廉茹麗

摘要：實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，房產(chǎn)測(cè)繪將面臨重大改革。分析房產(chǎn)測(cè)繪的特點(diǎn)、內(nèi)容、要求，解釋不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪;不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;改革

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）10-0072-73 收稿日期：2019-09-15

1概述

目前在房產(chǎn)測(cè)繪的職權(quán)范圍內(nèi)采用的是《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986-2000）。各省需要制定各省的處理規(guī)則，從而提高測(cè)繪的綜合管理和控制水平。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，要整合測(cè)繪機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還要保證監(jiān)測(cè)作業(yè)達(dá)到誠(chéng)信管理標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2房產(chǎn)測(cè)繪管理體系存在的問題

2.1存在嚴(yán)重的測(cè)管分離問題

我國(guó)房產(chǎn)測(cè)繪管理體系存在明顯的測(cè)管分離問題。整體來(lái)講，測(cè)繪管理機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)在房產(chǎn)測(cè)繪方面還無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，由于相關(guān)法制環(huán)境與市場(chǎng)條件的不健全，難以營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平、公開、公正的房產(chǎn)測(cè)繪管理市場(chǎng)環(huán)境。造成房產(chǎn)測(cè)繪管理企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，甚至出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面，最終導(dǎo)致測(cè)繪行業(yè)技術(shù)水平參差不齊，測(cè)繪成果質(zhì)量明顯偏低。

2.2測(cè)繪成果審核形式不成熟

目前，針對(duì)土地及房產(chǎn)的測(cè)繪與地籍測(cè)繪都由政府監(jiān)管，政府具有絕對(duì)的土地法律管理權(quán)限，所有不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物在經(jīng)過(guò)測(cè)繪后其結(jié)果在政府審核后都會(huì)納入國(guó)家物權(quán)登記簿，成為物權(quán)保護(hù)內(nèi)容。但在目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)及土地測(cè)繪市場(chǎng)完全放開的狀態(tài)下，政府針對(duì)市場(chǎng)中測(cè)繪項(xiàng)目成果的審核卻并不成熟，整體表現(xiàn)流于形式，導(dǎo)致相關(guān)測(cè)繪單位偷工減料，測(cè)繪真實(shí)性有待商榷。而不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)這一問題后，往往還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)量。并對(duì)測(cè)繪面積進(jìn)行重新分?jǐn)偤陀?jì)算，在某種程度上浪費(fèi)了大量的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪及審核成本。

2.3房產(chǎn)測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)

目前，我國(guó)房產(chǎn)測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不合規(guī)，許多測(cè)繪企業(yè)都執(zhí)行了地方物價(jià)局所制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即政府定價(jià)。但常規(guī)化的商品房開發(fā)項(xiàng)目是需要核對(duì)上百?gòu)埥ㄖ┕D紙與結(jié)構(gòu)圖紙的，而且還存在著諸多的變更聯(lián)系單。在實(shí)測(cè)工作實(shí)踐過(guò)程中，還要根據(jù)每一幢樓、每一戶、每一條邊等進(jìn)行仔細(xì)的測(cè)量與校核，如此巨大的工作量與房產(chǎn)測(cè)繪的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不相對(duì)稱的。根據(jù)我國(guó)《測(cè)繪法》相關(guān)規(guī)定，測(cè)繪單位應(yīng)該基于所完成的測(cè)繪成果先進(jìn)行質(zhì)量勘定與復(fù)測(cè)，再進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。但是政府懷疑某些企業(yè)在測(cè)繪數(shù)據(jù)與分?jǐn)偡绞椒矫娲嬖陔[匿內(nèi)容，很容易導(dǎo)致政府與企業(yè)雙方出現(xiàn)測(cè)繪差錯(cuò)爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛，造成房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。

3不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下房產(chǎn)測(cè)繪的改革建議

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下，房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)應(yīng)該緊跟政策求變，進(jìn)一步調(diào)整管理體系，實(shí)現(xiàn)自我變革，推動(dòng)未來(lái)企業(yè)建設(shè)策略優(yōu)化發(fā)展。

3.1實(shí)施房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的“測(cè)管分離”

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后，要實(shí)施房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)業(yè)務(wù)的“測(cè)管分離”優(yōu)化，必須對(duì)其中的規(guī)程執(zhí)行問題進(jìn)行相應(yīng)修正，做到深化改進(jìn)，確保測(cè)繪市場(chǎng)能夠逐漸適應(yīng)未來(lái)全新的改革環(huán)境與企業(yè)管理模式。具體來(lái)講，就是要將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪結(jié)果的審核備案工作之中，有利于管理機(jī)構(gòu)在合適的時(shí)機(jī)退出房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪與管理職能完全分開，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急于求成，要循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)政策，逐漸實(shí)現(xiàn)改革優(yōu)化成功。另外，測(cè)繪管理體系也應(yīng)該緊密關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進(jìn)程，跟隨新機(jī)構(gòu)、新政策的設(shè)立提出新的測(cè)繪市場(chǎng)化發(fā)展策略，確保測(cè)繪企業(yè)能夠更好地融入到新政策體系中，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革變化。

3.2修訂與完善測(cè)繪規(guī)范

要做到第一時(shí)間修訂與完善測(cè)繪規(guī)范。這是考慮到測(cè)繪規(guī)范一定要以預(yù)見建筑形式發(fā)展為前提，逐步實(shí)現(xiàn)測(cè)繪完善，確保其測(cè)繪過(guò)程具有可操作性，測(cè)繪結(jié)果具有可用性。為此，測(cè)繪企業(yè)應(yīng)該思考在有限化的測(cè)繪市場(chǎng)背景下適應(yīng)登記機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)完成對(duì)自身企業(yè)規(guī)劃部門的有效轉(zhuǎn)化。

3.3建立和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地形圖

各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，完善地理空間信息交流共享平臺(tái)，確保信息在不同部門間共享和分析，從根本上提高多信息平臺(tái)的完整性。只有提高基本戰(zhàn)略水平和信息處理的分析水平，綜合處理與自然資源和地理空間有關(guān)的信息，才能保證管理和維護(hù)工作的繼續(xù)進(jìn)行。

3.4快速適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)

測(cè)繪企業(yè)要跟隨不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)改革后其登記對(duì)象規(guī)模的擴(kuò)大而采用行業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的技術(shù)性優(yōu)化，同時(shí)為企業(yè)獲得更多的測(cè)繪市場(chǎng)有利資源，做到對(duì)資源的合理應(yīng)用。另外，要利用GIS系統(tǒng)軟件基于地理空間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理體系中諸多技術(shù)內(nèi)容的有效管理，保證測(cè)繪結(jié)果數(shù)據(jù)的精確性與定位合理性。

3.5加強(qiáng)信息控制機(jī)制和改進(jìn)措施

為整合業(yè)務(wù)框架，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)具體控制措施進(jìn)行監(jiān)督，包括建議的限制和因素的措施。管理機(jī)制和屬性需求必須得到充分實(shí)現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)測(cè)繪具體單位進(jìn)行了全面的分析判斷，在測(cè)繪項(xiàng)目中起到監(jiān)督作用，保證后續(xù)工作的充分開展。