賀晨

摘? 要：城市軌道交通具有安全、快速、高效等顯著特點，在國內(nèi)大中城市一出現(xiàn)就成為主要交通工具，并推進了城市的經(jīng)濟發(fā)展?！墩型稑朔ā?、《政府采購法》等法律、法規(guī)的頒布與實施進一步也推動了軌道交通行業(yè)的發(fā)展。但作為一項重大工程項目，其招投標活動的開展過程中也存在許多不確定的因素及風險。本文立足招投標的理論研究，分析了招投標活動中存在的主要風險因素，在此基礎(chǔ)之上，從加強落實法律法規(guī)、完善監(jiān)管體系等角度，提出相應(yīng)的科學應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程 招投標 風險管理

1.引言

軌道交通工程的建設(shè)過程中，各類風險管理當前已經(jīng)成為不容忽視的重點議題。軌道交通工程建設(shè)項目工期長、投資大，一旦出現(xiàn)風險事件，損失程度規(guī)模也越來越大，因此，對于城市軌道交通招標來說，工程的招投標是至關(guān)重要的階段，落實風險管理的具體對策至關(guān)重要。

2.地鐵工程招投標中突出風險問題分析

2.1 施工準備階段

地鐵公司在建設(shè)工程前期要對工程項目進行分析，包括的主要內(nèi)容有工程勘察、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等;對特定情況也要進行分析，如質(zhì)量要求、時間要求等，如設(shè)定時不夠嚴謹，會產(chǎn)生一定程度的風險。

2.2 預審階段

招投標開始前的預審階段，一是通過制定各種具有傾向性的規(guī)則來限定投標人資格，這樣，部分企業(yè)達不到競標要求，內(nèi)定的競標人因此順利中標;二是在前期預審的過程中，變更投標范圍、控制相關(guān)信息，縮短發(fā)布時間等，使得一些符合條件的單位無法公平的合法參與競標。

2.3 開標階段

開標階段包括編制標書、現(xiàn)場踏勘、投標人質(zhì)疑等，本階段在程序操作上，也可能出現(xiàn)道德風險，值得去反思和規(guī)避。

2.4 評標階段

在地鐵建設(shè)項目評標階段，可能會出現(xiàn)評標人員工作態(tài)度不夠嚴謹，或者專業(yè)能力不高，評標委員會的權(quán)利范圍過大，遠遠超越了其職責，因此不利于評標有效性進行。加上評標專家之間會存在一定的意見分歧，在評標過程中，被多種其他因素影響，評標過程無法完全保證公平和公正，影響招投標的有效管理。

3.地鐵建設(shè)項目招投標風險應(yīng)對

3.1 前期階段加強法律落實

在地鐵建設(shè)前期，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)至關(guān)重要。目前，《政府采購法》和《招標投標法》銜接、適用等情況較為復雜，且我國的招投標活動管理尚在發(fā)展過程中，優(yōu)化法律在監(jiān)管、實體要求等領(lǐng)域頂層設(shè)計，確保銜接簡明、科學，進而形成完善的配套法律法規(guī)。為此，創(chuàng)造設(shè)置良好的法律環(huán)境格為關(guān)鍵。要加強招投標文件的理論學習工作。

其次，根據(jù)項目的條件，選取適合的招標方式，降低招投標相應(yīng)風險。

3.2 預審階段保證公平，避免出現(xiàn)設(shè)置特殊性的不規(guī)范條款

預審階段最重要的環(huán)節(jié)就是保證公平，避免出現(xiàn)設(shè)置特殊性的不規(guī)范條款。由于就是招標覆蓋范圍狹窄，某些招投標雙方暗中勾結(jié)，在工程項目運行管理過程中，招標肢解現(xiàn)象較為普遍，違規(guī)操作、違規(guī)招投標現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，對所有參與競標的單位是否存在合作關(guān)系進行一定的調(diào)查極其必要。

3.3 開標評標階段，做好嚴格監(jiān)督，做到源頭上降低項目風險

在招標的過程中，要進一步完善監(jiān)管機制設(shè)計，通過法律手段、監(jiān)管部門的監(jiān)管和社會的監(jiān)督，嚴厲打擊損害公平市場環(huán)境的行為，促進招投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。

強化評標委員會建設(shè)，采取各種有效措施，優(yōu)化評標專家能力提升機制，創(chuàng)新專家遴選機制，確保評標需求和專家資源合理配置，更好地開展招投標活動。

為確保評標的公正性，應(yīng)在評標專家?guī)熘须S機抽選，確定評委委員會成員。從軌道交通行業(yè)本身來看，目前各地鐵城市都建立各自的軌道專家?guī)?，如從長遠發(fā)展角度考慮，各省建立統(tǒng)一軌道交通行業(yè)專家?guī)?，使得軌道交通專家?guī)煸絹碓揭?guī)范，一定程度上可以減輕各個地鐵公司招標時的風險。

主管部門和監(jiān)督部門在評標過程中，要確保合規(guī)進行評標，要對專家?guī)熘械某蓡T進行統(tǒng)一劃分和配置，不允許泄露專家的個人信息，避免招投標雙方賄賂、脅迫專家的現(xiàn)象出現(xiàn)。

通過適當?shù)夭捎眯畔⒒氖址?，?gòu)建高效的招投標平臺，從完善監(jiān)管保障體系出發(fā)，強化監(jiān)管保障體系建設(shè)、提升總體的監(jiān)管水平，使得招投標的公信力大大提升。

3.4 定標階段，嚴格按照評標結(jié)果確定中標人

本階段，必須嚴格遵循相關(guān)法律，按照中標候選人的排序確定最終的中標人。在市場活動的規(guī)范化建設(shè)中，要強化信息公開，提高招投標的透明度，確保招投標環(huán)節(jié)對推進工程項目發(fā)揮的關(guān)鍵作用，嚴格按照評標結(jié)果確定中標人。

3.5 采用大數(shù)據(jù)的方法，完善企業(yè)信息管理制度，更好地規(guī)范市場主體行為

首先是分析招投標活動中的定額問題。主要包括的涵蓋建筑材料價格等。在軌道交通工程中，建筑材料費用占工程造價的比例一般都達到50%甚至更高，在項目的總體預算中占據(jù)至關(guān)重要的作用。通過大數(shù)據(jù)手段，根據(jù)采集并且加工的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)形成的支持智庫應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫，可以對材料的價格等成本作出全面、完整、準確的定額判斷，更好、更精準地編制出工程預算。

二是國家政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對人工成本的影響。人工成本會和當?shù)氐霓r(nóng)民工流出流入情況，建筑工人技術(shù)熟練程度，農(nóng)村土地現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)用地變化等因素緊密相關(guān)。

總而言之，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以強化對市場交易活動的統(tǒng)計和研判，更好地為軌道交通招投標活動服務(wù)。

4.結(jié)論

軌道交通工程關(guān)乎國計民生，針對其招投標活動中呈現(xiàn)的各類情況，筆者全面梳理當前軌道交通招投標活動中存在的突出問題，認為應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)體系優(yōu)化為突破口，在各個階段有效應(yīng)對落實風險管理工作，才能在最大程度上保證軌道交通工程招投標全過程的安全，為促進我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系快速形成作出更大的貢獻。

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