鄒紹平 徐喆

今年8月，中共浙江省委召開人大工作會(huì)議，并出臺(tái)《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是繼2014年后，中共浙江省委再次對(duì)推進(jìn)人大工作和建設(shè)作出全面部署。《意見》涵蓋加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全支持和保證人大依法履職的體制機(jī)制、推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮人大代表主體作用、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)等五個(gè)方面，其中有不少新的任務(wù)要求和工作舉措，對(duì)于以“三個(gè)地”的政治自覺和排頭兵的姿態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)豐富拓展人民代表大會(huì)制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，具有十分重要的指導(dǎo)性意義。本刊邀請(qǐng)省人大常委會(huì)研究室相關(guān)同志圍繞《意見》重點(diǎn)亮點(diǎn)，作進(jìn)一步解讀。

加強(qiáng)對(duì)人大工作的考核

《意見》指出：“把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、‘一府一委兩院自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核?！?/p>

目前，各級(jí)黨委對(duì)人大工作高度重視，黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制不斷完善，但對(duì)人大工作的考核機(jī)制有待健全，特別是需要相關(guān)的考核機(jī)制作保障。外省和我省一些地方黨委把支持和保障人大依法履職納入考核內(nèi)容，實(shí)踐效果好。參照北京市委文件的規(guī)定和江蘇省的做法，《意見》明確了考核的主要對(duì)象和主要內(nèi)容，有利于更好地支持和保障人大職能作用發(fā)揮。

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)懂人大制度

目前，全省各地抓習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及憲法的學(xué)習(xí)貫徹總體情況是好的，但是在一些地方，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，沒有把人大制度納入理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把人大制度理論和憲法法律列入黨校及干部培訓(xùn)教育主體班次的要求有時(shí)也落實(shí)不到位。

《意見》明確，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、人大制度理論、憲法及相關(guān)法律知識(shí)作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的主體班次教學(xué)計(jì)劃，列為社會(huì)主義學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的必修課;有計(jì)劃對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命干部開展人大制度理論和憲法知識(shí)的培訓(xùn)，將憲法學(xué)習(xí)貫徹情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法的重要內(nèi)容。這有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)懂弄通做實(shí)總書記這一重要思想，推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。

重要法規(guī)草案實(shí)行起草“雙組長(zhǎng)”制

在立法起草過程中，對(duì)于涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等涉及重大體制機(jī)制和重大利益調(diào)整，往往協(xié)調(diào)難度較大，容易造成起草工作停滯，影響起草工作順利推進(jìn)。

近年來，省本級(jí)和杭州市、寧波市、紹興市、舟山市等地積極探索推行法規(guī)草案起草“雙組長(zhǎng)”制，取得了積極成效。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)重要的法規(guī)草案實(shí)行起草小組“雙組長(zhǎng)”制度作了明確，以完善立法起草工作機(jī)制，推動(dòng)立法工作規(guī)范有效運(yùn)行。

發(fā)揮政府在立法工作的依托作用

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是充分發(fā)揮政府的依托作用。這次機(jī)構(gòu)改革后政府法制辦并入司法廳（局），政府行政立法工作機(jī)構(gòu)和政府部門立法工作力量有所削弱。實(shí)踐中，大量法規(guī)草案都是由政府起草并提請(qǐng)審議，這符合立法工作規(guī)律?！兑庖姟诽岢?，“充實(shí)優(yōu)化政府行政立法工作機(jī)構(gòu)和政府部門立法工作力量”，有利于推動(dòng)政府提高立法工作質(zhì)量和效率，形成工作合力，共同做好立法工作。

深化拓展人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

2017年以來，中央出臺(tái)了建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度等文件，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理作了具體部署，對(duì)省級(jí)人大制定相應(yīng)五年規(guī)劃提出了要求?！兑庖姟诽岢觯骸敖⒔∪舜髧?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。”以進(jìn)一步推動(dòng)中央、全國(guó)人大關(guān)于強(qiáng)化人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求的落實(shí)。

支持開展工作評(píng)議，增強(qiáng)監(jiān)督剛性

《意見》指出：“支持人大常委會(huì)開展工作評(píng)議，改進(jìn)審議意見形成和交辦機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督促落實(shí)。”

這些年來，全省各地認(rèn)真貫徹監(jiān)督法律法規(guī)，結(jié)合工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，不少地方積極探索對(duì)政府及部門開展工作評(píng)議，取得了較好的成效。結(jié)合各地的呼聲要求，借鑒江蘇、江西、云南等地的做法，《意見》明確要求支持人大常委會(huì)開展工作評(píng)議，這既是對(duì)各地探索實(shí)踐的肯定，又體現(xiàn)省委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

干部考察任用注重運(yùn)用人大監(jiān)督成果

按照黨的十九大關(guān)于把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力的要求，有效發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“推動(dòng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，干部考察任用注重運(yùn)用人大監(jiān)督成果”，以進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督成果的作用。

將重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的規(guī)定落地落實(shí)

對(duì)照黨的十八屆三中全會(huì)決定和中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)、浙委辦發(fā)〔2017〕79號(hào)文件精神，目前政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的規(guī)定沒有得到落實(shí)。各地普遍要求這次省委文件進(jìn)一步明確相關(guān)程序，增強(qiáng)可操作性。

《意見》對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)政府要加快制定相關(guān)工作制度，以確保這一規(guī)定得到落地落實(shí)。同時(shí)還明確了政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告后，人大有關(guān)方面研究處理和反饋的工作程序，并對(duì)“嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度”作了重申，以進(jìn)一步提高我省各項(xiàng)工作法治化水平。

與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革后政府工作的監(jiān)督

按照深化全省機(jī)構(gòu)改革方案的部署要求，目前民族宗教、僑務(wù)、公務(wù)員管理、新聞出版和電影等政府部門已歸口到黨委職能部門管理或領(lǐng)導(dǎo)?；鶎悠毡榉从常瑢?duì)這些部門人大如何監(jiān)督，監(jiān)督什么很難把握，需要進(jìn)一步明確。

按照黨的十九大精神和憲法規(guī)定，《意見》要求重視和支持人大對(duì)這類部門開展監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)這類部門要主動(dòng)向人大報(bào)告工作，切實(shí)增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，以促進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府。

推進(jìn)“兩官”履職評(píng)議，推動(dòng)公正司法

《意見》指出，“注重對(duì)人民法院、人民檢察院的監(jiān)督與司法人員任免工作相結(jié)合，在市縣兩級(jí)人大常委會(huì)推進(jìn)法官和檢察官履職評(píng)議?！?/p>

目前，全省已有9個(gè)設(shè)區(qū)的市和85個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)開展了“兩官”履職評(píng)議。實(shí)踐證明，這是加強(qiáng)對(duì)兩院司法人員任后監(jiān)督的有效形式，各地普遍呼吁在浙委發(fā)〔2014〕32號(hào)文件的基礎(chǔ)上，將這一做法在省委文件中予以具體明確。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)在市縣兩級(jí)人大常委會(huì)推進(jìn)“兩官”履職評(píng)議，這是加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的重要抓手，有利于推動(dòng)公正司法、提高司法公信力。

開展街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦（票選），擦亮“金名片”

《意見》指出，“在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托街道居民議事組織全面開展街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦（票選）工作。”

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作”，目前已經(jīng)在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，是浙江人大工作的一張“金名片”。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制工作的做法，我省已有300多個(gè)街道通過票薦（票選）等方式，確定街道民生實(shí)事項(xiàng)目，豐富和拓展了基層人大工作。結(jié)合浙委辦發(fā)〔2017〕63號(hào)文件和各地票決制工作實(shí)踐，《意見》對(duì)全面開展街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦（票選）工作提出了要求，以充分發(fā)揮人大街道工委作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

讓街道人大工作強(qiáng)起來

隨著城市化推進(jìn)，目前全省共設(shè)街道472個(gè)，而且街道數(shù)量還在不斷增加。人大監(jiān)督在街道層面出現(xiàn)“盲區(qū)”。各地反映，街道人大工作由于缺乏具體明確的制度規(guī)范，職責(zé)不清、工作薄弱，仍是基層人大工作的短板。今年以來，在全省范圍內(nèi)開展了街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)和規(guī)范街道人大工作，適時(shí)出臺(tái)街道人大工作地方性法規(guī)，依法推動(dòng)街道人大工作，以進(jìn)一步推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和基層治理。

探索開展開發(fā)區(qū)功能區(qū)人大工作

《意見》指出，“按照穩(wěn)妥審慎的原則，在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)功能區(qū)探索設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)，作為有管轄權(quán)行政區(qū)域人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動(dòng)等。根據(jù)工作需要和地方編制狀況，可配備專職工作人員?！?/p>

目前全省共有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)功能區(qū)80多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)的有20多個(gè)，人大工作在這些區(qū)域尚處空白，影響基層民主權(quán)利行使和財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督，也影響基層社會(huì)治理。

借鑒山東、安徽、湖北、甘肅等地做法，《意見》提出在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)功能區(qū)探索設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)，并明確工作職責(zé)，配備工作力量，以深入推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。

密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系等重要論述精神和栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)有關(guān)重要講話要求，《意見》對(duì)深化“雙聯(lián)系”機(jī)制、堅(jiān)持和完善列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部代表每年至少一次進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、健全代表反映群眾意見處理反饋機(jī)制等提出了要求，以更好地發(fā)揮代表在接地氣、察民情、聚民智中的作用。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升代表履職能力

目前各地人大代表和人大干部的培訓(xùn)不同程度存在著培訓(xùn)碎片化、課程設(shè)置不科學(xué)、教材不統(tǒng)一、師資參差不齊等情況，強(qiáng)烈要求建立健全培訓(xùn)平臺(tái)，完善培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)保障?！兑庖姟访鞔_人大代表和人大干部培訓(xùn)要納入黨委組織部門的整體培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)完善人大培訓(xùn)體系提出了要求，提高培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化專業(yè)化規(guī)范化水平，以適應(yīng)新時(shí)代人大代表和人大干部有效履職的需要。

完善代表退出機(jī)制

在代表履職服務(wù)管理中，各地反映，代表退出、辭職機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。有的代表已調(diào)離本行政區(qū)域，不可能再回來參加代表活動(dòng);有的代表由于健康等原因已無法履職。但由于沒有完善的退出機(jī)制，這類代表一般都不會(huì)主動(dòng)辭去代表職務(wù)，導(dǎo)致沒有代表名額，本行政區(qū)域內(nèi)新任領(lǐng)導(dǎo)難以安排為代表候選人的情況。

根據(jù)中發(fā)〔2016〕3號(hào)文件精神，結(jié)合市縣人大的意見要求，借鑒江蘇、甘肅等地做法，《意見》對(duì)健全代表履職約束、屆中調(diào)整和退出等機(jī)制細(xì)化了相關(guān)要求，以進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職管理。

優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)

新時(shí)代推進(jìn)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，關(guān)鍵在于常委會(huì)和專委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)配備?！兑庖姟穼?duì)優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)提出了要求，重申專職人大常委會(huì)組成人員至少三分之一能在換屆時(shí)連任，其中有部分人員能任滿兩屆。同時(shí)，明確擔(dān)任人大專門委員會(huì)主任委員、工作委員會(huì)主任一般能干滿一屆，這比前幾個(gè)省委文件規(guī)定更細(xì)化、更具操作性，為人大及其常委會(huì)依法履職提供有力的組織保證。

加強(qiáng)人大及其常委會(huì)工作力量建設(shè)

《意見》指出，“加強(qiáng)預(yù)算審查和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等工作，明確相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配齊配強(qiáng)相關(guān)工作力量。重視縣級(jí)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)工作力量配備。創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委配備專職工作人員?！?/p>

目前人大工作任務(wù)越來越重，工作力量不匹配，這個(gè)問題越到基層越突出。安徽、江西、山東等省級(jí)黨委文件對(duì)加強(qiáng)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的要求比較具體，實(shí)際執(zhí)行也很有成效?！兑庖姟穼?duì)此提出了明確要求，有利于健全人大工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作力量。

加大人大干部對(duì)外交流力度

人大機(jī)關(guān)干部對(duì)外交流不夠暢通、活力不夠強(qiáng)，一直是人大干部隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。從加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人大事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)法治浙江建設(shè)需要的角度，加大人大干部對(duì)外交流力度很有必要?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“加大人大干部交流力度，有計(jì)劃有重點(diǎn)地安排人大機(jī)關(guān)干部對(duì)外交流任職，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)中青年干部，不斷增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力?！?/p>