蒲曉磊

加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法工作，有利于從源頭和機(jī)制上保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法列車(chē)，將駛上快車(chē)道。

近日，共青團(tuán)中央召開(kāi)2019年辦理全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案座談會(huì)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，將增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的章節(jié)。與此同時(shí)，醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，今年有望出臺(tái)。

這兩個(gè)立法信息，讓座談會(huì)上的多位代表和委員感到十分振奮。與會(huì)人員認(rèn)為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)已經(jīng)刻不容緩，需要家長(zhǎng)、政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與，而這些職責(zé)都需要法律作出規(guī)范。加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法工作，有利于從源頭和機(jī)制上保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。

未成年犯中沉迷網(wǎng)絡(luò)占85%

在2019年交團(tuán)中央辦理的180件建議、提案中，關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的話題占了不小的比例。

在全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)航天新光集團(tuán)有限公司特種加工車(chē)間黨支部書(shū)記侯漫路看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谖闯赡耆说呢?fù)面影響，主要體現(xiàn)在身體和心理兩個(gè)方面。

身體健康影響中，又以對(duì)視力的影響最為明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小學(xué)生近視比例已達(dá)45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%。

心理健康影響中，很多網(wǎng)絡(luò)游戲都是以暴力和打斗等刺激性、成癮性?xún)?nèi)容為主，未成年人對(duì)一些事情還難以辨別是非，很可能受游戲渲染而出現(xiàn)心理、行為偏差。2019年6月發(fā)布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，在未成年犯中，沉迷網(wǎng)絡(luò)的占85%。

全國(guó)人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤同樣提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲立法的建議。在建議中，伊彤還列舉了一些數(shù)據(jù)：據(jù)從2018年9月國(guó)家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲取的數(shù)據(jù)，全球青少年過(guò)度依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)比例為6%，我國(guó)的比例接近10%。2018年6月19日，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式宣布為精神病。研究表明，游戲成癮的患病率約為27.5%。

伊彤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孩子們?cè)谟螒蛏系南M(fèi)令人吃驚。零花錢(qián)并不寬裕的孩子，有的會(huì)偷偷省下父母給的早餐錢(qián)，有的甚至把生活費(fèi)全部花在網(wǎng)絡(luò)游戲上。

在伊彤看來(lái)，家庭教育并不是萬(wàn)能的，孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)的“鍋”不能只讓家長(zhǎng)背，游戲企業(yè)負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。一些網(wǎng)絡(luò)游戲在制作階段就設(shè)計(jì)令人成癮的內(nèi)容，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在入口端就缺少鑒別，在這樣無(wú)孔不入的狀態(tài)之下，青少年很難抵制游戲的“誘惑”。

法律層面監(jiān)管尚屬空白

一些家長(zhǎng)的反映和調(diào)研時(shí)了解到的情況，讓侯漫路對(duì)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀感到更加憂(yōu)慮。

侯漫路說(shuō)，現(xiàn)在群眾呼聲比較強(qiáng)烈，曾經(jīng)有很多家長(zhǎng)向她反映這一問(wèn)題。在地方調(diào)研的時(shí)候，一些執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)于立法的呼聲也比較強(qiáng)烈。

然而，當(dāng)侯漫路想從法律法規(guī)中找到解決方案時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，我國(guó)缺少規(guī)范性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范，未成年人保護(hù)法和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》并不能滿(mǎn)足當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需要。

伊彤同樣認(rèn)為，關(guān)注未成年人的教育質(zhì)量和效果，應(yīng)該是未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為之提供保障的未成年人法律制度應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，應(yīng)該包括國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的責(zé)任，學(xué)校、家長(zhǎng)、政府等各方面的責(zé)任都應(yīng)該在這個(gè)體系當(dāng)中加以明確。目前，在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，各方責(zé)任還不是很清晰，法律保障還不夠有力。

伊彤說(shuō)，我國(guó)只有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》，法律層面的監(jiān)管尚屬空白。未成年人因?yàn)槌撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲，對(duì)個(gè)人、家庭乃至社會(huì)都會(huì)造成種種危害，盡快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)法律，已經(jīng)成為家庭和社會(huì)的共同期盼。

建立網(wǎng)絡(luò)游戲分類(lèi)管理制度

侯漫路建議，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)游戲分類(lèi)管理制度和完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍藱C(jī)制，從源頭上控制未成年人對(duì)不良信息的接觸。

“這個(gè)分類(lèi)管理制度，不僅僅包括實(shí)名認(rèn)證，還要對(duì)未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段進(jìn)行必要限制，還要研制出一些強(qiáng)制性的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，每一類(lèi)都要有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定?！焙盥氛f(shuō)。

侯漫路認(rèn)為，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，最主要的是要有針對(duì)性和可操作性的措施。建立網(wǎng)絡(luò)游戲分類(lèi)管理制度，需要網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商的參與，通過(guò)立法建立共同行為準(zhǔn)則、約束準(zhǔn)則。同時(shí)，要明確職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)格監(jiān)督和審核網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商對(duì)分類(lèi)管理制度的落實(shí)情況，對(duì)于違規(guī)行為一定要嚴(yán)懲。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅認(rèn)為，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，除了要解決沉迷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，還要提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，這個(gè)過(guò)程中，要發(fā)揮學(xué)校的重要作用。

李有毅表示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)生活的階段性特點(diǎn)，建構(gòu)方向一致、學(xué)段銜接、前后相承的中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)體系。中小學(xué)校應(yīng)把未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)范疇，納入學(xué)校的日常工作、年度工作和發(fā)展規(guī)劃中。

“同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的家校合作協(xié)作機(jī)制，尤其是針對(duì)有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的學(xué)生，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，并配合監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育?！崩钣幸阏f(shuō)。

李有毅建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的法定義務(wù)作出規(guī)定。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告制度，定期將發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題等上報(bào)教育行政部門(mén)或公安部門(mén)，以便第一時(shí)間及時(shí)加以分析、疏導(dǎo)和解決。

應(yīng)推行網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證

讓代表和委員感到振奮的是，自己呼吁的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，在法律法規(guī)的制定、修訂時(shí)得到了回應(yīng)。

來(lái)自全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的與會(huì)人士介紹說(shuō)，未成年人保護(hù)法修訂工作堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，多個(gè)環(huán)節(jié)都注意回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及到網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等內(nèi)容，未成年人保護(hù)法將對(duì)此作出一些限定。需要強(qiáng)調(diào)的是，未成年人保護(hù)法作出的是原則性、指導(dǎo)性規(guī)范，還需要相關(guān)部門(mén)作出更加細(xì)化的規(guī)定。

除了在未成年人保護(hù)法中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》也備受代表和委員的關(guān)注。

中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧說(shuō)，由國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭起草的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，曾于2016年9月30日發(fā)布了條例草案征求意見(jiàn)稿，目前從相關(guān)部門(mén)了解到，這部條例有望在今年出臺(tái)。

苑寧寧認(rèn)為，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，最主要的一個(gè)制度設(shè)計(jì)就是要推行網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證。

“玩互聯(lián)網(wǎng)游戲必須要進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，從而對(duì)用戶(hù)作出未成年人和未成年人的區(qū)分，這樣才能進(jìn)一步推行各項(xiàng)管理制度。例如，針對(duì)未成年人實(shí)行游戲時(shí)長(zhǎng)的限制，不同年齡段的孩子每天玩游戲的時(shí)長(zhǎng)也要進(jìn)行不同的控制?！痹穼帉幷f(shuō)。

座談會(huì)上，與會(huì)人員建議在未成年人保護(hù)法修訂草案的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)中，有必要對(duì)提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)不良信息界定、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷以及個(gè)人信息保護(hù)等作出規(guī)定。