【摘要】跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)往往與東道國(guó)吸引外國(guó)資本的目的背道而馳。本文將分別從跨國(guó)公司進(jìn)行對(duì)外直接投資的主要?jiǎng)訖C(jī)和東道國(guó)產(chǎn)業(yè)安全理論的五個(gè)角度出發(fā)，分析雙方在哪些動(dòng)機(jī)方面無(wú)法達(dá)成共識(shí)，找出矛盾點(diǎn)并給出值得借鑒的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】跨國(guó)公司 產(chǎn)業(yè)安全 產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 產(chǎn)業(yè)預(yù)警理論

隨著我國(guó)近年來(lái)不斷地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)憑借較低的勞動(dòng)力成本、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力等比較優(yōu)勢(shì)，積極加入跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)體系，并發(fā)展成為低端加工與組裝環(huán)節(jié)的全球性生產(chǎn)基地。不可否認(rèn)的是，中國(guó)通過(guò)引進(jìn)外資、承接外包、加工貿(mào)易等方式廣泛參與到產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工體系當(dāng)中，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散的獲益者。但客觀(guān)而言，大量的外資進(jìn)入在一定程度上威脅著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，多起對(duì)我國(guó)重要行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)為我們敲響了警鐘。

一、產(chǎn)業(yè)安全理論

關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的概念學(xué)術(shù)界目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，筆者在這里選用何維達(dá)和宋勝洲（2003）的定義，“在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，一個(gè)國(guó)家影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)受到威脅的狀態(tài)?！碑a(chǎn)業(yè)安全的概念的是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提出的，產(chǎn)業(yè)安全是研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要補(bǔ)充和完善。然而近年來(lái)，隨著各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系逐漸交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，每個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題并不是獨(dú)立出現(xiàn)的，甚至往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)，例如1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國(guó)次貸危機(jī)，都是源起于金融領(lǐng)域并迅速向其他各領(lǐng)域、全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。

產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的發(fā)展和基礎(chǔ)，是國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)。某種程度上講，產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策等理論首先都要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)安全這一目標(biāo)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)安全的實(shí)現(xiàn)也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化升級(jí)，從而更好地維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。在產(chǎn)業(yè)安全理論方面，學(xué)術(shù)界一般會(huì)從五個(gè)角度進(jìn)行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論

產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論是最早的，也是較為成熟的一部分產(chǎn)業(yè)安全理論。最初由德國(guó)歷史學(xué)派的先驅(qū)李斯特提出的、影響至今的理論就是“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，后經(jīng)約翰？穆勒發(fā)展成熟，成為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)自身工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的理論依據(jù)。該理論的核心：一國(guó)（一般指發(fā)展中國(guó)家）可以采用關(guān)稅、數(shù)量限制、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等政策手段保護(hù)本國(guó)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策區(qū)別于宏觀(guān)上的經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策。如何把握產(chǎn)業(yè)保護(hù)的程度和保護(hù)時(shí)間是很多國(guó)家面臨的重要困境，一旦把握不好就會(huì)出現(xiàn)“保護(hù)過(guò)度”的情況發(fā)生，而“保護(hù)過(guò)度”不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間的貿(mào)易摩擦，更不利于產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)上，大部分國(guó)家都會(huì)有“保護(hù)過(guò)度”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)損害理論

產(chǎn)業(yè)損害理論是研究?jī)A銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)安全理論，即研究外來(lái)產(chǎn)品傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的產(chǎn)業(yè)損害，以及進(jìn)口國(guó)為了補(bǔ)償、平衡傾銷(xiāo)造成的產(chǎn)業(yè)損害而進(jìn)行的反傾銷(xiāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，一國(guó)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行的低價(jià)傾銷(xiāo)行為不但會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成直接的沖擊，從而威脅進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，還會(huì)影響進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣甚至危害相似產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力。

（三）產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論

產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)安全的核心?；诋a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全分析時(shí)，應(yīng)考慮不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)兩種情況。對(duì)于不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)而言，理論上該類(lèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)由具備比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家發(fā)展，但一旦涉及國(guó)防、能源、高精尖技術(shù)或一國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)安全甚至國(guó)家安全的問(wèn)題，政府制定相關(guān)政策進(jìn)行保護(hù)和扶持是合理的也是必要的。

在2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)以72.6分排名第28位。但總體來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“馬太效應(yīng)”極為明顯、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金利用效率仍然處于低水平、高科技含量的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致的自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌極少等問(wèn)題。只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科研能力，才能從根本上提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)格局亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）產(chǎn)業(yè)控制理論

產(chǎn)業(yè)控制理論主要是研究外資產(chǎn)業(yè)控制力和東道國(guó)產(chǎn)業(yè)控制力，二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。該理論核心是通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)比本國(guó)資本與外來(lái)資本對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制程度，來(lái)反映東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全程度。外國(guó)資本控制東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的方式諸如資金、核心技術(shù)、品牌效應(yīng)、高層決策權(quán)等，當(dāng)外國(guó)資本的產(chǎn)業(yè)控制力超過(guò)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)控制力時(shí)，產(chǎn)業(yè)將處于不安全狀態(tài)之中。

外商直接投資帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是普遍存在的，不論是歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還是東南亞、拉美等發(fā)展中國(guó)家，如何有效規(guī)避FDI對(duì)東道國(guó)造成的產(chǎn)業(yè)控制力的削弱、就業(yè)困難等是各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，這也是本文所研究的重點(diǎn)。

（五）產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)與預(yù)警理論

對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的評(píng)價(jià)是一種定量的分析方法，有利于客觀(guān)、準(zhǔn)確的把握產(chǎn)業(yè)的安全程度從而實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)需要根據(jù)特定原則建立一套指標(biāo)體系，充分借鑒國(guó)際上先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法，如目前最具權(quán)威性的瑞士IMD（International Institute for Management Development）。而產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警是在量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，向具有潛在或?qū)嵸|(zhì)性安全問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)適度的發(fā)出預(yù)先警告，并積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)提出應(yīng)對(duì)方案。

二、跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的動(dòng)因分析

關(guān)于跨國(guó)公司進(jìn)行對(duì)外投資的原因是多重而復(fù)雜的。理論界的主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：一國(guó)進(jìn)行對(duì)外直接投資是由四種因素綜合作用的結(jié)果，其中發(fā)揮主要作用的是母國(guó)企業(yè)動(dòng)因和東道國(guó)環(huán)境動(dòng)因。首先，就母國(guó)企業(yè)動(dòng)因方面，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情分為國(guó)有企業(yè)動(dòng)因和中小民營(yíng)企業(yè)動(dòng)因。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)對(duì)外投資的主力，2018年美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)有120家，其中中國(guó)內(nèi)陸的民營(yíng)企業(yè)僅占30家左右，“中”字頭的大型國(guó)有企業(yè)比例占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的目的主要總結(jié)為三方面：

（1）獲取國(guó)際戰(zhàn)略資源，掌握國(guó)際資源的定價(jià)權(quán)。我國(guó)國(guó)內(nèi)的人均資源占有率遠(yuǎn)低于世界水平，并且石油、天然氣等重要戰(zhàn)略資源更加匱乏。

（2）調(diào)節(jié)外匯儲(chǔ)備存量，提高資本利用水平。中國(guó)過(guò)高的外匯儲(chǔ)備量存在一系列的金融、經(jīng)濟(jì)安全隱患，如外匯持有成本的不斷攀升、面臨通貨膨脹和人民幣升值等壓力。國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展直接對(duì)外投資可以大大提高資金的利用效率，一定程度上減少外匯儲(chǔ)備量。

（3）利用對(duì)外直接投資，改善中國(guó)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)的出口規(guī)模逐年增大，但存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，出口產(chǎn)品的附加值嚴(yán)重偏低，處于全球價(jià)值鏈的中低端位置。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資能夠有效地帶動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口，以技術(shù)入股投資帶動(dòng)專(zhuān)利和關(guān)鍵技術(shù)的出口。

其次，就第二類(lèi)主要?jiǎng)右颉獤|道國(guó)的環(huán)境而言，可大體概括為制度環(huán)境因素和區(qū)位環(huán)境因素。良好的制度環(huán)境是東道國(guó)吸引投資的重要手段，這里的制度既包括東道國(guó)的法律體系、完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等，也包括東道國(guó)在文化環(huán)境、風(fēng)俗民情等方面與母國(guó)產(chǎn)業(yè)的良好契合。相近的經(jīng)濟(jì)制度和法律制度無(wú)疑能夠增加?xùn)|道國(guó)對(duì)投資的吸引力，比如中國(guó)企業(yè)在亞太地區(qū)開(kāi)展的直接投資項(xiàng)目，相比于歐美地區(qū)在制度適應(yīng)方面花費(fèi)的成本會(huì)相對(duì)較少。在一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境越熟悉、對(duì)政府政策越了解，就越能夠有效促進(jìn)雙方的合作關(guān)系。

東道國(guó)的區(qū)位環(huán)境因素在吸引外資方面扮演著重要的角色，具體包括地理位置、市場(chǎng)規(guī)模、資源稟賦以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面。東道國(guó)的地理位置決定其是否受到外來(lái)資本的青睞，例如是否接近目標(biāo)市場(chǎng)、是否處于重要的國(guó)際交通要道，是否具有某些充足的戰(zhàn)略資源等。此外，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，其環(huán)境保護(hù)制度的不完善可以幫助發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

對(duì)于東道國(guó)的人力資源則要一分為二的分析，如果東道國(guó)擁有豐富且廉價(jià)的低端成本，跨國(guó)公司將大大地降低生產(chǎn)成本從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)充分的體現(xiàn)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期，以及現(xiàn)在部分跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)將工廠(chǎng)遷移到越南等東南亞地區(qū)。如果東道國(guó)具有較高的科研實(shí)力或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的高端人才，則有利于跨國(guó)企業(yè)挖掘人力資源，建立國(guó)際研發(fā)戰(zhàn)略，在此我們以華為公司為例。

華為開(kāi)展對(duì)外直接投資的重要目的之一就是獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。華為在全球共設(shè)有14家研發(fā)中心，研發(fā)全球化是支持華為創(chuàng)新成就和產(chǎn)業(yè)地位的一個(gè)重要因素。建立國(guó)際研發(fā)戰(zhàn)略，自助研發(fā)與國(guó)際合作研發(fā)并行，與眾多歐美公司按照國(guó)際慣例達(dá)成了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交叉許可協(xié)議和合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，使得華為能用自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)技術(shù)迅速趕上并引領(lǐng)世界先進(jìn)水平。隨著華為核心競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸增強(qiáng)，也就不難解釋為何華為公司如今在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上“廣泛樹(shù)敵”從而成為“眾矢之的”。

三、跨國(guó)公司與產(chǎn)業(yè)安全的矛盾及對(duì)策

從跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的主要?jiǎng)訖C(jī)我們可以看出，跨國(guó)公司的投資動(dòng)機(jī)與東道國(guó)的引資目標(biāo)在很多方面存在著根本上的矛盾，這些矛盾的存在是客觀(guān)的也是必然的。

首先，跨國(guó)公司企圖獲取戰(zhàn)略資源，并參與定價(jià)權(quán)的動(dòng)機(jī)與東道國(guó)對(duì)其自身的產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)背道而馳。國(guó)際上重要的戰(zhàn)略資源決定著一國(guó)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的潛在能力，也是在和平時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要一環(huán)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司重視加強(qiáng)對(duì)其自由知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自由專(zhuān)利的保護(hù)，在發(fā)展中國(guó)家投資建廠(chǎng)只是看中了其廉價(jià)的勞動(dòng)力和薄弱的環(huán)保措施，然而發(fā)展中國(guó)家卻希望能夠通過(guò)吸引外資的方式獲得技術(shù)擴(kuò)散，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家各領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。聯(lián)系近兩年發(fā)生的中興、華為被美國(guó)制裁并禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的事件，美國(guó)制裁中興的手段是“不讓買(mǎi)”，即禁止美國(guó)公司向中興通訊銷(xiāo)售零部件、商品、軟件和技術(shù) 7 年。制裁華為的手段是“不讓賣(mài)”，即美國(guó)政府以國(guó)家安全為由，取消美國(guó)第二大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商AT&T與華為的合作，致使華為遭受重大損失。從美國(guó)政府針對(duì)兩家中國(guó)企業(yè)發(fā)起的制裁措施的不同，我們也可得知美國(guó)對(duì)華為科技帝國(guó)崛起的懼怕和中興對(duì)進(jìn)口芯片的嚴(yán)重依賴(lài)。

最后， 跨國(guó)公司的壟斷性并購(gòu)與東道國(guó)試圖加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相沖突。并購(gòu)作為跨國(guó)公司直接投資的普遍方式之一，其優(yōu)勢(shì)可以由六個(gè)字來(lái)概括“省時(shí)，省事，省錢(qián)”。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司由于具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已基本形成自己完整的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)大大降低了其競(jìng)爭(zhēng)成本。當(dāng)他們進(jìn)入到新型的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，羽翼未豐的中小企業(yè)勢(shì)必面臨著被吞并的危險(xiǎn)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家東道國(guó)來(lái)說(shuō)，在不可避免地面臨產(chǎn)業(yè)安全受到威脅的情況下，應(yīng)積極地采取相應(yīng)措施進(jìn)行自我保護(hù)：

（1）充分利用WTO多邊貿(mào)易規(guī)則。多邊貿(mào)易體制針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定了一些特殊和差別待遇規(guī)則，如貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，這些規(guī)則充分考慮了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的要求，可以用以對(duì)付單邊主義，從而使發(fā)展中國(guó)家獲得保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的武器。

（2）增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑之一是提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)瓶頸。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)安全之間的良性互動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和強(qiáng)大綜合國(guó)力具有巨大的促進(jìn)作用。

（3）制定并完善維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)體系。發(fā)展中國(guó)家東道國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全立法，積極構(gòu)建維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)體系，營(yíng)造一個(gè)盡可能公平的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)于2008年8月正式實(shí)施《反壟斷法》，這一法律不僅針對(duì)國(guó)內(nèi)的壟斷行業(yè)，同時(shí)也為了防止外資在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的壟斷。我們要致力于建立健全國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)體系，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的法律法規(guī)，建立與規(guī)則和協(xié)定相互配合、連貫一致的貿(mào)易政策和法規(guī)體系，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。

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作者簡(jiǎn)介：趙梓言（1992-），女，河北保定人，漢族，學(xué)歷：在讀碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)，單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院。