譚浩 吳林世

綠水青山就是金山銀山。在生態(tài)扶貧中，林業(yè)是不可或缺的中堅力量，起著重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，湖南林業(yè)系統(tǒng)積極落實中央和湖南省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要部署，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力推進生態(tài)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實施生態(tài)補償，取得了實實在在的脫貧效果和惠民成果。本期策劃，我們聯(lián)合湖南省林業(yè)局規(guī)劃計財處共同聚焦林業(yè)精準扶貧。

湖南是一個多山地區(qū)，絕大多數(shù)貧困人口分布在林區(qū)，林業(yè)資源既是山區(qū)貧困農(nóng)民最大的財富，也是脫貧致富最大的希望。近年來，湖南省林業(yè)局認真貫徹落實扶貧開發(fā)政策，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，著力推進生態(tài)公益性崗位扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償扶貧、生態(tài)建設(shè)工程扶貧等各項工作，取得了較為良好的成效。

夯實脫貧攻堅主體責任。一是強化頂層設(shè)計。先后多次召開會議，研究部署全省生態(tài)扶貧和問題整改工作。認真按照習近平總書記關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的重要講話精神、全省扶貧辦主任會議和扶貧系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)暨反腐敗工作會議要求，堅持目標標準，堅持精準方略，堅持問題導(dǎo)向，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，強化責任落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效。二是壓實工作責任。各相關(guān)縣市區(qū)政府制定了生態(tài)扶貧工作方案，對各項任務(wù)進行了責任細化，明確了責任單位、責任人和時間節(jié)點，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是強化政策支持。加強與國家林業(yè)和草原局匯報以及省財政部門銜接，對51個貧困縣省級以上生態(tài)公益林和343.5萬公頃禁伐商品林優(yōu)先提高補償補助標準。

加強生態(tài)護林員管理。一是爭取指標。2018年新增生態(tài)護林員指標5000人，2019年在全省已達到1.9萬名生態(tài)護林員的情況下，積極向國家林草局反應(yīng)全省生態(tài)護林的新形勢新需求，爭取到國家新增1.4萬名生態(tài)護林員指標。二是落實選聘。截止2019年6月，51個貧困縣已完成國家選聘生態(tài)護林員指標19000人，落實率100%。三是開展調(diào)研。深入永順、石門等縣開展生態(tài)護林員選聘管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全省232.33萬公頃森林與濕地以及石漠公園、森林公園、濕地公園等重點生態(tài)地區(qū)亟待健全生態(tài)護林員制度。四是加強管理。制定了《2019年度湖南林業(yè)脫貧攻堅績效評估計分細則》，組織51個貧困縣對2016年以來建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘管理工作開展“回頭看”，并針對相關(guān)問題進行了整改。

落實生態(tài)惠民政策。一是實施重點林業(yè)工程。大力實施中央預(yù)算內(nèi)長（珠）防林、中央財政造林補助和森林撫育補助等國家重點生態(tài)工程。2019年，全省共完成人工造林17.32萬公頃，封山育林10萬公頃。其中，51個貧困縣完成人工造林約8.6萬公頃，占全省人工造林面積的49.57%；封山育林5.9萬公頃，占全省封山育林面積的58.93%；11個深度貧困縣完成人工造林1.93萬公頃，封山育林約2萬公頃。制定出臺《湖南省國有林森林質(zhì)量精準提升工程實施規(guī)定（試行）》，在深度貧困縣的4個國有林場實施森林質(zhì)量精準提升試點面積800公頃。二是加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和資金投入。2019年，全省累計完成林業(yè)中央投資9.08億元，地方投資17.89億元，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1656.61億元；按照省政府統(tǒng)籌資金的要求，整合中央和省級林業(yè)專項資金75579萬元，切塊下達給51個貧困縣。2019年重點防護林建設(shè)全省新增資金2500萬，安排給11個深度貧困縣400萬，占總額的16%；造林補貼全省新增資金全部向深度貧困縣傾斜，為總額的100%。三是加強對深度貧困縣項目申報扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)先申報南山國家公園森林火險區(qū)綜合治理項目、城步縣金童山自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等林業(yè)建設(shè)項目，目前均已獲批。11個深度貧困縣油茶產(chǎn)業(yè)合作社已有262個，帶動脫貧人口71468人，戶均增收1800元，有效帶動了貧困人口就地脫貧。

推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貧困地區(qū)大力發(fā)展油茶、竹木加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造四個千億產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增產(chǎn)增收。其中，油茶產(chǎn)業(yè)方面，完成投資11.9億元，新造油茶林2.71萬公頃，低改2.87萬公頃，累計帶動37.2萬戶貧困戶增收，每戶平均獲得油茶項目資金支持1825元。截至目前，51個貧困縣油茶面積達54.75萬公頃。竹木加工方面，2018年新認定省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)121家，其中24家為竹木加工企業(yè)。森林旅游與康養(yǎng)方面，依托森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源開展森林和濕地旅游，推進9個森林康養(yǎng)基地建設(shè)，輻射100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多個村，直接提供就業(yè)崗位8萬個。林下經(jīng)濟方面，重點推進貧困地區(qū)22個國家林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快“一縣一特一品”發(fā)展。靖州縣的茯苓、新化縣的黃精、會同縣的魔芋、慈利縣的杜仲、宜章縣的松脂、新寧縣的鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，幫助貧困林農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收。2018年，51個貧困縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1999億元，占全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的45%。

林地、林木等森林資源是大多數(shù)貧困人口最重要的生產(chǎn)資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。下一步，湖南省林業(yè)局將積極對接政策與規(guī)劃，找準工作對接點、著力點，以項目承載投資，以服務(wù)推動脫貧。

一是用好生態(tài)護林員政策。嚴格執(zhí)行生態(tài)護林員政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有1.9萬名生態(tài)護林員的生態(tài)保護與扶貧的雙贏效果；完善選聘管理制度，做好新增1.4萬名指標的分配；積極探索將生態(tài)護林員與原有的公益林護林員、天然商品林管護護林員、村鎮(zhèn)防火員等進行整合試點，形成全省統(tǒng)一的護林員管理機制，并將管護范圍覆蓋濕地、石漠化地區(qū)等重點保護的生態(tài)區(qū)域。

二是壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油茶、竹木加工、森林旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)林農(nóng)組建特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進長中短結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高林農(nóng)的獲得感，穩(wěn)定脫貧成果。

三是完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和成效考核反饋問題整改。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真排查核實，全面排查，嚴懲嚴治，對生態(tài)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益和民生的問題實行“零容忍”，逐項抓好整改落實，并形成長效機制。

四是加強林業(yè)科技扶持。加強林業(yè)科技推廣的信息服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，針對貧困林農(nóng)開展林業(yè)政策、病蟲害防治、林業(yè)種植等技術(shù)服務(wù)和政策宣傳，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科技能力水平。以“科技活動周”、送科技下鄉(xiāng)等活動為平臺，推動林業(yè)專家精準服務(wù)51個貧困縣。