趙書學(xué)

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

中圖分類號：X37文獻標識碼：Adoi:10.13601/j.issn.1005-5215.2019.10.017

濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)空間的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。濕地保護事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和中華民族子孫后代的生存福祉，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和各級政府生態(tài)文明建設(shè)考核評價的一項重要指標。

目前，中國正在探索一條以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)之路。著者想通過對濕地保護管理工作的不斷探索總結(jié)，提出一些觀點和見解，為政策的制定者和實施者提供一些借鑒，以促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本情況

寧蒗青龍海濕地位于云南省麗江市寧蒗縣西北部寧利鄉(xiāng)和翠玉鄉(xiāng)交界處的藥山之巔，云南省人民政府已于2016年12月22日將其認定為省級重要濕地。其地理坐標100°39′22.48″—100°42′28.86″ E，27°18′28.78″—27°23′43.01″ N。地處南季風(fēng)氣候區(qū)域中滇川交界處小涼山區(qū)，海拔大約在3 400～4 350 m，具有暖溫帶山地季風(fēng)氣候的特點，云霧繚繞，空氣濕度較大，平均氣溫較低。受特殊生物氣候環(huán)境條件的影響，土壤類型主要有棕壤、暗棕壤、亞高山草甸土和沼澤土。濕地屬金沙江水系，范圍內(nèi)無大的河流，主要靠降水和地表徑流維持沼澤和湖泊生態(tài)需水，水量補給有限，流出狀況為永久性流出，積水狀況為永久性積水，水質(zhì)級別達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中Ⅰ類水標準。

在海拔3 500～4 000 m為云杉、冷杉、紅松林，主要植物有麗江冷杉、紅松、云杉、高山櫟，林內(nèi)灌木以杜鵑、箭竹、忍冬為主；海拔4 000 m以上為高山杜鵑灌木草甸，灌叢由多種高山杜鵑、鱗松、柏屬植物組成，草被層有委陵菜屬、云蓮花屬、蒿草屬、苔蘚屬、報春花屬等植物組成。根據(jù)相關(guān)調(diào)查成果文獻資料，有野生濕地高等植物29科66屬103種；有野生濕地脊椎動物13目16科27種，包括：兩棲類1目2科5種，爬行類2 目2 科3種，鳥類5目5科8種，哺乳類5目7科11種；根據(jù)國務(wù)院1999年8月4日批準發(fā)布實施的《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》，以及世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)制定的物種瀕危等級標準和《中國瀕危物種紅皮書》，濕地內(nèi)未分布有國家重點保護植物及珍稀瀕危植物，但在濕地周邊記錄的27種動物中，有國家Ⅱ級保護動物1種，即白琵鷺(Platalealeucorodia.)。

濕地水面面積約0.133 4 hm2，平均水深1.5 m，水色清澈明亮，湖周蒼松翠柏環(huán)繞，湖面終年白云倒影，有“山巔瑤池”之稱。該區(qū)屬涼山彝族聚居區(qū)，內(nèi)涵獨具特色的彝族文化，是瀘沽湖省級旅游區(qū)的主要組成部分，集茂密的原始森林、高山大草甸、高山湖泊群、高山杜鵑林及高山石林等自然景觀為一體，具有極高的風(fēng)景質(zhì)量和旅游價值。

濕地認定區(qū)域總面積1 700.13 hm2，包括：濕地682.42 hm2，林地1 017.71 hm2。涉及寧蒗林業(yè)局和寧蒗縣木材公司的國有土地面積1 424.15 hm2，寧利鄉(xiāng)村委會和紅橋鄉(xiāng)村委會的集體土地面積275.98 hm2，見表1。

2 濕地保護與利用現(xiàn)狀

目前，寧蒗縣林業(yè)和草原局依據(jù)《森林法》已借助天然林保護、公益林保護等工程開展日常巡護、護林防火等工作，并采取了人工造林、封山育林等生態(tài)恢復(fù)措施，使天然林資源得到了有效保護。

表1 寧蒗青龍海濕地土地利用類型與權(quán)屬現(xiàn)狀統(tǒng)計表

由于濕地地處高寒山區(qū)，氣候惡劣，自然條件很差，當?shù)鼐用褚酝炼埂⑹w麥、燕麥和白蕓豆等農(nóng)作物種植和放牧為主，農(nóng)民生活十分艱苦。沼澤濕地是他們主要的放牧場所，是他們生活、生產(chǎn)用水的主要來源，他們對濕地的依存度較高。2013年，寧蒗縣委和政府就已組織編制完成了《寧蒗青龍海景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但由于多種原因，該景區(qū)一直沒有得到開發(fā)。主要的利用方式為提供淡水資源、牧場和不成規(guī)模的生態(tài)旅游。

3 主要威脅及存在問題

3.1 森林自然更新慢，森林質(zhì)量降低，濕地水量減少

寧蒗青龍海濕地屬沼澤濕地，以灌叢沼澤和沼澤化草甸為主，其水源補給為綜合補給，森林涵養(yǎng)的水源是青龍海濕地重要的水源補給之一。在20世紀80年代末在濕地周邊進行的商品性森林采伐至今尚未完全更新恢復(fù)，加之區(qū)域海拔高，溫度低，人為干擾嚴重，自然更新的森林質(zhì)量較低，水土流失加劇，導(dǎo)致濕地水量減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有減弱的趨勢。

3.2 放牧量增加，牧草逐漸矮化、退化

一直以來，沼澤濕地都是牧民放牧的天然場所，20世紀80年代末，寧蒗青龍海濕地周邊開始大量放牧，牲畜的啃食和踐踏，已超過了濕地生態(tài)系統(tǒng)的可承載能力，使牧草逐漸矮化、退化，濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到嚴重威脅。

3.3 不同部門在對濕地的保護與利用方面存在分歧

目前，寧蒗縣沒有濕地保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以致不同部門在對濕地的保護和利用問題上沒有全面達成共識，存在立場不同、目標不同、利益不同的矛盾，導(dǎo)致在具體的保護措施落實過程中存在較大分歧，在一定程度上影響了濕地的科學(xué)管理。

3.4 保護管理體系不健全，措施不完善，設(shè)施設(shè)備不齊全

受當?shù)厣鐣?jīng)濟條件的制約，目前，在對濕地的保護管理上沒有建立系統(tǒng)的管理體系，未建立專門的濕地保護管理機構(gòu)，保護措施不完善，管護設(shè)施設(shè)備也不齊全，在一定程度上影響了濕地保護工作的開展。

3.5 濕地保護與社區(qū)發(fā)展存在沖突

保護和發(fā)展一直以來就是一對相伴而生的矛盾，濕地保護必然制約社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)的發(fā)展也必然對濕地保護構(gòu)成威脅。

4 措施建議

4.1 構(gòu)建完備的濕地保護管理體系

4.1.1 成立濕地保護修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 濕地保護修復(fù)是一項系統(tǒng)性的工程，涉及多專業(yè)、多部門、多領(lǐng)域，必須高位推動，廣泛參與，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的濕地保護修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責濕地保護修復(fù)工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究制定濕地保護的政策措施，督促和指導(dǎo)濕地保護宣傳教育，把濕地保護作為改善生態(tài)狀況的重要任務(wù)。

4.1.2 建立濕地保護修復(fù)管理機構(gòu) 結(jié)合目前的機構(gòu)改革，在寧蒗縣林業(yè)和草原局建立濕地保護管理機構(gòu)，配置專職管理人員，專門負責濕地保護修復(fù)的日常工作，并借此理順濕地保護修復(fù)工作多頭管理或管理缺失的亂象。定期或不定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合進行巡查、監(jiān)測等工作，確保濕地少受外界干擾，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。

4.1.3 設(shè)置合理數(shù)量的濕地管護人員 根據(jù)濕地范圍的面積、地形地勢，結(jié)合天然林保護、公益林管護等，依據(jù)就近就便的原則，在濕地涉及的社區(qū)中聘請能勝任濕地管護工作的人員分別進行哨卡管護和巡護管護工作，并明確其各自的職責、管護范圍和管護任務(wù)?？c管護和巡護管護雙管齊下，依法打擊違法狩獵、偷砍盜伐、毀濕開墾、違法占用、過度放牧等違法或不當?shù)馁Y源利用行為，將濕地管護工作扎扎實實落到實處。

4.2 建立翔實的地理信息數(shù)據(jù)庫

在云南省第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對寧蒗青龍海濕地范圍和周邊再進行一次全面的科學(xué)考察和調(diào)查，系統(tǒng)掌握其各類資源的屬性特點、數(shù)量及分布狀況，建立翔實的地理信息數(shù)據(jù)庫，為濕地的分區(qū)分類管理、資源監(jiān)測、效益補償?shù)缺Ｗo管理工作提供依據(jù)。

4.3 確定恰當?shù)臐竦乇Ｗo形式

濕地保護有多種形式，有自然保護區(qū)、濕地公園、保護小區(qū)等。根據(jù)寧蒗青龍海顯地的基本情況，并結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)部門對其所做的發(fā)展規(guī)劃，建議以保護小區(qū)的形式對其進行保護較為合適。

4.4 落實必要的濕地保育工程

4.4.1 標識系統(tǒng)工程 在進入濕地的主要路口設(shè)置必要的界碑，在濕地周界和重點保護區(qū)域范圍根據(jù)自然地形、人為活動情況設(shè)置一定數(shù)量的界樁，在進入濕地的主要路口或人為活動頻繁的場所設(shè)置醒目的標識牌。

4.4.2 巡護系統(tǒng)工程 根據(jù)濕地基本情況，設(shè)置必要的巡護車道、巡護步道和巡護營地，并配備相應(yīng)的巡護交通工具、通信設(shè)備和野外巡護裝備。

4.4.3 管護設(shè)施建設(shè)工程 在進出濕地的主要路口設(shè)置管護哨卡，并在附近聘請2名專職管護人員輪換職守，對進入濕地的車輛、人員進行檢查和控制；根據(jù)濕地的巡護路網(wǎng)布設(shè)情況，在適當位置設(shè)置管護點，并根據(jù)巡護規(guī)模和難易程度結(jié)合公益林和天保工程護林員的配設(shè)情況，配置合理數(shù)量的專職管護人員對濕地分區(qū)進行巡護管護。

4.4.4 水源保護工程 寧蒗青龍海濕地屬沼澤濕地，其水源補給為綜合補給，加之周圍森林質(zhì)量低，牧草逐漸矮化、退化，且周邊社區(qū)居民有在濕地范圍引水現(xiàn)象，導(dǎo)致濕地水量穩(wěn)定性受到威脅。濕地保護首先要限制或禁止在重點保護區(qū)域敷設(shè)管道將濕地水源引到濕地范圍外，其次要在濕地范圍內(nèi)建立雨洪收集系統(tǒng)，調(diào)蓄和凈化后用于濕地補水來源。

4.4.5 采取恰當?shù)臐竦匦迯?fù)措施 對放牧過量的濕地區(qū)域，采取禁牧限牧輪牧等措施進行封育，讓草本植物恢復(fù)到正常水平。對濕地周邊和一般保護區(qū)域的低質(zhì)低效林地或宜林地，在保護好現(xiàn)有植被的情況下，繼續(xù)實施生態(tài)修復(fù)工程，加強營造林力度，在提高濕地水土保持和水源涵養(yǎng)功能的同時，構(gòu)建喬、灌、草立體復(fù)合的濕地景觀格局。

4.4.6 開展必要的科研生態(tài)監(jiān)測 在濕地保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置氣象觀測站、水文水質(zhì)監(jiān)測站、濕地土壤監(jiān)測點、白琵鷺監(jiān)測點、空氣負氧離子監(jiān)測點和人為活動影響監(jiān)測點，并選擇有代表性的典型區(qū)域跨濕地植被演替帶設(shè)置永久性固定監(jiān)測樣帶，每年定期對濕地影響因子包括社會經(jīng)濟、日游客數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及禁止性行為等進行監(jiān)測，以便全面掌握濕地的類型、面積及其分布，植被的類型及其特點，植物和動物的種類及其數(shù)量，環(huán)境發(fā)展情況以及保護管理狀況等。

4.4.7 加強對濕地保護的宣傳教育和培訓(xùn)力度 青龍海濕地周邊群眾對濕地的認識不足，偷砍盜伐、過度放牧現(xiàn)象較為普遍，須充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，大力開展?jié)竦丨h(huán)境保護宣傳教育，提高公眾濕地保護意識，促使公民嚴格遵守濕地環(huán)境保護的各項法律、法規(guī)和政策。同時，還要加強對濕地保護管理、管護人員的相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、本領(lǐng)過硬的人才隊伍，提高其從業(yè)水平。

4.4.8 建立聯(lián)防巡邏機制 寧蒗青龍海濕地范圍涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國有林業(yè)單位，濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組要組織制定聯(lián)防巡邏工作制度，建立由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林業(yè)單位成立的濕地保護巡護隊，對濕地進行定期或不定期的巡邏，制止非法狩獵、偷砍盜伐、毀濕開墾、違法占用、過度放牧等對濕地有害違法的行為。

4.4.9 促進社區(qū)共管 要更好地保護濕地，首先要建立社區(qū)共管組織，讓社區(qū)公眾參與濕地的資源管理，消除被動式保護造成的與當?shù)厣鐓^(qū)的對立；其次要通過社區(qū)共管組織開展示范項目，與社區(qū)扶貧、多種經(jīng)營相結(jié)合，相互促進，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善社區(qū)經(jīng)濟條件和社區(qū)生活環(huán)境，減輕社區(qū)對濕地的干擾和依賴。

4.4.10 完善法規(guī)制度保障體系 依法行政是加強濕地保護與管理的有效手段和必然要求，完善的法制體系是有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。《云南省濕地保護條例》已于2014年1月1日起正式實施，為全省濕地保護工作提供了全面的法制保障。然而在這個框架下，相應(yīng)的規(guī)章制度尚不健全，隨著形勢的發(fā)展變化，還應(yīng)在主法律法規(guī)的框架下建立一套符合實際的規(guī)章制度，形成較為完善的法規(guī)體系，為寧蒗青龍海濕地依法保護與管理提供有力保障。

4.4.11 爭取廣泛的資金投入 濕地保護屬社會公益性事業(yè)，應(yīng)建立各級政府為主的投入機制。濕地保護應(yīng)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，工程建設(shè)投資也應(yīng)納入相應(yīng)的財政預(yù)算，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、實施生態(tài)補償、建立濕地保護專項資金、爭取中央和省級財政資金等方式，加大濕地保護的資金投入。

濕地的生態(tài)效益具有顯著的外部經(jīng)濟性，它以“公共物品”的角色為全球所享用。要創(chuàng)新管理機制，積極申報國際援助項目，并采取信貸、社會投入、外資等多元化融資渠道吸引外部資金。