林盛 屠軼欽

從全省各地貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)人大工作和建設(shè)文件精神的督查看，我省各地積極支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，注重通過人大就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)作出決定決議，推進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化。

2018年11月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過各自《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，要求抓住重大歷史機(jī)遇，凝心聚力支持和保障長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人大同步作出支持和保障國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，這在人大工作上尚屬首次。

人大重大事項(xiàng)決定，事關(guān)人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把落實(shí)中央和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)精神作為重大政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好，通過依法作出決議決定，保證義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)等一系列大事要事在浙江的落地。

省人大行使決定權(quán)，落實(shí)省委重大決策部署

“在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)‘五證合一、‘10分鐘快速辦照、企業(yè)開辦時(shí)間比肩世界先進(jìn)水平……”桐廬縣向省人大常委會(huì)提交的一份報(bào)告中，其中有幾組數(shù)據(jù)，分外亮眼。

2017年7月28日，省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議通過《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，這是省人大常委會(huì)首次為一個(gè)縣的一項(xiàng)工作出臺(tái)決定，為“最多跑一次”改革的縣域探索搭建起法律綠色通道。

細(xì)看《決定》，雖不到1500字，卻在并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、委托許可、相對(duì)集中行政許可權(quán)等改革的重要方面作出具體規(guī)定。

近年來，省人大常委會(huì)第一時(shí)間跟進(jìn)省黨代會(huì)和省委全會(huì)決策部署，為推進(jìn)省委決策部署實(shí)施，提供良好的法治環(huán)境和民意支撐。《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》就是典型案例之一。

2016年，浙江省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興的決定》，以決定形式為海洋漁業(yè)資源保護(hù)工作提供法制保障，在全國(guó)范圍尚屬首例。這是省人大常委會(huì)又一起服務(wù)省委轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳實(shí)施行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

根據(jù)浙江省漁場(chǎng)修復(fù)振興工作推進(jìn)實(shí)際，《決定》選取了帶魚、大黃魚、小黃魚等6種常見主要種類作為重點(diǎn)保護(hù)品種，授權(quán)漁業(yè)部門制定一定時(shí)期內(nèi)的最小可捕過渡性規(guī)格。隨著工作的深入開展，違法違規(guī)的亂捕酷捕現(xiàn)象大大減少，漁業(yè)資源也得到了很大程度的修復(fù)。

2016年作出《關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》也是對(duì)省委決策的呼應(yīng)。

對(duì)涉及地方改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，省人大常委會(huì)快速反應(yīng)。如2013年黃浦江漂豬事件，把浙江生豬養(yǎng)殖業(yè)推到輿論的風(fēng)口浪尖。當(dāng)年5月29日，省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》。針對(duì)食品安全問題，省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》。又如“執(zhí)行難”問題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，省人大常委會(huì)直面“執(zhí)行難”問題，及時(shí)作出《關(guān)于加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，法院以執(zhí)行人大決定為契機(jī)，強(qiáng)勢(shì)破解這個(gè)老大難問題，取得比較好的效果。

近年來，省人大常委會(huì)以作出決議決定的形式，點(diǎn)中破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵穴位，力量恰到好處，較好地將重大事項(xiàng)決定權(quán)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

基層人大行使決定權(quán)，營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

根據(jù)中辦發(fā)〔2017〕10 號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

2018年7月27日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)浙江各級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出規(guī)范。該規(guī)定共22條，不僅明確人大重大事項(xiàng)的定性定位、內(nèi)涵范圍、相關(guān)程序，還明確了違反規(guī)定的追究處理，為人大討論決定重大事項(xiàng)提供充分的法定依據(jù)。

規(guī)定第二條明確，本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，以及與人民群眾切身利益相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，適用本規(guī)定。

2018年12月29日，溫州市第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了關(guān)于同意設(shè)立“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”的決定，時(shí)間定為11月1日。這是全國(guó)首個(gè)通過人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。

設(shè)立“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，是溫州改革開放再出發(fā)的又一標(biāo)志性事件，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話精神的“溫州行動(dòng)”，也是當(dāng)前推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建的一大創(chuàng)新舉措。

2018年4月27日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，聽取和審議《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立“杭州國(guó)際日”的議案》，經(jīng)表決通過作出決定，自2018年起，將每年的9月5日，設(shè)立為杭州市永久性節(jié)日——“杭州國(guó)際日”。

2016年9月4日至5日，舉世矚目的G20峰會(huì)在杭州召開。杭州市人大以“杭州國(guó)際日”為主框架，充分整合國(guó)際化資源，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)杭州市各方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，策劃舉辦多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際交流活動(dòng)，合力推進(jìn)杭州城市國(guó)際化。

我省各地支持人大就事關(guān)全局的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作出決定決議。湖州市就城中村改造攻堅(jiān)、金華市就推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、舟山市就加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等分別作出決議決定。

除設(shè)區(qū)的市外，在縣市區(qū)層面，也有一些地方人大積極探索，認(rèn)真履行重大事項(xiàng)決定權(quán)。例如，余杭區(qū)人大常委會(huì)先后作出《關(guān)于促進(jìn)美麗余杭建設(shè)的決定》《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新余杭建設(shè)的決定》《關(guān)于促進(jìn)全域治理現(xiàn)代化建設(shè)的決定》。余姚市政府于2015年出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)定》，明確需提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大決策事項(xiàng)。

中央18號(hào)文件第五條對(duì)“依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”、省委32號(hào)文件第七條對(duì) “推進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化”分別作了規(guī)定。不過，實(shí)地督查與調(diào)研中，督查組也注意到，在實(shí)際工作中，各地普遍存在程序性決議決定多，實(shí)體性決議決定偏少。政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告制度尚未落實(shí)到位，報(bào)告的范圍、機(jī)制和程序有待健全。對(duì)此，督查組建議，討論決定重大事項(xiàng)工作方面，要健全相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍，落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的制度，落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。