張麗敏

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，貧困作為制約全面建成小康社會(huì)的短板日益受到全社會(huì)的關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，在“精準(zhǔn)扶貧”思想的指導(dǎo)下，平均每年超過(guò)1000萬(wàn)人脫貧，扶貧成效顯著。但是，由于注重原生貧困問(wèn)題的解決而忽視了再生貧困問(wèn)題（即“返貧”問(wèn)題），返貧現(xiàn)象頻發(fā)，出現(xiàn)了斷血式返貧、傳遞式返貧、轉(zhuǎn)移式返貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象，成為“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施中的“夾生飯”。文章以當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中的返貧現(xiàn)象為研究出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)透析返貧問(wèn)題的成因并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以完善當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”保障體系，為阻斷貧困人口返貧通道，更好實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”，進(jìn)而促進(jìn)全面建成小康社會(huì)高質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供政策支持和學(xué)理支撐。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧攻堅(jiān);返貧;精準(zhǔn)脫貧;全面小康

一、返貧的理論界定

貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。該定義可以引申為一個(gè)人或家庭的生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，需要社會(huì)救濟(jì)和扶持的人口即為貧困人群。而“返貧”作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象常常出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家在反貧困和反貧困戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中。學(xué)界對(duì)于返貧的概念界定，主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容，一是狹義上的“返貧”，指某些地區(qū)或階層的貧困人口在脫貧以后再度陷入貧困的狀態(tài);二是由于各種因素，貧困程度在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深的情況;三是非貧困人口由于各種因素導(dǎo)致家庭條件惡化而陷入貧困的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，“返貧”實(shí)質(zhì)上也是貧困，其區(qū)別就在于是否是原生貧困還是再生貧困。由于本文以“返貧”現(xiàn)象為主要研究對(duì)象，故本文對(duì)于“返貧”參考第二種情形，即“返貧”是指經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)之后部分脫貧人口再度回到貧困人口行列的現(xiàn)象。

二、返貧問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于貧困問(wèn)題的研究主要集中在對(duì)貧困根源的研究和貧困治理對(duì)策的探索，國(guó)外學(xué)者較多關(guān)注貧困發(fā)生的根源和反貧困模型的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)學(xué)者則對(duì)返貧問(wèn)題產(chǎn)生的原因及相關(guān)治理對(duì)策給出了不同討論。

（一）國(guó)外相關(guān)研究綜述

1. 貧困根源的理論研究

關(guān)于貧困產(chǎn)生的根源，學(xué)者們基于不同的研究視角給出了不同的理論解釋?zhuān)_格納·納克斯在《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》一書(shū)中指出，諸多相關(guān)關(guān)聯(lián)和相互制約的“貧困循環(huán)系列”是造成發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的誘因，由于發(fā)展中國(guó)家人均收入普遍偏低，居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)都嚴(yán)重不足，從而使得資本難以生成，最終陷入貧困的惡性循環(huán)，即“貧困惡性循環(huán)理論”;美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜在《不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種低水平均衡陷阱》中通過(guò)數(shù)學(xué)建模分析了發(fā)展中國(guó)家人均資本與人均收入的關(guān)系，通過(guò)觀察人口和產(chǎn)出增長(zhǎng)對(duì)人均收入增長(zhǎng)的影響，得出了發(fā)展中國(guó)家的人口過(guò)快增長(zhǎng)阻礙了人均收入的迅速提高，即所謂的“陷阱”，人均收入地、投資量小導(dǎo)致資本嚴(yán)重不足，從而使人口處于貧窮落后狀態(tài)，即低水平均衡陷阱理論;阿馬蒂亞·森從權(quán)利的角度觀察貧困問(wèn)題，在其1981年出版的《貧困與饑荒——權(quán)利與剝奪》一書(shū)中提出了“權(quán)利貧困理論，認(rèn)為貧困是貧困者因權(quán)利占有的不平等所導(dǎo)致的資源相對(duì)缺乏的現(xiàn)象;英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯通過(guò)論述人口數(shù)量與生產(chǎn)生活資料增長(zhǎng)方式的不對(duì)等，即前者以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，后者以算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)導(dǎo)致人口在過(guò)渡繁殖中陷入貧困，從而以“人口擠壓論”建構(gòu)了貧困的理論根源;而共產(chǎn)主義先驅(qū)馬克思從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度剖析了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困來(lái)源于資本家對(duì)其剩余價(jià)值的剝奪，這就從生產(chǎn)資料的占有和勞動(dòng)的無(wú)限付出角度解釋了長(zhǎng)期貧困的根源。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)貧困根源的解釋基本上圍繞生產(chǎn)生活資料的占有、收入、消費(fèi)、資本以及人口增長(zhǎng)等角度，貧困狀態(tài)的持續(xù)性和相對(duì)難改變性是貧困研究中不可忽視的一個(gè)突出特點(diǎn)。

2. 反貧困理論模型的相關(guān)探索

基于貧困根源的研究，學(xué)者們針對(duì)反貧困給出了不同的理論模型。羅森斯坦·羅丹給出了平衡增長(zhǎng)模型，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平低下，所以擺脫貧困的方法就是通過(guò)發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;劉易斯針對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的不平衡給出了二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，指出工業(yè)部門(mén)可以通過(guò)擴(kuò)大需求吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，平衡農(nóng)業(yè)部門(mén)和工業(yè)部門(mén)對(duì)不發(fā)達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，通過(guò)提高生存率、妥善安置勞動(dòng)力和加速工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧;舒爾茨通過(guò)分析人力資源對(duì)貧困的影響提出了基于人力資本的反貧困戰(zhàn)略模型，提出不發(fā)達(dá)國(guó)家只有通過(guò)提高人口質(zhì)量和知識(shí)水平才能脫貧，著重強(qiáng)調(diào)了人力資本對(duì)生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的重要性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn);阿馬蒂亞·森在權(quán)利貧困理論的基礎(chǔ)上提出了權(quán)利貧困模型，指出通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)避免或消除貧困;繆爾達(dá)爾站在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合評(píng)估的角度提出了綜合反貧困戰(zhàn)略模型，主張通過(guò)改革使得收入平等化，增加社會(huì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)，刺激投資，打破貧困的惡性循環(huán)，通過(guò)實(shí)施“地區(qū)不平衡”發(fā)展戰(zhàn)略，使落后地區(qū)擺脫貧困。

由此可見(jiàn)，對(duì)貧困根源的探索和反貧困模型的建立是相互對(duì)應(yīng)的，學(xué)者們對(duì)于反貧困的研究在模型建構(gòu)下更加清晰明確的指出了反貧困的思路與應(yīng)對(duì)措施，這為后來(lái)的反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的理論支持。但由于西方學(xué)者多從資本主義社會(huì)的基本矛盾出發(fā)，側(cè)重于緩解社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此其反貧困理論也存在一定的局限性，需要繼續(xù)研究和完善。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述

1. 返貧根源的相關(guān)研究

目前對(duì)于“返貧”根源的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多立足于多種因素綜合影響下的產(chǎn)物角度進(jìn)行分析和論述。凌國(guó)順和夏靜研究指出由于返貧人口自身包括科學(xué)文化、心理、智力、身體等素質(zhì)在內(nèi)的低層次性、弱質(zhì)性使其不能在同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下獲得對(duì)等收入，能力供給匱乏從而導(dǎo)致返貧;任曉剛和殷耀通過(guò)研究上學(xué)、疾病、天災(zāi)、結(jié)婚等因素對(duì)返貧的影響強(qiáng)調(diào)了我國(guó)農(nóng)村“返貧”問(wèn)題的嚴(yán)峻并提出上述因素是遏制返貧的突破口;于平認(rèn)為“返貧”除了自然環(huán)境因素造成的物質(zhì)匱乏和生產(chǎn)生活條件惡劣，還有人為因素的影響;陳全功通過(guò)實(shí)證研究，分析了湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的持續(xù)貧困現(xiàn)象，指出貧困群體的返貧特征，提出自然環(huán)境惡劣、人力資源匱乏和制度保障缺失是農(nóng)村持續(xù)性貧困的主要原因;賈瓊和南平調(diào)查了甘肅省35個(gè)貧困村，研究發(fā)現(xiàn)自然環(huán)境劣勢(shì)也是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象多發(fā)的一個(gè)致命因素;王萍萍通過(guò)分析《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2001～2010》實(shí)施以來(lái)我國(guó)貧困村的貧困治理效果和返貧程度，指出返貧主要受資源占有、家庭情況和環(huán)境條件的影響。

由此可見(jiàn)，“返貧”的原因不是單一的，而是多重的;“返貧”既是貧困帶來(lái)的次生現(xiàn)象，也是貧困治理不容忽視的重要問(wèn)題。

2. 返貧治理的對(duì)策研究

近年來(lái)，“返貧”治理日益成為精準(zhǔn)扶貧下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“返貧”治理的對(duì)策，學(xué)者們給出了許多觀點(diǎn)。凌國(guó)順和夏靜認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)人力資本的投入和積累，創(chuàng)造貧困人口自我能力供給的“造血機(jī)制”，才能真正有效遏制“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。顏廷武通過(guò)研究指出抑制“返貧”既要著眼于解決貧困人口的當(dāng)前溫飽問(wèn)題，又要關(guān)注脫貧人口的可持續(xù)發(fā)證能力，只有持續(xù)性“脫貧”才能消除“返貧”。于平認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，從源頭進(jìn)行治理，保證有效脫貧才能抑制“返貧”。冉光榮通過(guò)研究藏區(qū)貧困現(xiàn)象，提出了貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定、貧困對(duì)象識(shí)別等一系列有效方法來(lái)根除“返貧”。韓廣富則通過(guò)研究“返貧”規(guī)律提出了農(nóng)村地區(qū)要強(qiáng)化自我發(fā)展能力、健全保障機(jī)制、提高扶貧資金使用的有效性等措施來(lái)解決“返貧”問(wèn)題。丁軍指出要建立“主體—供體—載體”三體均衡、三體一位的可持續(xù)性脫貧辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“返貧”根源和治理的研究立足國(guó)情，對(duì)我國(guó)扶貧的現(xiàn)狀和特征進(jìn)行了深入分析，治理對(duì)策科學(xué)，為相關(guān)措施的實(shí)踐提供了重要的理論參考，但由于當(dāng)前“返貧”形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，新生問(wèn)題多發(fā)，需要更深層次的 探索以完善相關(guān)理論研究。

三、當(dāng)前我國(guó)扶貧攻堅(jiān)中的返貧現(xiàn)狀及特征

當(dāng)前，在新的歷史條件下，“精準(zhǔn)扶貧”的推行取得了一定的成效，但扶貧過(guò)程中的“夾生飯”——返貧問(wèn)題依然屢屢發(fā)生，并呈現(xiàn)出典型的模式性特點(diǎn)和總體性特征，對(duì)返貧現(xiàn)狀及特征的窺探，是厘清問(wèn)題發(fā)生原因進(jìn)而進(jìn)行對(duì)策治理的先導(dǎo)和源頭關(guān)鍵。

（一）精準(zhǔn)扶貧”下返貧現(xiàn)象的模式表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的政策，通過(guò)精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理，使得一大批貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等一系列措施擺脫貧困狀態(tài)，年均減貧1000萬(wàn)人口，扶貧成效顯著。然而，由于社會(huì)歷史條件、自然環(huán)境、政策措施和扶貧對(duì)象自身特點(diǎn)的影響，再生貧困持續(xù)存在，返貧現(xiàn)象多發(fā)，扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在“精準(zhǔn)扶貧”的新形勢(shì)下，返貧現(xiàn)象具有典型的模式特點(diǎn)。

1. 斷血式返貧

斷血式返貧是一種配給制扶貧方式中斷所造成的返貧現(xiàn)象。它通常是指政府或社會(huì)組織、個(gè)人等一旦終止對(duì)扶貧對(duì)象的物資、技術(shù)幫扶，或減弱幫扶力度，扶貧對(duì)象立刻重返貧困狀態(tài)。由于貧困狀態(tài)的解除與物資供給的支持力度有關(guān)，因此這種扶貧方式具有低風(fēng)險(xiǎn)、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但與之相對(duì)應(yīng)的，返貧模式具有易發(fā)生、難阻斷的特點(diǎn)。這種返貧現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是扶貧對(duì)象自身內(nèi)生財(cái)富創(chuàng)造動(dòng)力的缺乏，長(zhǎng)期的外界支持容易滋長(zhǎng)扶貧對(duì)象的惰性，降低通過(guò)自身生產(chǎn)、生活能力改善貧困狀態(tài)的積極性。

2. 傳遞式返貧

傳遞式返貧是一種稟賦和環(huán)境在代際中延續(xù)的返貧現(xiàn)象。它通常是指由于階層的固化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，原生貧困人口在知識(shí)和財(cái)富方面的代際進(jìn)展方面的劣勢(shì)使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利環(huán)境，即便經(jīng)過(guò)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)擁有短期的“獲得感”，但是由于代際遺傳陷入長(zhǎng)期的“喪失感”。這種返貧模式具有典型的家族性、遺傳性的特征，它的實(shí)質(zhì)是社會(huì)財(cái)富分配不公平所造成的貧富差距在個(gè)體和區(qū)域上的分異。

3. 轉(zhuǎn)移式返貧

轉(zhuǎn)移式返貧一種角色切換所導(dǎo)致的貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)移接續(xù)的返貧現(xiàn)象。它通常是指在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施下，部分農(nóng)民原生貧困狀態(tài)改變后由于社會(huì)角色的變化使其無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中維持其經(jīng)濟(jì)和文化上的進(jìn)步狀態(tài)而產(chǎn)生倒退的現(xiàn)象。這種返貧模式的出現(xiàn)與扶貧對(duì)象個(gè)人意識(shí)的覺(jué)醒密切相關(guān)，它實(shí)質(zhì)上是個(gè)人角色在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中的不當(dāng)自我調(diào)適所導(dǎo)致的原生貧困根源治理效果的再度惡化，需要我們?cè)诤罄m(xù)的貧困治理中進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

（二）扶貧攻堅(jiān)中返貧問(wèn)題的典型特征

當(dāng)前，農(nóng)村返貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，根據(jù)歷年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，貧困人口脫貧的持續(xù)性相對(duì)較差，“返貧”規(guī)模依然不小，且貧困人口進(jìn)出“頻繁”，長(zhǎng)期貧困人口比例低，扶貧取得成效的同時(shí)，返貧問(wèn)題呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的顯著特征。

1. 返貧現(xiàn)象呈區(qū)域性擴(kuò)散分布

目前我國(guó)的返貧現(xiàn)象主要發(fā)生在貧困多發(fā)地區(qū)，總體上呈現(xiàn)出顯著的東西差異。東部地區(qū)比西部地區(qū)貧困發(fā)生率低，返貧率也相對(duì)較低。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和民族地區(qū)，返貧現(xiàn)象尤為突出。大面積集中貧困地區(qū)返貧率明顯高于貧困分散零星地區(qū)，返貧率較高的地區(qū)與貧困發(fā)生率較高的地區(qū)基本一致。

2. 返貧問(wèn)題呈階段性頻發(fā)狀態(tài)

由于自然災(zāi)害、政策的相對(duì)秩序性和扶貧對(duì)象的主觀意志等因素影響，返貧問(wèn)題呈現(xiàn)階段性頻發(fā)態(tài)勢(shì)。部分地區(qū)幾乎每年發(fā)生一到兩次返貧，規(guī)模大、速度快、來(lái)勢(shì)洶。對(duì)于有些扶貧對(duì)象由于自身財(cái)富創(chuàng)造能力弱，一旦政府停止貧困幫扶，很容易再度返貧，長(zhǎng)期居于脫困與返貧的邊緣。

3. “被脫貧”與“被返貧”問(wèn)題同時(shí)存在

貧困狀態(tài)的確立往往由貧困線(xiàn)即最低生活保障線(xiàn)來(lái)劃定，而貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)卻不是一成不變的，往往隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GDP總量不斷增大，人均收入水平提高，使得貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)一再提高。自2008年底我國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一后，由于保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得大量貧困人口“被脫貧”。但低保障標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的后發(fā)效應(yīng)是一旦保障標(biāo)準(zhǔn)提高又會(huì)有大量脫貧人口迅速“返貧”，使得“被脫貧”與“被返貧”現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生，這一點(diǎn)尤其需要我們的關(guān)注。

四、返貧問(wèn)題的成因與作用機(jī)理研究

返貧問(wèn)題頻發(fā)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，探究其成因和作用機(jī)理恰恰是相關(guān)治理對(duì)策研究的突破口，值得我們進(jìn)行深入思考和發(fā)現(xiàn)。

（一）“返貧”問(wèn)題的原因剖析

貧困人口的脫貧與“返貧”往往是內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。受自身脫貧意志和主觀積極性以及外部扶貧政策措施的支持和幫扶的影響，貧困人口在一定程度上能夠擺脫困境，獲得持續(xù)生存和發(fā)展的能力。然而，受貧困惡性循環(huán)、外部政策措施缺陷以及自身脫貧意識(shí)薄弱的局限，脫貧人口也容易再度返貧，因此，剖析脫貧人口“返貧”的原因不難發(fā)現(xiàn)，其影響因素不外乎上述三種。

1. 貧困惡性循環(huán)的存在

“貧困惡性循環(huán)”是一種以“貧困”開(kāi)始又以“貧困”結(jié)束的狀態(tài)，它是指貧困人口由于自身?xiàng)l件的缺陷和外部支持環(huán)境的弱化使得由脫貧狀態(tài)再度進(jìn)入貧困的情況，在這一過(guò)程中，貧困人口并不持續(xù)處于“貧困”狀態(tài)，而是經(jīng)歷過(guò)短暫的脫困情境，因此，這種“脫貧”與“返貧”的交融狀況往往與某一種致貧因素有關(guān)，通常表現(xiàn)為因病返貧、因教返貧、因?yàn)?zāi)返貧和因育返貧。

2. 扶貧政策措施的實(shí)踐缺陷

當(dāng)前，“精準(zhǔn)扶貧”政策采取靶向治理的方法對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精確管理和精確幫扶，該項(xiàng)措施自實(shí)施以來(lái)成效顯著。但是，就返貧現(xiàn)象仍然存在的原因來(lái)看，政府的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐過(guò)程中，“重脫貧、輕解困”導(dǎo)致返貧問(wèn)題頻發(fā)。舉例來(lái)看，作為貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，貧困線(xiàn)已成為扶貧開(kāi)發(fā)的最高標(biāo)準(zhǔn)，一些較為發(fā)達(dá)的城市采用以錢(qián)養(yǎng)貧的辦法將貧困人口全部納入社會(huì)救助的范圍，寄希望于一勞永逸解決貧困人口的生存問(wèn)題;還有一些地方將最低生活保障線(xiàn)和扶貧線(xiàn)進(jìn)行合并，以期實(shí)現(xiàn)全面脫貧。這些措施治標(biāo)不治本，只從解困的角度出發(fā)而不注重貧困人口生存能力的提升，一旦幫扶政策終止，則脫貧人口往往會(huì)再度返貧。

3. 扶貧對(duì)象的脫貧意念與脫貧積極性障礙

扶貧對(duì)象積極性的調(diào)動(dòng)是解決貧困問(wèn)題的根本辦法，貧困主體素質(zhì)的積累和提高是可持續(xù)扶貧的根本驅(qū)動(dòng)力。扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，許多貧困戶(hù)受容易滿(mǎn)足、安于現(xiàn)狀觀念的影響，容易產(chǎn)生“等、靠、要”的心理，寄希望于外界政策措施的支持，而不注重自身生存和財(cái)富創(chuàng)造能力的積累和提升，因此往往難以從根本上擺脫貧困。除此之外，政策措施的供給主體在扶貧過(guò)程中不積極傾聽(tīng)貧困者的聲音，采取“閉門(mén)造車(chē)”、包辦一切的做法，也不利于貧困主體積極性的調(diào)動(dòng)，更無(wú)助于貧困問(wèn)題的解決，加劇“返貧”問(wèn)題的發(fā)生。

（二）“返貧”風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理研究

生計(jì)空間是人們生計(jì)實(shí)踐的綜合系統(tǒng)，圍繞生計(jì)對(duì)象涵蓋了包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然地理環(huán)境等在內(nèi)的多元要素。傳統(tǒng)的扶貧更多關(guān)注的是貧困主體某一條件缺失或劣勢(shì)的彌補(bǔ)和改善，沒(méi)有從全局的角度構(gòu)建有助于貧困主體徹底擺脫貧困的生存環(huán)境，因此次生貧困和返貧現(xiàn)象多發(fā)。對(duì)“生計(jì)空間重塑”的研究，恰恰是對(duì)“返貧”風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)理窺探的關(guān)鍵突破口。

1. “生計(jì)空間重塑”的主流解釋

貧困人口之所以貧困，與其所處的生計(jì)空間密切相關(guān)。由于其生計(jì)空間是貧困的，因此要改變其貧困狀態(tài)，必須重塑生計(jì)空間。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，發(fā)展資源短缺、能力貧困、社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量不高和空間貧困是貧困的主流解釋范式，因此，對(duì)扶貧對(duì)象貧困狀況的改善應(yīng)關(guān)注在人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、金融資本、社會(huì)資本等領(lǐng)域的全面減貧和脫困，以重塑其資本存量系統(tǒng)，構(gòu)造安全可持續(xù)的生計(jì)空間。

2. “生計(jì)空間重塑”的社會(huì)學(xué)解釋

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，包括齊美爾、馬克思·韋伯、布迪厄、吉登斯、哈維、詹姆遜等在內(nèi)的學(xué)者基于不同角度分析了空間與社會(huì)行動(dòng)的關(guān)系。他們認(rèn)為，如果將貧困人口原來(lái)的生存空間視為貧困空間，那么扶貧開(kāi)發(fā)就是對(duì)貧困人口的生計(jì)空間進(jìn)行重塑。通過(guò)要素的優(yōu)化配置和資源的分配和占有使得貧困人口在持續(xù)的空間變化中提高原生財(cái)富創(chuàng)造能力，增強(qiáng)對(duì)可持續(xù)生計(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力，通過(guò)發(fā)展機(jī)會(huì)和生計(jì)策略的選擇，基于社會(huì)保障體系的完善下，實(shí)現(xiàn)生存狀態(tài)和社會(huì)地位的改變，這與“精準(zhǔn)扶貧”的“生計(jì)可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)基本吻合。

五、返貧問(wèn)題的治理對(duì)策研究

現(xiàn)如今，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，“貧困”作為全面建成小康社會(huì)的短板日益受到全社會(huì)的關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”的各項(xiàng)政策穩(wěn)步推行，但是“返貧”的夾生飯現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，為了解決返貧問(wèn)題，鞏固脫貧成果，必須采取有效措施，舉全社會(huì)之力遏制返貧。

（一）端正扶貧指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變扶貧治理模式

扶貧指導(dǎo)思想是扶貧工作的指南針，是政策行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的指導(dǎo)思想才有助于扶貧工作的有效開(kāi)展。因此，針對(duì)扶貧實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整扶貧指導(dǎo)思想，由過(guò)去的“重脫貧、輕解困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊撠毰c解困并舉”，真正關(guān)注貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要，從源頭進(jìn)行治理，通過(guò)轉(zhuǎn)變貧困治理方式，有效遏制貧困和返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善精準(zhǔn)扶貧保障體系，提高扶貧社會(huì)化服務(wù)能力

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和脫貧，切實(shí)提高扶貧工作質(zhì)量，保證脫貧成果不受損害，必須努力做到“脫貧”不“返貧”。因此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)各種可能返貧的因素，通過(guò)創(chuàng)新幫扶措施、構(gòu)建保障體系、建立救助機(jī)制，對(duì)貧困人口進(jìn)行全力脫貧，對(duì)脫貧人口進(jìn)行發(fā)展激勵(lì)，通過(guò)精確識(shí)別和精確退出切斷“返貧”的著床點(diǎn)，提高社會(huì)化服務(wù)能力，通過(guò)真扶貧、扶真貧、真脫貧、不返貧實(shí)現(xiàn)脫貧成果的有效鞏固。

（三）健全社會(huì)保障制度，構(gòu)建多層次的返貧治理體系

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)不僅依靠新形勢(shì)下以“精準(zhǔn)扶貧”為代表的脫貧政策的實(shí)施，還離不開(kāi)社會(huì)保障制度作輔助和支撐。例如，針對(duì)當(dāng)前因病致貧返貧現(xiàn)象多發(fā)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的醫(yī)療保障制度，發(fā)揮醫(yī)療救助的兜底作用、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保基本的維護(hù)作用以及大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，從制度體系構(gòu)建的角度強(qiáng)化基本社保制度對(duì)貧困居民的幫扶效果，通過(guò)形成多層次的返貧治理體系從保障機(jī)制的源頭杜絕返貧隱患。

（四）調(diào)動(dòng)貧困主體積極性，提升自我脫貧能力

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，因此，有效脫貧和遏制返貧最終還要依靠貧困主體自身的積極性和主觀意念。政府部門(mén)一方面要通過(guò)扶貧政策措施幫助貧困人口解困，另一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)精確識(shí)別致貧原因從源頭重塑貧困主體的生計(jì)空間，通過(guò)改善貧困文化提高貧困家庭的自主參與，通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性，提高其原生財(cái)富的創(chuàng)造能力和生計(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，從而達(dá)到真正依靠自我脫貧，減少返貧對(duì)扶貧治理效果的蠶食。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與，共同應(yīng)對(duì)脫貧返貧挑戰(zhàn)

在扶貧治理和返貧遏制的攻堅(jiān)工程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，發(fā)揮政府、貧困主體、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多主體的積極性，通過(guò)政府政策措施保障、貧困主體積極改善自身狀況、社會(huì)組織輔助參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)和靈活應(yīng)對(duì)，使供給扶持可持續(xù)、載體循環(huán)可持續(xù)、主體能力可持續(xù)，通過(guò)全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)脫貧扶貧挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)和返貧治理措施的雙管齊下。

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（作者單位：北京化工大學(xué)）