河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 吳若楠

從歐盟征收73%的反傾銷稅，到印尼征收87%的反傾銷稅，再到巴西、阿根廷、沙特等國(guó)發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，中國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷的范圍已從發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)擴(kuò)展到新興國(guó)家市場(chǎng)，出口形勢(shì)嚴(yán)峻。在此背景下，梳理中國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口遭遇的一系列反傾銷案件，總結(jié)其特征及成因，進(jìn)而探討應(yīng)對(duì)措施，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 中國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭受反傾銷的概況

自2001年印度首先對(duì)華未上釉瓷磚進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查以來(lái)，中國(guó)陶瓷產(chǎn)品屢遭國(guó)外反傾銷，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

首先，從國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，先后有13個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷，其中數(shù)量最多的是印度和阿根廷，各4起。其次，從年份來(lái)看，2011年、2012年、2015年和2016年這四年中國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭受反傾銷數(shù)量最多，分別達(dá)到了3起。再次，從反傾銷的實(shí)施結(jié)果看，2001—2018年的24起反傾銷調(diào)查案件中，19起經(jīng)法院裁決實(shí)施了最終措施，3起無(wú)措施結(jié)案，其余2起則正在調(diào)查。在19起實(shí)施了最終措施的案件中，因反傾銷措施期滿而終止實(shí)施的有5起，其余14起至今仍在實(shí)施。在這14起其中，8起反傾銷措施期限未滿，另6起因發(fā)起國(guó)根據(jù)反傾銷日落復(fù)審調(diào)查裁定繼續(xù)延期實(shí)施反傾銷措施。最后，從措施的具體形式看，19起實(shí)施了最終措施的案件中僅有2起以反傾銷稅和價(jià)格承諾相結(jié)合的形式結(jié)案。國(guó)外征收反傾銷稅率最高的案件是2011年的印尼陶瓷餐具案，中國(guó)全部涉案企業(yè)被統(tǒng)一征收的反傾銷稅高達(dá)87%[1]。沒(méi)有實(shí)施最終措施的3起案件都被裁定對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不存在損害，因此終止調(diào)查并免于實(shí)施最終措施。此外，截至2018年12月底還有2起案件仍處于反傾銷調(diào)查階段，尚未作出終裁。

2 中國(guó)陶瓷產(chǎn)品屢遭反傾銷的原因分析

2.1 出口單價(jià)不高

我國(guó)的陶瓷產(chǎn)品出口充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，即依靠廉價(jià)的陶土資源和豐富的勞動(dòng)力進(jìn)行陶瓷生產(chǎn)并出口，從而在國(guó)際市場(chǎng)上獲取低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種生產(chǎn)方式雖然能使我國(guó)陶瓷企業(yè)短期內(nèi)獲得出口規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的收益，但長(zhǎng)期來(lái)看，不利于我國(guó)企業(yè)提升陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)陶企集中優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)大產(chǎn)能，卻忽視了技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)于研發(fā)的投入，從而導(dǎo)致我國(guó)的陶瓷產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、更新?lián)Q代緩慢、產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題突出。此外，我國(guó)陶瓷企業(yè)只重視生產(chǎn)而不培育品牌，難以獲得品牌溢價(jià)。近年來(lái)，越來(lái)越多的意大利、西班牙陶瓷企業(yè)選擇將我國(guó)的佛山、景德鎮(zhèn)作為其生產(chǎn)基地。這表明我國(guó)部分陶企已經(jīng)具備了生產(chǎn)高質(zhì)量陶瓷產(chǎn)品的技藝。然而，由于缺乏區(qū)域品牌包裝，這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上只能貼牌出售。在這兩個(gè)方面因素的共同作用下，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品只能定位于中低端，產(chǎn)品附加值低，出口單價(jià)不高。以瓷磚為例，2017年中國(guó)出口美國(guó)的瓷磚平均單價(jià)僅為9.7美元/平方米，而西班牙的平均單價(jià)約為13.5美元/平方米，意大利瓷磚的平均單價(jià)則高達(dá)21.2美元/平方米。低價(jià)銷售易造成傾銷的嫌疑，從而導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)出口的陶瓷產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

表1 中國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭受反傾銷案件匯總（2001-2018）

2.2 企業(yè)應(yīng)訴不積極

價(jià)格承諾是貿(mào)易救濟(jì)中對(duì)反傾銷稅的一種替代措施，其確定的價(jià)格提高或進(jìn)口數(shù)量限制以消除傾銷進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害為限[1]。對(duì)比反傾銷稅來(lái)看，價(jià)格承諾對(duì)被訴企業(yè)造成的影響較小，因而采用價(jià)格承諾方式結(jié)對(duì)被訴企業(yè)更為有利。但是，只有被訴企業(yè)積極應(yīng)訴和主動(dòng)承諾，反傾銷案件才有可能被裁決為“價(jià)格承諾”。由表1可以看到，在19起實(shí)施最終措施的案件中僅有2起涉及價(jià)格承諾，這說(shuō)明大部分陶瓷企業(yè)的應(yīng)訴態(tài)度不積極或者在應(yīng)訴中不懂得運(yùn)用價(jià)格承諾爭(zhēng)取對(duì)自身相對(duì)有利的裁決結(jié)果，最終被征收高額的反傾銷稅。國(guó)外反傾銷調(diào)查屢屢成功對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了較強(qiáng)的“示范效應(yīng)”，各國(guó)競(jìng)相效仿，中國(guó)陶瓷產(chǎn)品遭受的反傾銷調(diào)查隨之增多。例如，歐盟曾在2011年針對(duì)中國(guó)瓷磚征收了 69.7%的懲罰性關(guān)稅，涉案金額高達(dá)7億美元，2013年又對(duì)中國(guó)陶瓷餐具征收了13.1%～36.1%的反傾銷稅，兩次案件均涉及上千家企業(yè)[2]。在歐盟的“示范效應(yīng)”下，許多發(fā)展中國(guó)家，如哥倫比亞、阿根廷、巴西等也開(kāi)始對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2.3 國(guó)外同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格上升和我國(guó)政府環(huán)保力度的加大，陶瓷企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本快速上漲。為解決生存問(wèn)題，2008年以來(lái)大量陶瓷企業(yè)走出國(guó)門(mén)，在生產(chǎn)成本較低、市場(chǎng)更為廣闊的印度、馬來(lái)西亞、越南投資設(shè)廠。陶瓷企業(yè)走帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)技術(shù)、裝備制造與生產(chǎn)方式的大量輸出，這促進(jìn)了本土陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“培養(yǎng)”出大量競(jìng)爭(zhēng)者。以印度為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度瓷磚產(chǎn)量已由2011年的6.23億平方米上升到2016年的8.71億平方米，超越巴西成為世界第二大瓷磚生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。隨著產(chǎn)量的增加，印度國(guó)內(nèi)的陶瓷生產(chǎn)部分替代了從中國(guó)的進(jìn)口，同時(shí)也促進(jìn)了出口的增加，2016年印度瓷磚出口量為1.86億m2，同比增長(zhǎng)38.8%。隨著印度陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中印兩國(guó)在產(chǎn)品種類和出口市場(chǎng)方面相似度增加，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈?，F(xiàn)階段，印度陶瓷在非洲和中東地區(qū)頗受歡迎，出口潛力不斷增長(zhǎng)，特別是在對(duì)沙特的陶瓷出口上已經(jīng)與中國(guó)形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，印度陶企更是加速占領(lǐng)歐洲、韓國(guó)、越南、巴西等市場(chǎng)。而這些地區(qū)正是中國(guó)遭受反傾銷后退出的市場(chǎng)。除了印度，哥倫比亞、阿根廷等國(guó)的陶瓷行業(yè)也發(fā)展迅速。在此背景下，各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，相繼采取反傾銷措施打壓中國(guó)陶瓷產(chǎn)品的出口。

3 中國(guó)陶瓷產(chǎn)品應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策建議

3.1 加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值

中國(guó)要想擺脫陶瓷產(chǎn)品“低價(jià)出口”的困境，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提升產(chǎn)品的附加值，增加出口陶瓷產(chǎn)品與本土陶瓷產(chǎn)品的互補(bǔ)性，從而避開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及由此導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，降低我國(guó)陶瓷產(chǎn)品“被反傾銷”的概率。從企業(yè)層面看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵。大型陶企應(yīng)適度縮減產(chǎn)能并增加研發(fā)創(chuàng)新投入。一方面要開(kāi)發(fā)新型陶瓷產(chǎn)品，如藝術(shù)陶、環(huán)保陶、電子陶等，以滿足國(guó)際市場(chǎng)的高端需求；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段，挖掘現(xiàn)有陶瓷產(chǎn)品的新用途、新功能，增加銷售量。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，但可以通過(guò)模仿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、通過(guò)優(yōu)化管理降低生產(chǎn)成本，從而避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。而政府能做的則是保障有效的制度供給。政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策、信貸資助鼓勵(lì)引導(dǎo)陶瓷企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加速中國(guó)陶瓷技術(shù)的升級(jí)換代。同時(shí)政府和企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化合作，探索機(jī)械化智能發(fā)展新模式，降低陶瓷行業(yè)的污染和能耗，推動(dòng)中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 培育自主品牌，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口的瓶頸是缺乏有影響力的國(guó)際品牌。部分陶瓷企業(yè)有技術(shù)無(wú)品牌，生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品不被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，只能低價(jià)出售，從而增加了“被反傾銷”的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)陶瓷企業(yè)必須在做好產(chǎn)品的基礎(chǔ)上培育自主品牌。我們可以學(xué)習(xí)意大利、西班牙陶企的經(jīng)驗(yàn)，借力民族文化，培育自主品牌。中華民族五千年的文明傳承和享譽(yù)全球的陶瓷文化為我國(guó)陶瓷企業(yè)開(kāi)發(fā)民族品牌提供了良好的基礎(chǔ)。陶瓷企業(yè)應(yīng)充分挖掘這一優(yōu)勢(shì)，增加產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，推出具有“中國(guó)風(fēng)”的陶瓷產(chǎn)品，從而吸引更多的消費(fèi)者。在此基礎(chǔ)上實(shí)施差異化策略，定位于進(jìn)口地企業(yè)尚未涉足的細(xì)分市場(chǎng)，從而避開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，減少貿(mào)易摩擦。政府可以設(shè)立品牌基金、組織品牌論壇為我國(guó)陶瓷企業(yè)開(kāi)發(fā)自主品牌提供資金和技能支持，同時(shí)也可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，構(gòu)建跨國(guó)合作平臺(tái)，把中國(guó)陶瓷產(chǎn)品推向更大的市場(chǎng)。

3.3 建立預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)調(diào)查

中小企業(yè)是我國(guó)陶瓷行業(yè)的構(gòu)成主體。這些企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，處理突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)不足。因而在“被反傾銷”時(shí)不懂得利用相關(guān)規(guī)則爭(zhēng)取對(duì)己有力的裁決，從而被征收高額的反傾銷稅。基于此，我國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快構(gòu)建完備的陶瓷行業(yè)預(yù)警機(jī)制，助力中國(guó)陶企有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這一機(jī)制應(yīng)具有以下三種功能：第一，搜集并發(fā)布信息。這些信息應(yīng)包括進(jìn)口地的反傾銷法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)外陶瓷產(chǎn)業(yè)的基本情況，從而幫助國(guó)內(nèi)陶瓷企業(yè)迅速把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。第二，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在分析已有信息的基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)行情、政策傾向進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反傾銷的苗頭，督促企業(yè)做好防范。第三，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。一旦收到國(guó)外反傾銷立案的通知，及時(shí)通知涉案企業(yè)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，以最大限度減少時(shí)間延誤，爭(zhēng)取抗辯機(jī)會(huì)。同時(shí)利用強(qiáng)大的信息平臺(tái)，幫助我國(guó)陶瓷企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料、聯(lián)系好律師，提高勝訴的可能。