林曉莎

面對2019 年復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，浙江堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，上半年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)、新、好”三大特點。

2019 年是浙江經(jīng)濟經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對復(fù)雜形勢，浙江如何應(yīng)對，又取得了怎樣的成績？

根據(jù)2019 年監(jiān)督工作安排，7 月29日至8月1日召開的省十三屆人大常委會第十三次會議，聽取和審議省政府上半年政府工作報告、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。為做好相關(guān)工作，省人大財經(jīng)委在會前召開了部門、專家座談會，赴湖州、嘉興、紹興、舟山、金華等市實地調(diào)研，廣泛聽取市縣政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、人大代表的意見建議，并委托部分設(shè)區(qū)的市人大財經(jīng)委開展了上半年經(jīng)濟運行情況調(diào)研。

在匯總各方面情況的基礎(chǔ)上，省人大財經(jīng)委形成了調(diào)研報告。

上半年成績單：穩(wěn)、新、好

“上半年，全省生產(chǎn)總值28256 億元，按可比價計算，同比增長7.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值872 億元，增長1.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值11595 億元，增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值15789 億元，增長8.3%?！?/p>

2019 年7 月22 日，浙江經(jīng)濟“半年報”正式公布。

“總的看，上半年全省經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的較好態(tài)勢。在上半年宏觀經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜多變的情況下，這一成績的取得來之不易。”省人大財經(jīng)委調(diào)研認(rèn)為，從整體上看，我省上半年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三大特點：

一是穩(wěn)。穩(wěn)在哪兒？ GDP 增長7.1% ，投資增長9.7%，穩(wěn)中趨升且增速逐月提高，出口增長6.6%，占全國份額為13.2%，高于去年全年0.3 個百分點，消費增長保持平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求協(xié)調(diào)性較好，主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全國、領(lǐng)先東部。

二是新。規(guī)上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長11.6%，高于規(guī)上工業(yè)增速5.4 個百分點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用增長21.6%（1-5 月），工業(yè)技改投資由降轉(zhuǎn)增，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于規(guī)上工業(yè)增速，新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進。

三是好。一般公共預(yù)算收入同比增長10.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.3%（1-5 月），全省居民人均可支配收入同比增長9.1%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速繼續(xù)保持在10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64 萬人，完成全年目標(biāo)的80%。

五大問題不容忽視

如果說上半年浙江經(jīng)濟的可喜成績，是中央和省委正確決策，全省人民克難攻堅奮斗的成果，那么，隨著外部經(jīng)濟環(huán)境變中趨緊，要實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，下半年浙江發(fā)展必須付出更多努力、更為進取。

省人大財經(jīng)委調(diào)研認(rèn)為，經(jīng)濟運行中還需要重點關(guān)注一些問題。

首先，工業(yè)經(jīng)濟波動加大。規(guī)上工業(yè)增加值月度增速波動較大，由3 月的16.9%，回落到4 月的1.3%和5 月的3.1%，波幅最高達到15.6%，并在波動中呈現(xiàn)下行趨勢。部分匹配性指標(biāo)增速放緩，全社會用電量、工業(yè)用電量、全社會貨運量，增速比一季度分別回落2.3、2.0 和2.4 個百分點。

部分重點行業(yè)下滑明顯，尤其是汽車制造業(yè)，上半年規(guī)上汽車制造業(yè)增加值同比下降5.1%，穩(wěn)增長壓力加大。部分工業(yè)大市大縣表現(xiàn)相對低迷，39 個工業(yè)重點縣（市、區(qū)）中，1至5月有20個縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)增加值增速低于全省平均值。

其次，保持外貿(mào)出口平穩(wěn)增長的壓力不小。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，出口增長比一季度回落2個百分點，企業(yè)出口信心和預(yù)期下降，出口訂單呈現(xiàn)小型化、短期化，小于10 萬美元的訂單占89.9%，3 個月內(nèi)的短單占80.7%。

同時，財政平穩(wěn)運行壓力不容忽視。大規(guī)模減稅降費政策的實施，在切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，在短期內(nèi)也確實對一些地方財政收入帶來了下行壓力，其中6 月當(dāng)月全省稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長，部分市縣完成年初預(yù)算壓力加大。隨著經(jīng)濟下行壓力加大及各種不確定性因素增加，對部分收支矛盾比較突出、債務(wù)風(fēng)險較高的縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政運行情況，需要引起高度關(guān)注。

此外，金融領(lǐng)域風(fēng)險隱憂猶存。6 月末，我省不良貸款率為1.02%，為2012 年3月以來最低點，成為全國不良貸款率最低省份之一。但深入分析，潛在的風(fēng)險資產(chǎn)總量仍然不少，據(jù)省銀保監(jiān)部門反映，5月末，貸款余額2000萬至5000萬元組別客戶的不良率最高。此外，企業(yè)債務(wù)違約、股票質(zhì)押風(fēng)險尚未根本緩解，企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險仍然不小，P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險化解壓力依然存在。

部分民生相關(guān)商品價格上漲較快。上半年CPI 總體保持平穩(wěn)，但物價結(jié)構(gòu)性上漲問題較為突出，上半年鮮菜價格上漲8.7%，6 月份食品類價格上漲6.9%，其中鮮瓜果、豬肉類價格漲幅較大，對居民生活產(chǎn)生一定影響。

持續(xù)寫好“下半篇”文章

針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的問題，省人大財經(jīng)委建議，做好下半年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全力打好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展組合拳。

要著力穩(wěn)預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，不確定因素增加，但我國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展大勢沒有改變，發(fā)展的有利條件仍然很多，特別是我省許多企業(yè)對國際貿(mào)易摩擦的長期性、艱巨性都有充分認(rèn)識，早準(zhǔn)備、早行動，全球布局提前謀劃，轉(zhuǎn)型升級主動應(yīng)對，取得了積極成效。同時，也有部分企業(yè)對市場前景擔(dān)憂加重，投資意愿有所減弱，步伐有所放緩。穩(wěn)增長首先是穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)首先是穩(wěn)預(yù)期。要加強正面宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮好典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，充分利用好倒逼機制，把應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)作為解決自身問題的機遇，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

要精準(zhǔn)施策，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。年初省人代會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標(biāo)中，絕大部分指標(biāo)完成情況較好，達到或好于年初預(yù)期目標(biāo)，但也有個別指標(biāo)與預(yù)期值差距還比較大。同時，完成全年能耗總量控制目標(biāo)難度較大。要堅持對標(biāo)對表，對指標(biāo)完成進度不夠理想或達標(biāo)存在難度的，要深入分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有針對性的措施，進一步加大工作力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

要堅持問題導(dǎo)向，推進高質(zhì)量發(fā)展。上半年我省經(jīng)濟雖然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但下行壓力明顯加大。要加強對經(jīng)濟走勢的分析研判，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點風(fēng)險領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測，提前謀劃下好“先手棋”。特別是要針對上半年已經(jīng)反映出來的突出問題，聚焦聚力，在擴大工業(yè)投資、釋放有效需求、穩(wěn)定產(chǎn)品出口、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、破解技術(shù)制約等方面采取措施，加強財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患的排查、防控和化解，加大豬肉、鮮菜、鮮瓜果等食品的市場供需調(diào)節(jié)和價格監(jiān)測，直面問題、迎難而上、克難攻堅，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

要深化“三服務(wù)”活動，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，深入基層和企業(yè)調(diào)查研究，加強政策實施跟蹤分析，抓好各項政策舉措落地落細(xì)落實。建立完善一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺，健全問題清單、責(zé)任清單、落實清單制度，及時回應(yīng)企業(yè)的呼聲和訴求，切實解決企業(yè)遇到的各種困難和問題。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，避免執(zhí)法的隨意性、簡單化、“一刀切”，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，營造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境。