幼兒園比較少，像‘蟹墩子區(qū)域幾乎沒有幼兒園。針對這一問題，我查閱吳興區(qū)學前教育資源布局調整規(guī)劃，政府已經專門規(guī)劃了東風、飛英等8所幼兒園，請問市教育局：將采取什么措施指導各區(qū)縣（特別是吳興區(qū)）幼兒園布局專項規(guī)劃落地見效？”柳麗萍代表率先發(fā)問。面對代表的提問，市教育局局長潘音進行了詳細說明：2016年，湖州市七部門聯合下發(fā)了《湖州市住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施辦法的通知》，保障配套幼兒園與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付使用。針對老城區(qū)學前教育資源不足的現象，教育部門聯合市自然資源與規(guī)劃局精準分析了中心城區(qū)幼兒入園人數，結合老城區(qū)改造計劃，努力挖掘學前教育資源，目前已在環(huán)城北路（面粉廠）、環(huán)城南路（茅安前）、友誼新村等區(qū)塊規(guī)劃了幼兒園，著力緩解老城區(qū)學前教育資源不足的現象。

這場問政會，歷時120分鐘，代表們連連發(fā)問，直奔主題，語言犀利。各部門負責人不回避責任、不遮短，沒有空話套話，而是針對問題給出了明確的整改落實時間。

這樣的代表問政會，自2017年6月起，湖州市每個季度舉辦一場，現已辦了8場。其間，湖州市人大常委會共組織各級人大代表視察調研2325人次，發(fā)現問題線索2856條次，推動347個問題得到解決或基本解決。通過這一制度安排，創(chuàng)設了代表收集、傳遞民意的常態(tài)機制，密切了代表與群眾之間的聯系，推動代表更好地為群眾履職代言。

換屆以來，湖州市八屆人大常委會注重發(fā)揮代表主體作用，多渠道搭建代表履職平臺，在創(chuàng)設代表問政會的同時，創(chuàng)新開展“五星級”代表聯絡站建設，相繼出臺《關于深入推進全市五級人大代表進聯絡站活動常態(tài)化的實施意見》等制度，對聯絡站活動內容、代表進站長效機制和代表聽取、征集、處理群眾意見等內容進行了規(guī)范。目前，湖州市已建成“五星級”代表聯絡站116個，兩年多來，全市各聯絡站共開展活動2065次，收集意見建議9963條，推動解決一大批群眾關切的實際問題。

近年來，市人大常委會不斷深化“雙崗建功”主題活動，圍繞“十大專項行動”“六個高地建設”等市委中心工作，精選主題，組織代表深入調研、查找短板、共商對策，監(jiān)督助推中心工作、回應社會關切，切實提升代表履職能力、激發(fā)代表履職熱情、發(fā)揮代表主體作用。同時，還有序組織人大代表就近就便開展“五進五訪五查”活動，進社區(qū)訪居民，進農村訪農民，進車間訪工友，進選區(qū)（選舉單位）訪選民，進困難家庭訪貧困人員，共走訪群眾8318人次，走訪企業(yè)1601次，查找各類問題1619個，其中有1191個問題已得到解決。

著力讓民生實事匯聚最大民意

2017年4月27日上午，在湖州市八屆人大一次會議的第五次全體會議上，356名市人大代表以差額票決的形式，現場投票決定了2017年度10件政府民生實事項目。這是湖州市人大首次實施民生實事項目代表票決制，至今已實現市縣鄉(xiāng)三級人大全覆蓋。

為確保民生實事項目最大限度體現民意，市人大常委會充分發(fā)揮代表聯絡站的作用，每年9-10月，組織市縣鄉(xiāng)三級人大代表進聯絡站開展主題接待活動，每年11月的第一個工作日，作為民生實事項目代表建議“集中移交日”。

2018年10月12日是吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山代表聯絡站的代表接待日，也是妙西鎮(zhèn)人大代表向選民征集2019年度民生實事項目建議的日子。當天，妙西鎮(zhèn)的6名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的記錄本上，詳細記下了選民們提出的10多條民生實事項目建議。與此同時，湖州市的各級人大代表也先后開展了主題接待活動307次，接待群眾和選民5056人次，共征集到2019年度的民生實事項目建議2314條。

2018年11月1日，在湖州市吳興區(qū)余家漾人大代表聯絡站，舉行了2019年度市級民生實事項目建議移交儀式。同一天，全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也在各地代表聯絡站分別舉行移交儀式，首次將收集到的655個建議同步移交給了同級政府研究處理，力促選準選優(yōu)年度民生實事候選項目，提高惠民實效。

惠民利民，是開展實事項目票決制的最終目的。為此，常委會把監(jiān)督推進民生實事項目落地見效，作為做好票決制工作的落腳點，制定了民生實事項目“每年必督，一督五年”的工作規(guī)劃，實施“年初問安排、年中問進度、年底問效果”的全程監(jiān)督鏈，建立了常委會領導帶隊重點督、專委會月月巡查常態(tài)督、代表聯系項目定向督、專項審議評價量化督的“四督實事”機制。

同時，還修改完善了民生實事項目實施情況滿意度測評辦法，一改過去委托所在區(qū)縣組織人大代表測評的方式，統(tǒng)一在人代會期間由全體人大代表通過電子閱覽器進行滿意度測評，不僅有效提升了代表的參與度，也更有利于表達代表的真實意愿。

著力為百姓看好“錢袋子”

2019年2月15日，湖州市人大財經委收到了市長錢三雄的一個近200字的批示：“市人大財經委的此份報告篇幅不長，但內容十分重要，對政府工作的真監(jiān)督、真關心，真支持、真幫忙，我代表市政府深表感謝……此報告指出的問題，建議市府辦、財政局、審計局認真研究，逐條對照落實，及時報給我，同時報財經委整改落實意見?！?/p>

這段批示簽在市人大財經委的一份《關于2019年部門預算初審情況的匯報》上。2019年1月4日至20日，財經委組織23位預算咨詢專家，對74個市級部門上報的2019年部門預算（草案）進行了初審，發(fā)現了一些需要進一步完善和改進的項目，財經委會同市財政局對有關項目逐一進行研究論證，最終核減預算資金3893.61萬元。

近年來，市人大常委會深入貫徹落實中央《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》《關于全面實施預算績效管理的意見》等文件精神，貫徹市委、市政府關于加強預算管理的具體要求，以打造“民主、透明、績效”三個預算為抓手，建立“一詢問四監(jiān)督”機制，充分發(fā)揮代表作用，實質性監(jiān)督管好政府“錢袋子”。

作為預算監(jiān)督的重點，市人大常委會切實強化對政府投資項目的監(jiān)督，2018年，修改了《湖州市人大常委會政府投資項目監(jiān)督暫行辦法》，確立了政府預算和政府投資項目同步編制、同步審查、同步實施、同步監(jiān)督的“四個同步”機制，基本實現政府投資項目全過程監(jiān)督。必要時，市人大常委會可以專題審議政府投資項目計劃執(zhí)行情況，并將政府投資項目納入審計重點，審計結果納入年度審計報告。

更重要的是，新的《暫行辦法》還將原來對重大項目的監(jiān)督范圍擴大到了所有政府投資項目，雖然只是少了“重點”兩個字，但人大監(jiān)督的重大項目從2018年的5個項目45億元資金，擴大到了115個項目的403億元資金。

“人大對財政預算監(jiān)督是憲法法律賦予的權力，目的是更好地代表人民管好錢袋子。我們要嚴格落實責任，提升工作水平，更好地讓相關部門樹立起‘花錢必問效，無效必問責的理念和過緊日子的思想?！焙菔腥舜筘斀浳嘘P負責人這樣說道。

著力做好地方立法“后半篇文章”

2018年8月15日，是湖州市第四個生態(tài)文明日，湖州市圖書館一樓大廳內熱鬧異常，一場圍繞生態(tài)文明法治建設的現場有獎問答吸引眾多市民參與。這是市人大常委會組織的《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、生態(tài)文明日集中宣傳活動。同一天，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人大同步開展宣傳活動，共有2萬多人次參與活動。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！睘榍袑嵧苿拥胤叫苑ㄒ?guī)從紙上落到行動中，市人大常委會著力做好地方立法“后半篇文章”。換屆以后，市人大常委會通過每年開展一次集中普法活動、一次人大代表集中視察、一次執(zhí)行情況專項督查、一次實施情況專題匯報、一次新法施行推動活動、一次法規(guī)實施研討活動等“六個一”活動，不斷推進地方性法規(guī)的宣傳和執(zhí)行監(jiān)督?！拔覀兿Ｍㄟ^這樣的方式，讓地方性法規(guī)家喻戶曉，更好地促進其落地見效。”市人大常委會法工委有關負責人表示。

《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》是湖州市八屆人大常委會所立的第一部地方性法規(guī)，為確保法規(guī)落地見效，“雙禁”規(guī)定出臺后，市人大常委會多次聽取政府關于實施情況的工作匯報，共梳理出27項重點任務，明確責任，細化要求。其間，市人大常委會領導帶隊，各專委會共同參與，對照部門任務清單，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展了清單式督查和重點抽查40余次。同時，向全市人大代表發(fā)出“雙禁”倡議書，在“雙禁”實施后、元旦春節(jié)等集中執(zhí)法階段，各級人大代表通過隨手拍等形式，開展法規(guī)宣傳勸導和視察暗訪活動，充分發(fā)揮人大代表在地方性法規(guī)宣傳貫徹、執(zhí)法監(jiān)督中的積極作用。2018年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷售量為11.23萬箱，銷售額1894萬元，比同期分別下降52%、47%;湖州市區(qū)PM2.5濃度均值為35微克/立方米，比同期下降31.4% 。

在今年的“8·15”生態(tài)文明日，市人大常委會則以“生態(tài)立法引領垃圾分類新時尚”為重點，組織開展“六個一”集中宣傳活動，即舉辦《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》新聞發(fā)布會，舉行推動法規(guī)實施、監(jiān)督垃圾分類“三化”工作啟動儀式，開展五級人大代表進聯絡站活動，組織立法大家談電視專訪，組織地方性法規(guī)和垃圾分類知識有獎答題競賽和組織《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》培訓解讀會。通過系列活動，促進修訂后的《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》貫徹實施，推動形成共識，為促進垃圾分類貢獻人大力量。