●賈 康

賈康：第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)，國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評(píng)為“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人”。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問(wèn)策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書長(zhǎng)），2015年出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著；2016年出版《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》《供給側(cè)改革十講》《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。2017年領(lǐng)銜出版《中國(guó)住房制度與房地產(chǎn)稅改革》《新供給：創(chuàng)新發(fā)展，攻堅(jiān)突破》《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)：中國(guó)財(cái)稅改革40年》等。

一、金融的核心作用與金融風(fēng)險(xiǎn)防范

改革開(kāi)放初期，鄧小平曾指出“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。對(duì)金融給出如此高度的評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為這和鄧小平早年曾留學(xué)歐洲，其知識(shí)結(jié)構(gòu)中有對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及全局發(fā)展的通盤考慮有密切關(guān)系。對(duì)這句簡(jiǎn)潔的話稍作詮釋，就是鄧小平非常清晰地意識(shí)到在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，金融是非常重要的組成部分，且?guī)в刑厥獾暮诵牡匚?。用研究者的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，金融以信用和契約的方式來(lái)提供資金，實(shí)際上是可以把貨幣這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液聯(lián)系成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的心血管系統(tǒng)助力全生命機(jī)體的發(fā)展，因此具有核心地位。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的巨大作用，我們?cè)趯?shí)際生活中已經(jīng)可以感受到。比如美國(guó)綜合國(guó)力不僅體現(xiàn)在其制造業(yè)的實(shí)力、科技創(chuàng)新的能力上，也同金融領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位即所謂“美元霸權(quán)”息息相關(guān)——必須承認(rèn)美國(guó)金融的影響力、輻射力在全球就是最高水平。中國(guó)若要奮起直追，在“大踏步跟上時(shí)代”的改革開(kāi)放發(fā)展中越來(lái)越增強(qiáng)信心，使現(xiàn)代化之路越走越寬，當(dāng)然要看重金融。

通過(guò)改革創(chuàng)新讓金融發(fā)展，更好地發(fā)揮其核心作用的同時(shí)，又必須警惕，不能讓核心變成空心。人類社會(huì)幾百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)屢次出現(xiàn)金融危機(jī)，最近幾十年則經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)的沖擊，這種危機(jī)一旦發(fā)生，金融的核心作用就會(huì)陡然轉(zhuǎn)為具有破壞性的負(fù)面作用，核心一下子變?yōu)榭招摹?/p>

中國(guó)本土的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極區(qū)域浙江溫州，其以民間家庭工業(yè)起步和專業(yè)化市場(chǎng)的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“溫州模式”，從充滿爭(zhēng)議走到上世紀(jì)90年代末期形成普遍的肯定意見(jiàn)。千年之交之后，大家普遍認(rèn)為“溫州模式”在和“蘇南模式”的競(jìng)爭(zhēng)中勝出了，突出表現(xiàn)在其更好地調(diào)動(dòng)了基層草根層面的創(chuàng)新活力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)更蓬勃地發(fā)展起來(lái)了。但是后來(lái)在世界金融危機(jī)的沖擊之下，溫州卻出現(xiàn)了轄區(qū)之內(nèi)金融鏈條斷裂的“跑路”事件，當(dāng)?shù)乩习濉芭苈烦薄卑l(fā)生后，形成局部的危機(jī)局面，當(dāng)時(shí)的應(yīng)急方式是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志坐鎮(zhèn)杭州，以視察的方式臨近前沿指揮，地方政府施以各種手段平息事態(tài)。在事后評(píng)價(jià)上，這一事件表現(xiàn)的局部金融危機(jī)，暴露出了溫州的產(chǎn)業(yè)空心化，那里的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)高的水平之后卻不能繼續(xù)在金融的支持下，往上突破天花板升級(jí)發(fā)展。出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化之后，溫州可謂痛失好局。現(xiàn)在溫州也在繼續(xù)努力重拾升勢(shì)，但是這一局部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)卻足以使我們警惕金融在發(fā)揮其應(yīng)有的特殊重要作用時(shí)，始終要注意打造真正健康可持續(xù)的金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。中央這幾年也特別強(qiáng)調(diào)了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這是現(xiàn)如今綜合看待金融可作出的粗線條勾畫。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，要以制度創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)金融供給體系及其聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)供給體系質(zhì)量和效率的提高，這涉及中央所提出的構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大命題。

二、制度創(chuàng)新是金融創(chuàng)新發(fā)展的龍頭

中國(guó)如今的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是必須完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，主線上必須順應(yīng)孫中山先生當(dāng)年所說(shuō)“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡”中蘊(yùn)含的認(rèn)清人類文明發(fā)展的主潮流，乘勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和高科技化，以及政治文明的民主化、法治化——這是只可順應(yīng)不可違拗的人類文明主潮流。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的制度創(chuàng)新是要以供給側(cè)的有效制度供給來(lái)支撐中國(guó)潛力活力的釋放，以順天應(yīng)人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其中，與金融相關(guān)的制度創(chuàng)新是一個(gè)非常重大而嚴(yán)肅的命題，實(shí)際討論中會(huì)出現(xiàn)不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，近幾十年來(lái)中國(guó)金融的發(fā)展在改革這一概念上應(yīng)受到高度肯定。上世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)就提出了要嘗試政策性金融的創(chuàng)新，雖然相對(duì)而言挑戰(zhàn)性很大，但當(dāng)時(shí)畢竟明確樹(shù)立了全局概念上的金融供給體系。到如今，我國(guó)已經(jīng)有了與國(guó)際慣例對(duì)接的中央銀行垂直調(diào)節(jié)的商業(yè)金融體系，而且這些年間，中國(guó)在直接融資方面建立了上海、深圳兩個(gè)證券交易所，開(kāi)放股票市場(chǎng)，近日一直推進(jìn)到科創(chuàng)板。政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融方面，也已有諸多的探索與初步經(jīng)驗(yàn)。

但除了要看到金融發(fā)展的進(jìn)步，還要看到中國(guó)金融創(chuàng)新的問(wèn)題所在。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)要地說(shuō)，一大突出問(wèn)題是中國(guó)的金融領(lǐng)域里仍然存在要素流動(dòng)受到明顯阻礙的過(guò)度壟斷問(wèn)題。據(jù)披露，2017年底中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近4500家，雖然數(shù)目較多，從數(shù)字上表現(xiàn)出了銀行金融機(jī)構(gòu)多樣化的發(fā)展進(jìn)步，但是離較合意的充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，仍然有非常明顯的差距。中國(guó)需要得到融資支持的主體,在這些年所面臨的突出問(wèn)題就是融資難、融資貴，甚至跟融資完全搭不上界。大量與“三農(nóng)”相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，在草根層面有很多融資訴求，許多科技創(chuàng)新型小企業(yè)也迫切需要融資支持，但它們?cè)诘玫饺谫Y支持方面一直是難上加難。雖然有關(guān)部門多次表態(tài)要解決這一問(wèn)題，但到現(xiàn)在為止，仍然沒(méi)有得到很好解決。這表明金融供給從機(jī)構(gòu)到產(chǎn)品的多樣化不足，還沒(méi)有形成好的機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，使其充分多樣化起來(lái)。

2016年中國(guó)所有上市公司盈利水平排名中，前10位都是銀行。美國(guó)同樣的排名中，第一位是高科技公司，第二位才是銀行，前10位只有3家銀行和金融機(jī)構(gòu)。這種對(duì)比可說(shuō)明，中國(guó)的銀行依靠特定制度安排，比如較大利差，輕易地產(chǎn)生了極高的盈利水平，而這由經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來(lái)解釋，恰恰是表明要素流動(dòng)在這方面遇到了過(guò)度壟斷因素的阻礙，使金融行業(yè)利潤(rùn)率鶴立雞群。雖然銀行和金融機(jī)構(gòu)作為特殊行業(yè)的市場(chǎng)主體，其發(fā)放牌照的標(biāo)準(zhǔn)高于一般行業(yè)，在這個(gè)概念之下具有一定的壟斷因素，但是過(guò)度的壟斷，會(huì)使得能夠放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)因素沒(méi)有得到應(yīng)有的空間。所以，這才造成中國(guó)上市公司中盈利水平最高的前10家都是銀行的局面。

另一方面的數(shù)據(jù)也可佐證：中國(guó)上市公司按各個(gè)行業(yè)來(lái)區(qū)分，圖表所表現(xiàn)出的行業(yè)盈利水平中，銀行業(yè)是一枝獨(dú)秀，其他行業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行業(yè)的盈利水平。對(duì)比地看，美國(guó)上市公司的行業(yè)盈利水平中，第一是高科技行業(yè)，第二才是銀行業(yè)，而且整體表現(xiàn)出的是比較平滑的曲線，符合正常競(jìng)爭(zhēng)中有差異但可接受的盈利水平分布。中國(guó)的這一“銀行賺錢太容易”的局面多年沒(méi)有改變，說(shuō)明制度安排方面的過(guò)度壟斷因素沒(méi)有得到有效破除。因此，中國(guó)金融制度的創(chuàng)新，必須推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的多樣化，其中最關(guān)鍵的是使各種金融產(chǎn)品和金融服務(wù)可以無(wú)縫對(duì)接于現(xiàn)實(shí)生活中的多樣化需要，包括農(nóng)村區(qū)域鄉(xiāng)村振興和草根層面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所應(yīng)得到的金融支持和金融服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融資方面，即便不能有求必應(yīng)，但至少某一品目所對(duì)應(yīng)的種類，應(yīng)在金融供給體系中能夠找到，這個(gè)境界，從制度供給層面來(lái)說(shuō)，只有最大限度地消除過(guò)度壟斷才能達(dá)到。

三、金融制度創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合科技創(chuàng)新

中國(guó)的改革已經(jīng)到了深水區(qū)，破除過(guò)度壟斷因素不容易，實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中往往步履維艱，所能做的十分有限。但是現(xiàn)在面臨的是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展有目共睹，哪怕尚無(wú)更多制度方面的突破性進(jìn)展和政策支持方面較為明顯的政府介入，只要讓科技創(chuàng)新活動(dòng)更好地開(kāi)展起來(lái)，就有可能打開(kāi)一定的空間使商業(yè)性金融的邊界擴(kuò)展。

例如這幾年間，一些已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中形成巨大影響力的電商公司，比如阿里巴巴，已經(jīng)在積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上的小貸發(fā)放。小額貸款對(duì)應(yīng)實(shí)際生活中草根層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線，而阿里等公司憑借著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和風(fēng)控體系的設(shè)計(jì)，可以在網(wǎng)上接受小額貸款的申請(qǐng)，以“零人工干預(yù)”的方式讓軟件系統(tǒng)處理，不斷批出小額貸款。一筆貸款可以低到只有三千塊錢，也可以高到20萬(wàn)元——這些申請(qǐng)者都是過(guò)去注定無(wú)法得到金融支持的草根層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，比如個(gè)體工商戶等，包括農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)在已經(jīng)加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程的淘寶戶，都可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)得到小額貸款支持。在這樣的實(shí)踐過(guò)程中，阿里巴巴公司設(shè)計(jì)的貸款利率水平只比一般的常規(guī)金融即低利貸的水平稍高一點(diǎn)，就可以滿足風(fēng)控要求，能夠可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。這些年這一系統(tǒng)還在不斷優(yōu)化，其他類似的互聯(lián)網(wǎng)公司，也在更多開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)金融的支持形式。鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”概念之下各種各樣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，都應(yīng)積極對(duì)接以此類新技術(shù)支持的金融供給體系的發(fā)展，這樣金融創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以相得益彰，并得到風(fēng)險(xiǎn)防控方針的較好貫徹。金融最終應(yīng)達(dá)到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不出現(xiàn)空心化的基本要求。

四、重視政策性融資對(duì)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的支持

阿里小貸這樣 “互聯(lián)網(wǎng)+”式的融資支持，雖然擴(kuò)展了商業(yè)性金融的邊界，但是仍有局限性。比如申請(qǐng)小貸的主體如果是農(nóng)村的淘寶戶，最開(kāi)始他們?cè)谶^(guò)去沒(méi)有什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未在數(shù)據(jù)庫(kù)形成金融痕跡時(shí)，往往是難以得到貸款的。如果是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的純農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域里開(kāi)始創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，更是無(wú)法提供任何數(shù)據(jù)庫(kù)中的金融痕跡。這些應(yīng)該得到支持的對(duì)象，無(wú)法通過(guò)網(wǎng)上零人工干預(yù)的風(fēng)控環(huán)節(jié)，靠金融方面有科技創(chuàng)新支撐的小貸，仍然難以覆蓋。因此，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新結(jié)合之后，仍然要注重制度創(chuàng)新的升級(jí)版中如何形成政策性融資的支持。

有別于商業(yè)性金融“錦上添花”追求投資回報(bào)的性質(zhì)，只要體系可運(yùn)行，政策性融資更多是注重“雪中送炭”，以解決市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。商業(yè)性金融發(fā)揮釋放潛力活力的作用，應(yīng)得到正面評(píng)價(jià)和高度肯定，但其不足以解決全部問(wèn)題。銀行金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)首先是要成為真正的企業(yè)，其投資力求高回報(bào)是無(wú)可非議的。但是很多的“三農(nóng)”、小微企業(yè)的活動(dòng)，以及一些特定的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用初期階段的活動(dòng)，需要設(shè)計(jì)和發(fā)展出一套可持續(xù)的、健康的融資機(jī)制。這樣的融資機(jī)制是鄉(xiāng)村振興很重要的推動(dòng)力，能幫助其通過(guò)瓶頸期。

比如，這樣用于精準(zhǔn)扶貧的案例有很多，扶貧干部專門介紹的扶貧貸款，實(shí)際上是有政策性金融屬性的融資支持，但被幫扶對(duì)象甚至還沒(méi)有金融概念，金融意識(shí)尚未培育起來(lái)。在這一階段上，中國(guó)政策性金融體系的建設(shè)，客觀上必然還具有支持中國(guó)超常規(guī)“追趕型”發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義。過(guò)去已經(jīng)有一些財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保的實(shí)踐探索，農(nóng)村區(qū)域早就嘗試過(guò)形式上是有償使用、周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。近幾年地方政府層面更為注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策可以通過(guò)政府出錢的母基金，帶動(dòng)吸引民間資本進(jìn)來(lái)形成的一群子基金，共同產(chǎn)生放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)權(quán)責(zé)利結(jié)合的約束機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)，支持特定的支持對(duì)象。這些都值得進(jìn)一步總結(jié)。

又如，前幾年廣西恭城在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)之下探索了對(duì)接社會(huì)化生產(chǎn)特征的創(chuàng)新機(jī)制。最初，地方政府為了改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過(guò)砍樹(shù)來(lái)燒水做飯的習(xí)慣，避免破壞植被，有意識(shí)地幫助愿意養(yǎng)豬的農(nóng)戶，通過(guò)專家指導(dǎo)將豬糞放入沼氣池產(chǎn)生沼氣，沼氣入戶改變了原來(lái)破壞植被的生態(tài)問(wèn)題。這一物質(zhì)條件的改變，使得農(nóng)戶的生活質(zhì)量得到提高，同時(shí)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展具有正面效應(yīng)，是政府引導(dǎo)之下值得肯定的一項(xiàng)工作。其后，每隔一段時(shí)間沼氣池要清理沼液和沼渣，這些很好的有機(jī)肥，又可以用在給農(nóng)戶增加收入的經(jīng)濟(jì)作物上，當(dāng)?shù)囟喾N柑橘，肥入果園提升了果子品質(zhì)，又給農(nóng)戶增加了收入。這一延伸環(huán)節(jié)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，既保護(hù)了生態(tài)，又提高了農(nóng)戶收入水平，從豬—沼—燃料—有機(jī)肥—果品推導(dǎo)下來(lái)，又還有進(jìn)一步的發(fā)展空間：有企業(yè)注意到可以在恭城已經(jīng)形成的自然村落里引入專家進(jìn)行設(shè)計(jì)，將一家一戶養(yǎng)豬變成規(guī)模化的養(yǎng)豬廠，形成供給體系，繼續(xù)用沼氣給入戶農(nóng)民提供方便使用的燃料，同時(shí)配合廣西桂林旅游業(yè)的發(fā)展啟示，規(guī)劃農(nóng)家樂(lè)。個(gè)別有經(jīng)營(yíng)思維的農(nóng)戶此前已經(jīng)開(kāi)始嘗試騰出一定的住宅空間，配備一些基本的生活用品，以新鮮空氣、農(nóng)家飯以及果園采摘等活動(dòng)吸引城里人前來(lái)度假，以此進(jìn)一步增加收入。因此，企業(yè)試圖在此基礎(chǔ)上將這一鏈條推廣為社會(huì)化的形式，使整個(gè)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展出規(guī)?；酿B(yǎng)豬廠，更合理地將有機(jī)肥用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作物，并促進(jìn)果園、大棚等觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，再對(duì)接桂林周邊全域旅游、黃金旅游路線一條龍的開(kāi)發(fā)。這一思路非常值得肯定，但無(wú)論是農(nóng)戶還是企業(yè)，在升級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上，都缺少足夠的資金，而商業(yè)性金融由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，絕對(duì)不敢貿(mào)然貸款，這時(shí)就需要政府的政策性融資給予一定支持。因此商業(yè)性金融匹配政策性融資，能體現(xiàn)中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，于市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的同時(shí)，政府更好地發(fā)揮作用，是以供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的“守正”，結(jié)合“出奇”的方式，力求開(kāi)創(chuàng)超常規(guī)發(fā)展的新局面。尊重市場(chǎng)、順應(yīng)市場(chǎng)是“守正”，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)超常規(guī)發(fā)展的可行方式，比如政策性融資的體系支持，是尋求出奇制勝，這是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中最應(yīng)看重的超常規(guī)機(jī)制。筆者認(rèn)同地方政府所普遍化的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中表述的超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展、彎道超車式的發(fā)展等說(shuō)法的精神實(shí)質(zhì)：中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的出路，就在于要鼓勵(lì)守正出奇的超常規(guī)發(fā)展。常規(guī)發(fā)展不解決中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問(wèn)題，這些年是已經(jīng)通過(guò)超常規(guī)發(fā)展縮小了同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的距離，若要繼續(xù)縮小距離，應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)地方政府在自己的地方轄區(qū)之內(nèi)積極開(kāi)拓、探索超常規(guī)發(fā)展的機(jī)制。對(duì)于“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興命題之下一系列成長(zhǎng)性尚不明確的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，除了探求商業(yè)性融資支持之道外，一定要匹配政策性融資，而且通常必取兩者合理協(xié)調(diào)匹配、相得益彰的方式。不必諱言，政策性融資的后盾是財(cái)政，無(wú)論是貼息、信用擔(dān)保還是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，政策性資金都要“市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理、杠桿式放大”，尋求“四兩撥千斤”的作用。廣西恭城的案例帶來(lái)的啟示，是非常重要的——通過(guò)政府出資來(lái)產(chǎn)生乘數(shù)放大作用，拉動(dòng)政府體外的社會(huì)資本、企業(yè)資金的力量，調(diào)度農(nóng)戶的積極性，走超常規(guī)發(fā)展的道路。

五、PPP創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村超常規(guī)發(fā)展

中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，PPP（政府和社會(huì)資本合作）機(jī)制的創(chuàng)新勢(shì)在必行。2014年以來(lái)，李克強(qiáng)總理要求財(cái)政部、發(fā)改委作為主管部門，將PPP作為創(chuàng)新的重中之重，迅速打開(kāi)了局面。在財(cái)政部入庫(kù)的PPP項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)到十幾萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目規(guī)模也已超過(guò)八萬(wàn)億元，而且數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，還必須防范必要的風(fēng)險(xiǎn)，使其健康可持續(xù)發(fā)展。如今國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)，壓力明顯，中國(guó)別無(wú)選擇必須擴(kuò)大內(nèi)需，從增加有效投資入手，而有效投資的項(xiàng)目俯拾皆是，只是需要好的機(jī)制來(lái)運(yùn)作，因此可望PPP迎來(lái)一輪出現(xiàn)升浪的機(jī)遇。對(duì)應(yīng)公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府專項(xiàng)債務(wù)，乃至對(duì)應(yīng)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)地方公債，都在抓緊布置，籌措資金，如何讓資金的使用“四兩撥千斤”，比如能否對(duì)應(yīng)到一些政府轄區(qū)之內(nèi)的連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成為許多地方政府考慮的事情。連片開(kāi)發(fā)過(guò)去有標(biāo)桿式樣例，比如河北固安是北京南邊距離50公里的一個(gè)過(guò)去的農(nóng)區(qū)，在千年之交之后，華夏幸福公司和當(dāng)?shù)卣_(kāi)始的十幾年的合作過(guò)程，使這一區(qū)域改天換地，迅速崛起為增長(zhǎng)極區(qū)域。通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在引入高科技導(dǎo)向的產(chǎn)能的同時(shí)，將固安幾十平方公里內(nèi)的交通體系、綠化帶、宜居城市建設(shè)中各種類型的住宅，醫(yī)療水平和教育水平的提高，在綜合作出高水平規(guī)劃的前提下，給出好的解決方案。醫(yī)院方面，企業(yè)穿針引線，利用其靈活性，使固安的醫(yī)院和北京高水平的醫(yī)院形成同盟關(guān)系，北京高水平醫(yī)院的中年主任醫(yī)師每周過(guò)來(lái)看診，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，使固安醫(yī)療水平迅速得到提高；教育方面，將著名的北京八中的骨干教師引導(dǎo)過(guò)來(lái)，示范講課并帶領(lǐng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)乩蠋?，迅速提高?dāng)?shù)氐闹械冉逃健＿@使得過(guò)去被稱為農(nóng)區(qū)的固安迅速崛起，其中可知政策性融資在里面發(fā)揮了明顯的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)?？梢哉f(shuō)當(dāng)?shù)卣鸩綍r(shí)并沒(méi)有多少資金，是在企業(yè)參與后認(rèn)可批準(zhǔn)了通盤發(fā)展規(guī)劃，提供地皮，使發(fā)展過(guò)程在自己的監(jiān)督之下和績(jī)效考評(píng)的約束之下，按照設(shè)計(jì)藍(lán)圖健康推進(jìn)的。這種連片開(kāi)發(fā)的PPP，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的意義不言自明。筆者認(rèn)為，這樣的PPP模式值得借鑒，特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)概念下PPP創(chuàng)新所可能帶來(lái)的超常規(guī)發(fā)展前景，十分值得探究。

很多農(nóng)村區(qū)域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，“欠發(fā)達(dá)”的概念表述了農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)化大潮方面存在短板，但同時(shí)“欠發(fā)達(dá)”又是具有發(fā)展空間的表現(xiàn)。如果利用資源稟賦里的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以設(shè)立守正出奇的超常規(guī)、定制化解決方案來(lái)推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，而且這種發(fā)展有希望在中央所說(shuō)的“兩步走”中體現(xiàn)出特有的亮色。這就需要調(diào)動(dòng)方方面面的潛力活力和聰明才智來(lái)完成。黨的十八屆三中全會(huì)中提到“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂“現(xiàn)代國(guó)家治理”是要把管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控融為一爐，把金融的多樣化支持、商業(yè)化和政策性融資結(jié)合在一起的支持，落到千千萬(wàn)萬(wàn)從草根層面開(kāi)始的創(chuàng)業(yè)者身上。中國(guó)現(xiàn)在必須追求善治，將市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用結(jié)合在一起，無(wú)論是政策性融資還是PPP，都是追求把所有潛力活力調(diào)動(dòng)起來(lái)的更高水平的制度安排。

六、制度創(chuàng)新帶動(dòng)供給創(chuàng)新

農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的物流方面，筆者也愿指出一定的思維視角。例如廣西靈山的特產(chǎn)荔枝，要讓其相對(duì)優(yōu)勢(shì)更好地表現(xiàn)在擴(kuò)大市場(chǎng)份額上，一是必須加長(zhǎng)保鮮期，這樣市場(chǎng)覆蓋的半徑才會(huì)更大；二是更好地進(jìn)行深加工，提升附加值，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，比如可以提供占有一定市場(chǎng)份額的高品質(zhì)荔枝罐頭產(chǎn)品，在品質(zhì)的基礎(chǔ)之上通過(guò)工藝處理好口感——海南椰汁的風(fēng)行就與口感的處理密不可分，再加上更先進(jìn)更具現(xiàn)代氣息的包裝來(lái)推廣，讓人產(chǎn)生購(gòu)買欲望，以避免包裝過(guò)于粗笨帶來(lái)的市場(chǎng)局限性。這都是要靠市場(chǎng)一線的人發(fā)揮聰明才智，可能要在多次試錯(cuò)中才能打開(kāi)局面。

物流方面可以先照貓畫虎。比如荷蘭這樣的彈丸之地能在全球占領(lǐng)花卉市場(chǎng)的絕大部分份額，是由于其形成了基于有效市場(chǎng)的特定體系，荷蘭的花卉嚴(yán)格要求保鮮，過(guò)去的特定體系是每天從田地里采摘鮮花迅速通過(guò)航空分送到世界各地，如今物聯(lián)網(wǎng)又使其擁有插上了翅膀的信息體系。鄉(xiāng)村也應(yīng)當(dāng)考慮是否可以通過(guò)一些有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)溝通，形成良好的特殊供給體系。這方面也已經(jīng)有成功的先例。比如，前些年在非洲尼羅河流域，小龍蝦泛濫成災(zāi)，當(dāng)?shù)厝朔Q其為 “水中蟑螂”，非常厭惡。但這種小龍蝦品質(zhì)很高，在中國(guó)擁有消費(fèi)市場(chǎng)，于是中國(guó)的商人在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，自然環(huán)境下小龍蝦產(chǎn)出以后，以很好的機(jī)制讓分散的農(nóng)戶到水域中捕捉龍蝦，并使其快速進(jìn)入供應(yīng)鏈條，也會(huì)加上“冷鏈?zhǔn)健钡谋ｕr措施，并保證在36小時(shí)之內(nèi)，中國(guó)各地聯(lián)系好的餐飲場(chǎng)所中，食客能夠就餐。類似的思路絕不是憑空能想出的，一定是市場(chǎng)主體在受到激勵(lì)后敢于試錯(cuò)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，才能打開(kāi)新局面的。在這時(shí)，如有必要政府應(yīng)給予一定政策性融資的支持，放寬對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一方的約束。這就回到了制度創(chuàng)新帶動(dòng)供給創(chuàng)新、“有效市場(chǎng)＋有為、有限政府”的概念上。這種多元主體集合、線上線下結(jié)合的方式，給我們提供了很開(kāi)闊的想象空間，實(shí)際生活中各個(gè)具體場(chǎng)景下，怎么樣把制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合好，掌握好金融和金融創(chuàng)新對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要支持作用，利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，顯然是需要定制化設(shè)計(jì)的當(dāng)事者的大文章?！?/p>