馬鋼 潘玲 馬增輝

摘要對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的原理特征和內(nèi)涵特征進(jìn)行了概述，并對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施思路進(jìn)行探析，以期為我國(guó)各地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的決策和實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞山水林田湖草生命共同體;生態(tài)保護(hù)修復(fù);原理特征;內(nèi)涵特征;實(shí)踐思路

中圖分類號(hào)X?171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）18-0048-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.012

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Principle Connotation and Practical Thought of the Ecological Protection and Restoration at the Mountain-Water-Forest-Field-Lake-Grass System

MA Gang1， PAN Ling2， MA Zeng-hui1（1. Northwest Branch of Shaanxi Land Engineering Construction Group， Yulin，Shaanxi 719000， China; 2. Kashgar Regional Natural Resources Bureau， Kashgar，Xinjiang 844000）

AbstractIn this paper， the principle characteristics and connotation characteristics of the ecological protection and restoration at the mountain-water-forest-field-lake-grass system were summarized， and the engineering implementation thoughts were analyzed，in order to provide a meaningful reference for the decision-making and implementation of the ecological protection and restoration project at the mountain-water-forest-field-lake-grass system in various regions of China.

Key wordsMountain-water-forest-field-lake-grass community of life;Ecological protection and restoration;Principle characteristics;Connotation characteristics;Practical thought

我國(guó)地域遼闊，地理、水文和氣候情況復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的影響以及人口快速增長(zhǎng)，自然資源被大幅度開發(fā)和利用，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯退化。目前，生態(tài)系統(tǒng)退化已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，因此，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程迫在眉睫。為解決生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題，我國(guó)政府在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面的投入力度不斷加強(qiáng)，陸續(xù)組織和實(shí)施了一系列生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，如三江源生態(tài)恢復(fù)工程、退耕還林還草工程以及天然林保護(hù)工程等。這些重大生態(tài)工程的實(shí)施，在區(qū)域水土保持、森林覆蓋率提高、空氣凈化等方面發(fā)揮了顯著的作用，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)起到了非常積極的作用。然而，這些工程在規(guī)劃上相互之間缺乏足夠的整體性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，各生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程之間存在著要素分割和各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效在局部地區(qū)較好但是整體效果較差。因此，截至目前，我國(guó)總體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效并不理想，整體生態(tài)系統(tǒng)功能并未取得大幅度的改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需矛盾依然尖銳，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理的總體大局出發(fā)，提出了“山水林田湖草是生命共同體”[1]，主體思路是由單個(gè)部門對(duì)其管轄范圍內(nèi)全部國(guó)土空間資源用途、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)履行管制職責(zé)，同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)該由單個(gè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)和修復(fù)。這是一種全新的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，是研究“山水林田湖草生命共同體”的理論基礎(chǔ)、科學(xué)依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)踐路徑，為我國(guó)深化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程體制改革提供了重要的理論支撐，對(duì)于建設(shè)生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等都具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中又進(jìn)一步指出[2]，必須像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，積極建立多樣化體系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)化治理。從之前“山水林田湖”的基礎(chǔ)上又增加了“草”，使得生態(tài)治理與生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際需要更加相符。以習(xí)近平總書記“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念為指導(dǎo)，兼顧生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素，統(tǒng)籌管理生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，對(duì)我國(guó)整體生態(tài)系統(tǒng)開展系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)生態(tài)系統(tǒng)治理工程的核心內(nèi)容。

1山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的原理特征

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念與生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)理論和規(guī)律是相符的，它體現(xiàn)了某個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的山川河流、草地森林、濕地農(nóng)田等各個(gè)生態(tài)要素相互之間保持的一種相互依存和相互制約的密切關(guān)系。山水林田湖草系統(tǒng)理念的內(nèi)涵反映出了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性的高度認(rèn)可，同時(shí)也說(shuō)明了山水林田湖草系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)因素相互間具有一定的協(xié)同性和密切性。山水林田湖草系統(tǒng)是由各個(gè)要素通過(guò)有機(jī)融合后形成的一個(gè)有機(jī)融合的整體，因此，系統(tǒng)中各個(gè)要素不是互相獨(dú)立的，山林草是水的源頭，水滋養(yǎng)了田林草，草水田是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。山水林田湖草這6個(gè)要素構(gòu)成了一個(gè)共生互利的生命共同體，也奠定了人類生存和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。人類屬于山水林田湖草系統(tǒng)生命共同體重要的一部分，人類活動(dòng)和山水林田湖草系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間也存在著密切的關(guān)系，如果處理不好和山水林田湖草系統(tǒng)中的任何一個(gè)因素之間的關(guān)系，都會(huì)給整個(gè)系統(tǒng)帶來(lái)不利影響，甚至?xí)斐烧麄€(gè)系統(tǒng)的崩潰。所以，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)突出持續(xù)發(fā)展觀和堅(jiān)持自然價(jià)值理念，從根本上改變以前單項(xiàng)治理和分類保護(hù)的模式，將以前單個(gè)因子獨(dú)立保護(hù)修復(fù)的模式向著山水林田湖草系統(tǒng)多因子綜合保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變。山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理理論的起源是大地倫理學(xué)，大地倫理學(xué)是一種以整體主義為核心思想的生態(tài)倫理觀[3]，該理論最早是美國(guó)哲學(xué)家Leopold提出的。該理論指出土壤、山川等生態(tài)因子構(gòu)成了“大地共同體”，這些因子是地球動(dòng)作協(xié)調(diào)的器官，人類必須對(duì)大地共同體持尊重態(tài)度，應(yīng)當(dāng)對(duì)大地共同體承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。該理論還指出“當(dāng)一切事情趨向于保持生物群落的完整、穩(wěn)定和美麗時(shí)，它就是正確的，反之則是錯(cuò)誤的”。該理論是進(jìn)行山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的理論基礎(chǔ)，目前，在國(guó)際生態(tài)保護(hù)治理實(shí)踐中已經(jīng)被廣泛的運(yùn)用。山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理理論強(qiáng)調(diào)以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護(hù)、多要素綜合管理等，其核心理念包含4個(gè)方面。

1.1采取多目標(biāo)綜合管理

生態(tài)系統(tǒng)具備提供資源、調(diào)節(jié)凈化和文化美化等多種服務(wù)功能，江河湖泊、草地森林、山脈濕地等生態(tài)要素具有提供產(chǎn)品資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，也有著改善景觀的美化價(jià)值。由于生態(tài)系統(tǒng)要素具備產(chǎn)品資源的特性，在特定的時(shí)間段和空間范圍內(nèi)，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品資源開發(fā)利用和保護(hù)之間的矛盾沖突，因此，應(yīng)該采取多目標(biāo)綜合管理的模式。生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式的過(guò)程屬于多目標(biāo)權(quán)衡的過(guò)程，有關(guān)部門應(yīng)充分配合，充分考慮各方自身訴求，對(duì)各方的利益訴求進(jìn)行權(quán)衡并進(jìn)行取舍。從生態(tài)環(huán)境治理的立場(chǎng)上講，應(yīng)對(duì)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防治理等各方面進(jìn)行系統(tǒng)管理，才能有效地解決生態(tài)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾[4]。

1.2采取多因素綜合管理

山水林田湖草系統(tǒng)各因素之間構(gòu)成一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的“生命共同體”，江河湖泊、草地森林、山脈濕地、資源礦藏等生態(tài)因素之間相輔相成并且相互依附，任何一方不可能單獨(dú)存在。在全世界的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)踐過(guò)程中，不少國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)從單獨(dú)要素管理向多要素綜合統(tǒng)籌治理的轉(zhuǎn)變之路。因此，開展山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)該放眼于全局，杜絕采取分割式的管理模式，掌握系統(tǒng)中各要素所具有的功能、各個(gè)要素之間的聯(lián)系和影響，在此基礎(chǔ)上，探索系統(tǒng)性管理模式，杜絕對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中各要素分別采用獨(dú)立治理模式。

1.3發(fā)揮近自然方法和生態(tài)化技術(shù)

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的核心思想是如何處理好人與自然的關(guān)系，因此，在具體實(shí)施路線上，不應(yīng)只是采取單純的污染治理措施，更應(yīng)該盡可能采取近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，才能取得事半功倍的治理效果。從20世紀(jì)90年代開始，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開始使用近自然恢復(fù)技術(shù)用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，并獲得了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益[5]。例如，在森林修復(fù)方面，應(yīng)遵循原生植被分布及演替規(guī)律，在樹種引進(jìn)方面應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量選用本土樹種，最大限度利用本土樹種的優(yōu)勢(shì);在水體修復(fù)方面，不應(yīng)停留在單純的污水治理和水泥硬化河道施工，而應(yīng)著眼于建立良性的生物生存繁衍生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)景觀。

1.4秉持系統(tǒng)工程思想

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)必須秉持系統(tǒng)工程思想，從多層面和多維度循序漸進(jìn)，按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)的因素不同，所處階段不同和破壞程度不同，應(yīng)當(dāng)在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)將生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)單獨(dú)要素的保護(hù)修復(fù)工程融合成為互利共生和相互依托的有機(jī)整體。不僅要對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中生物種類進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，還要對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成進(jìn)行修復(fù)和重建，根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況各方面因素，從山水林田湖草系統(tǒng)各維度出發(fā)，發(fā)揮點(diǎn)、線、面修復(fù)的維度疊加效應(yīng)，達(dá)到多層面，多維度推進(jìn)生態(tài)綜合治理的目的，使得生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能逐漸恢復(fù)。所以，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程作為一項(xiàng)重大工程，其有效實(shí)施應(yīng)秉持系統(tǒng)工程思想。

2山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)涵特征

“山水林田湖草生命共同體”的中心思想是確立自然價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，以多要素組成的生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，從以前單獨(dú)要素保護(hù)修復(fù)模式向多要素綜合保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變。生態(tài)系統(tǒng)多要素綜合保護(hù)修復(fù)具有整體性、功能性、尺度性和均衡性的?特點(diǎn)[6]。

2.1整體性

山水林田湖草構(gòu)成了一個(gè)層次復(fù)雜的系統(tǒng)，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，充分說(shuō)明了各個(gè)要素之間互利共生、相輔相成、牽一發(fā)而動(dòng)全局的密切關(guān)系。6個(gè)要素組合成一個(gè)無(wú)法分割的共同體，這種復(fù)雜關(guān)聯(lián)的相互關(guān)系體現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)的整體性。山水林田湖草系統(tǒng)中各要素在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不同的位置、層次和作用，但是每個(gè)因素的地位并沒有輕重區(qū)分，一個(gè)因素遭到破壞，其他因素也會(huì)受到影響，進(jìn)而發(fā)生一系列的連鎖反應(yīng)。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的最終目的是根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)中各要素所處的不同層次和位置，確保生態(tài)系統(tǒng)各要素的生態(tài)調(diào)節(jié)功能得以充分發(fā)揮。其手段是在充分分析山水林田湖草組成的景觀格局特征和形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)比各種生態(tài)要素配置格局之下生態(tài)服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)效益和環(huán)境效益的差異，進(jìn)而對(duì)生態(tài)因素配置格局不斷優(yōu)化，提升生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能。

2.2功能性山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)等基本屬性充分認(rèn)識(shí)，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的敏感性和耐受性做出科學(xué)評(píng)估。以生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)修復(fù)為前提，從以前的線性思維模式向非線性思維模式轉(zhuǎn)變，針對(duì)不同區(qū)域和不同層次實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，科學(xué)合理發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能屬性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)從污染治理向生態(tài)管理?轉(zhuǎn)變[7]。

2.3尺度性

“山水林田湖草生命共同體”理念也包含了生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)因素的層次等級(jí)理論，農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)等各種尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有其獨(dú)特的功能與結(jié)構(gòu)，這是通過(guò)長(zhǎng)期的人類活動(dòng)和自然演變共同作用的綜合表現(xiàn)。山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)對(duì)各種尺度景觀格局下的污染物傳輸、生物演變規(guī)律、生物遷移規(guī)律等能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成影響的因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)“源—廊道—匯”生態(tài)過(guò)程調(diào)控原理，因地制宜運(yùn)用各種調(diào)控、延緩、阻斷等管理技術(shù)和工程手段，開展尺度性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2.4均衡性

“山水林田湖草生命共同體”理念還體現(xiàn)了空間均衡理論。山水林田湖草作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素，在空間中保持著均衡的相互關(guān)系[8]。因此，6個(gè)要素的發(fā)展也應(yīng)是均衡的，要求各生態(tài)要素各居其位均衡發(fā)展，如：6個(gè)要素在生態(tài)系統(tǒng)中均衡發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持、涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作要通過(guò)綜合權(quán)衡和評(píng)估確定生態(tài)資源需求和供給關(guān)系，確定生態(tài)資源產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及時(shí)空分布要求，在資源開發(fā)利用中，應(yīng)樹立發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的原則，應(yīng)努力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)時(shí)空分布和服務(wù)功能的布局平衡及優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和資源的科學(xué)高效開發(fā)利用。

3山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的推進(jìn)思路

黨的十九大報(bào)告中明確提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中建議設(shè)立生態(tài)環(huán)境部和自然資源部等管理部門，也為有效開展山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提供了管理保障[9]。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)的進(jìn)程，甚至決定著我國(guó)生態(tài)安全以及民族長(zhǎng)期生存發(fā)展。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明價(jià)值觀，必須突破以前的管理部門職能劃分、行政區(qū)域劃分以及生態(tài)要素界限，要對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)各要素保護(hù)需求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體性治理和系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，應(yīng)明確保護(hù)修復(fù)的思路，因地制宜制定實(shí)施路線。

3.1全面摸清生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的部署應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和突出問(wèn)題為指導(dǎo)，以“山水林田湖草生命共同體”理念為宗旨，對(duì)當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格梳理當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和各要素中客觀存在的突出問(wèn)題。要對(duì)具體生態(tài)問(wèn)題開展認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠c歸類，挖掘出這些突出問(wèn)題背后所隱藏的相互聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)分析歸類問(wèn)題，挖掘相互聯(lián)系，整體看待問(wèn)題，統(tǒng)籌生態(tài)治理，從根本原因上摸清楚生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)統(tǒng)籌綜合治理提供充分的依據(jù)。

3.2劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)部署片區(qū)

在明確區(qū)域主要生態(tài)服務(wù)功能和突出生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的部署片區(qū)進(jìn)行劃分，結(jié)合劃分片區(qū)具體的地質(zhì)地貌、植被水文、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等環(huán)境要素，并綜合考慮劃分片區(qū)具體的生態(tài)調(diào)查和評(píng)估數(shù)據(jù)，做到圍繞片區(qū)突出生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)合理運(yùn)用生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)，確定劃分片區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的時(shí)空布局方案。應(yīng)以“一塊區(qū)域、一個(gè)問(wèn)題、一種技術(shù)、一項(xiàng)工程”為指導(dǎo)，確立片區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)實(shí)施?計(jì)劃[10]。

3.3統(tǒng)籌各生態(tài)要素，全面部署生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施應(yīng)從以前按照單個(gè)生態(tài)要素和一類資源種類保護(hù)修復(fù)的模式向多要素保護(hù)修復(fù)和綜合服務(wù)功能保護(hù)修復(fù)的模式轉(zhuǎn)變。在明確造成生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境破壞的主要問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施礦山開發(fā)利用和環(huán)境修復(fù)，土地開發(fā)利用和土壤保護(hù)修復(fù)，生物多樣性保護(hù)，水環(huán)境保護(hù)修復(fù)，水土保持修復(fù)等。重點(diǎn)探索和應(yīng)用一系列類似于生物生存繁衍自然生態(tài)景觀和生物廊道建設(shè)等適用性和針對(duì)性更強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)，對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)進(jìn)行全面統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)。

3.4建立健全工程實(shí)施保障制度山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是一個(gè)涉及上下游和左右岸的系統(tǒng)復(fù)雜的工程，在水體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)方面，應(yīng)將整個(gè)水體流域生態(tài)環(huán)境當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)或者一個(gè)整體來(lái)看待，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。按照我國(guó)目前生態(tài)保護(hù)體制改革和生態(tài)文明建設(shè)的總體綱要，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制和管理體制的現(xiàn)狀，應(yīng)從基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員考核、資金往來(lái)、群眾參與、信息管理等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新出一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新方向和新路徑[11]。

4山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例分析

2014年，習(xí)近平總書記考察北京，考察期間提出：“要把河北張承地區(qū)整體定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。2017年，習(xí)近平總書記提出 “河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者用實(shí)際行動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)范例”。2017年，我國(guó)啟動(dòng)了河北、江西、甘肅、青海、陜西等省的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)工作，如祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲渫?、張掖市、?北州、海西州;京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)閺埣铱谑?、承?市、保定市;黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)檠影彩?、銅川市、渭南市;水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橼M州市[12]。

案例均是在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制各區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施總體方案及具體工程實(shí)施子方案。實(shí)施方案以生態(tài)系統(tǒng)功能和區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為引導(dǎo)，總體采用資金整合原則，對(duì)流域上下游、山上山下、地上地下實(shí)施全面性、綜合性和系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。從根本上轉(zhuǎn)變護(hù)田、植樹、種草、治山、治水等各自為戰(zhàn)的治理模式，滿足山水林湖草系統(tǒng)“格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要。由于各區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能定位、自然地理?xiàng)l件及生態(tài)系統(tǒng)主要問(wèn)題的不同，在開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域差異化有足夠重視，才能有力促進(jìn)試點(diǎn)工程的有效落實(shí)。

因此，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)突出協(xié)調(diào)性和整體性，實(shí)踐路徑應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾點(diǎn)開展[13]：

（1）重點(diǎn)掌握山水林田湖草系統(tǒng)各生態(tài)要素之間的耦合關(guān)系，探析各生態(tài)要素之間的影響機(jī)制和相互關(guān)系，挖掘不同區(qū)域人類活動(dòng)和生態(tài)要素之間的耦合關(guān)系和影響機(jī)理。

（2）探索區(qū)域生態(tài)要素空間優(yōu)化技術(shù)和科學(xué)配置方法，通過(guò)景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)廊道、水系連通等生態(tài)設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用，不斷探索不同地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)各要素合理的科學(xué)配置方法和空間優(yōu)化技術(shù)。

（3）構(gòu)建針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的一體化保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系，探索兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的互利共存生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)調(diào)控模式。

（4）構(gòu)建科學(xué)的山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估和評(píng)價(jià)體系，圍繞功能完善、布局合理和系統(tǒng)平穩(wěn)等指標(biāo)甄選生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)技術(shù)和方法，建立科學(xué)的山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估和評(píng)價(jià)體系。

5結(jié)語(yǔ)

山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有內(nèi)容復(fù)雜和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施需要從國(guó)家到地區(qū)各級(jí)政府足夠重視，不斷出臺(tái)各項(xiàng)制度政策，助推生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的有效實(shí)施。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，重視生態(tài)統(tǒng)籌管理和治理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格績(jī)效考核，將項(xiàng)目實(shí)施成效作為地方政績(jī)考核的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目主體責(zé)任，確保山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得實(shí)效。

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