上海燃?xì)庥邢薰?陳 江

上海燃?xì)馀c法國(guó)GrDF 合作的第三批培訓(xùn)為期3 周，前兩周在南特培訓(xùn)中心，最后一周在巴黎培訓(xùn)中心。此次培訓(xùn)覆蓋法國(guó)燃?xì)馊a(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)容非常豐富：在南特，學(xué)習(xí)了法國(guó)燃?xì)獾臍庠?、?chǔ)氣、調(diào)峰、管網(wǎng)、管線設(shè)施等情況，熟悉了管道定位、檢漏、清管、鋼管焊接、調(diào)壓、不停輸工藝、陰極保護(hù)以及燃?xì)庥?jì)量等工作的原理和操作方法，還參觀了南特LNG 站、GRTgaz 南特調(diào)度中心、南特壓氣站以及調(diào)壓站施工現(xiàn)場(chǎng)。在巴黎的培訓(xùn)主要以配送業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)為主，同時(shí)結(jié)合實(shí)操掌握了天然氣滅火、PE 支管接駁、引入管加裝超流截止閥、調(diào)壓器啟閉以及更換燃?xì)獗淼茸鳂I(yè)。

GrDF 有很多地方值得借鑒和學(xué)習(xí)，如對(duì)安全的極端重視：安全至上的理念和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)深入人心，根植于員工心底，融于企業(yè)文化；管道建設(shè)注重本質(zhì)安全：作業(yè)過(guò)程講究規(guī)矩，按章辦事、聽(tīng)指令操作；重視科技研發(fā)創(chuàng)新：設(shè)有科創(chuàng)部門(mén)，其部門(mén)經(jīng)理為企業(yè)董事會(huì)成員；重視理念、責(zé)任和技術(shù)傳承：設(shè)立南特、巴黎、里昂三大培訓(xùn)中心；重視環(huán)保：大力推進(jìn)生物甲烷生產(chǎn)和利用；一貫重視對(duì)政企關(guān)系的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。本文主要從政企關(guān)系維護(hù)這個(gè)角度，來(lái)談這次上海燃?xì)飧胺ㄅ嘤?xùn)心得。

1 企業(yè)有所作為是建立和維持良性政企關(guān)系的基礎(chǔ)

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，GrDF 遵循三個(gè)原則：一是安全是第一位的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須確保在法律法規(guī)做允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；二是服從政府管控，即使是某項(xiàng)法律、法令、政策可能使企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)損失，如果沒(méi)有周轉(zhuǎn)的余地，首先必須履行，然后才是溝通協(xié)調(diào)；三是大力支持政府工作，如政府號(hào)召推進(jìn)節(jié)能減排工程、生物甲烷工程、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。正是因?yàn)镚rDF 遵守上述原則，才能得到政府的認(rèn)可，贏得公眾的信任。

1.1 安全至上的理念深入人心

安全始終被擺在第一位，其次才是保障供應(yīng)。

1.1.1 燃?xì)庑孤z測(cè)體系

GrDF 根據(jù)法律法規(guī)框架要求，建立了合規(guī)、先進(jìn)的燃?xì)庑孤z測(cè)體系，壓力不一樣、材質(zhì)不一樣，巡查檢漏頻次不一樣，具體要求見(jiàn)表1。

表1 GrDF 燃?xì)夤芫€檢漏(頻次)要求

GrDF 大約有20 萬(wàn)km 管線需要檢漏，每年燃?xì)鈾z漏長(zhǎng)度約77 000 km，有27 臺(tái)檢漏車、160 臺(tái)手持式檢漏儀(手推車)以及相應(yīng)人員保障檢漏工作正常有序進(jìn)行。檢漏設(shè)備一般具有無(wú)線遠(yuǎn)傳功能，檢漏數(shù)據(jù)及時(shí)上傳、記錄和保存，確保檢漏數(shù)據(jù)可追溯的合規(guī)性要求。檢測(cè)到漏點(diǎn)后，檢修人員必須在1 h 內(nèi)到場(chǎng)，超出時(shí)間到場(chǎng)需要說(shuō)明清楚原因。檢漏車出車前必須用標(biāo)準(zhǔn)氣校驗(yàn)，確保設(shè)備有效，反應(yīng)時(shí)間小于2 s，測(cè)量數(shù)據(jù)包括GPS 位置數(shù)據(jù)(1次/s)和CH4濃度數(shù)據(jù)；檢測(cè)到濃度超過(guò)1%，或有大面積可燃?xì)怏w存在，必須立即報(bào)告主管人員。

1.1.2 地下管線地理信息

GrDF 響應(yīng)法律要求，積極推動(dòng)地下管線地理信息精度達(dá)標(biāo)。法國(guó)地下管線地理信息精度分為A、B、C 不同精度，不同精度管道的保護(hù)范圍和保護(hù)措施見(jiàn)表2。目前GrDF 約97%管線定位精度達(dá)到A級(jí)，對(duì)于精度達(dá)不到A級(jí)的部分已制定探管計(jì)劃，委托專業(yè)第三方隊(duì)伍，計(jì)劃在2020 年完成全部城鎮(zhèn)管線的定位精度達(dá)標(biāo)，2026 年完成鄉(xiāng)村管線達(dá)標(biāo)。

表2 GrDF 燃?xì)夤芫€定位精度與保護(hù)要求

1.1.3 應(yīng)急響應(yīng)體系

GrDF 建立了成熟、高效的應(yīng)急響應(yīng)體系，以滿足政府的管控要求。GrDF 對(duì)社會(huì)和用戶承諾，在接到燃?xì)庑孤﹫?bào)警電話后，他們的應(yīng)急人員將在30 m 內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。為達(dá)到這個(gè)承諾，GrDF 設(shè)立了完整的應(yīng)急響應(yīng)梯隊(duì)體系，比如在巴黎設(shè)有20 多個(gè)ZEPIG(應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì))，每個(gè)ZEPIG 管理區(qū)域?yàn)? h車程范圍，每個(gè)ZEPIG 有多個(gè)SIS(技術(shù)員)，SIS配有GPS 定位的檢修車。SIS 一般單兵作業(yè)，ZEPIG配置SIS 的數(shù)量與每年該地區(qū)的應(yīng)急事件有關(guān)。SIS既是巡檢技術(shù)員，又是搶修技術(shù)員，一般在4 個(gè)月中，一個(gè)SIS 做3 個(gè)月管線巡檢，做1 個(gè)月應(yīng)急搶險(xiǎn)。GrDF 的應(yīng)急響應(yīng)體系能夠支撐法國(guó)每年100多萬(wàn)個(gè)報(bào)警電話，以及相關(guān)的燃?xì)鈶?yīng)急處置。在應(yīng)急響應(yīng)體系中，運(yùn)營(yíng)中心主任有明確的職責(zé)，負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)指揮，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全比保障供氣更優(yōu)先，與消防、警察、電力協(xié)調(diào)溝通，指揮盡快消除風(fēng)險(xiǎn)并修復(fù)管道設(shè)施。

1.1.4 事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

GrDF 高度重視事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取。每一起事故或者未遂事故，GrDF 都要求不能放過(guò)，必須分析到位，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。深入調(diào)查事故發(fā)生過(guò)程、事故原因，總結(jié)需要吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成報(bào)告。然后在全系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，必要的話納入培訓(xùn)教材，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，避免重蹈覆轍。

1.2 支持政府工作，積極推進(jìn)生物甲烷產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2012 年法國(guó)開(kāi)始發(fā)展生物制氣，到2018 年末間有45 個(gè)生物甲烷站。2019 年初，GrDF 的母公司Engie 集團(tuán)收購(gòu)了法國(guó)生物甲烷生產(chǎn)商 Vol-V Biomasse。Vol-V Biomasse 成立于2009 年，總部位于雷恩和魯昂，它在整個(gè)生物甲烷價(jià)值鏈中運(yùn)作，包括發(fā)起、開(kāi)發(fā)、施工監(jiān)控和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)此次收購(gòu)，Engie 現(xiàn)在擁有近80 個(gè)項(xiàng)目的組合，其目標(biāo)是到2030 年每年生產(chǎn)5 TW·h 的生物甲烷。Engie 承諾在未來(lái)五年投資8 億歐元，到2030 年投資20 億歐元，與農(nóng)民一起開(kāi)發(fā)生物甲烷項(xiàng)目，目的是支持該行業(yè)的工業(yè)化，以降低成本，從而實(shí)現(xiàn)與天然氣的成本平價(jià)。通過(guò)此次收購(gòu)，Engie 被公認(rèn)為法國(guó)領(lǐng)先的可再生能源公司之一，該集團(tuán)70%以上的能源組合由綠色能源組成。但是目前，法國(guó)生物甲烷年產(chǎn)量占天然氣消費(fèi)總量的比重仍很低微，完成清潔能源規(guī)劃中遠(yuǎn)期目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

1.3 重視員工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)

GrDF 的人才培養(yǎng)，理念、責(zé)任、技術(shù)的傳承，主要依托于其培訓(xùn)學(xué)校來(lái)完成。GrDF 共設(shè)有3 個(gè)培訓(xùn)中心，分別位于南特、里昂和巴黎，為GrDF、GRTgaz 以及燃?xì)馄髽I(yè)承包商人員、工業(yè)用戶及其他燃?xì)馐褂谜咛峁┡嘤?xùn)服務(wù)。培訓(xùn)中心提供的課程包括燃?xì)夤芫W(wǎng)、運(yùn)維、施工、安全等，主要面向新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗人員，也包括在崗人員的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，同時(shí)設(shè)有面授和遠(yuǎn)程教育課程。面授課程通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行，另外，還設(shè)有運(yùn)營(yíng)中心的模擬操作室，運(yùn)營(yíng)主任及助理都會(huì)在這里接受培訓(xùn)和考核。模擬操作室內(nèi)所有軟、硬件幾乎與真實(shí)的完全一樣，培訓(xùn)師模擬所有的施工管理和應(yīng)急事件，他們假設(shè)各類場(chǎng)景并觀察學(xué)員的整個(gè)處置過(guò)程，全程都有錄像，之后進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)和考核，考核合格才能上崗。此外，所有在崗的運(yùn)營(yíng)主任及助理每2 年也必須到這里進(jìn)行回爐，以增強(qiáng)其應(yīng)變、判斷和指揮的能力。GrDF 的很多燃?xì)夤と硕际嵌ㄏ蚺囵B(yǎng)，他們的職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃是長(zhǎng)周期的。幾乎所有的員工每3 年都會(huì)進(jìn)行輪崗，進(jìn)而熟悉多項(xiàng)業(yè)務(wù)，以期成為能適應(yīng)復(fù)雜任務(wù)的多面手。

2 政府的監(jiān)管和服務(wù)是良性政企關(guān)系的保障

規(guī)范政企關(guān)系的主動(dòng)方和關(guān)鍵點(diǎn)在于政府，需要政府對(duì)自己的目的、職能、行政管理效率等進(jìn)行一系列的調(diào)整。在一個(gè)壟斷的市場(chǎng)，政府必然會(huì)介入監(jiān)管，以保障公眾利益得到維護(hù)。

2.1 推動(dòng)天然氣市場(chǎng)變革

20 世紀(jì)90 年代末，法國(guó)天然氣市場(chǎng)是一個(gè)高度壟斷的市場(chǎng)，隨著社會(huì)變革的進(jìn)程，政府監(jiān)管的加強(qiáng)，從2000 年8 月開(kāi)始至2007 年7 月，逐步實(shí)現(xiàn)了所有居民、工商業(yè)用戶市場(chǎng)開(kāi)放，拆分原法國(guó)國(guó)有燃?xì)夤綠DF 成立了輸氣管線公司GRT 和配氣管網(wǎng)公司GrDF，在市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中逐步建立了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的市場(chǎng)監(jiān)管模式。政府在管控、核定配氣價(jià)格時(shí)，會(huì)充分考慮輸氣管網(wǎng)公司、配氣管網(wǎng)公司的各類運(yùn)營(yíng)成本，也會(huì)保障企業(yè)合法的利潤(rùn)空間，同時(shí)要求企業(yè)必須按照法律規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，向政府公開(kāi)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受政府審計(jì)。

在一個(gè)確定的、政府認(rèn)可的市場(chǎng)環(huán)境中，按照WTO 的普遍準(zhǔn)則，法國(guó)政府調(diào)整了政企關(guān)系，由側(cè)重監(jiān)管轉(zhuǎn)向?yàn)閭?cè)重服務(wù)。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

(1)出臺(tái)政策法規(guī)，推進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展。

(2)維護(hù)市場(chǎng)的公平性，使所有的企業(yè)在同一個(gè)起跑線上，并真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

(3)通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策維持企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，這是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分。

2.2 推進(jìn)生物甲烷能源戰(zhàn)略

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)行碳排放控制和交易的大背景下，法國(guó)政府推進(jìn)生物甲烷能源戰(zhàn)略。制訂了相應(yīng)規(guī)劃：到2030 年計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)和投運(yùn)500～1 400 座制氣廠，占全法天然氣總消費(fèi)量的10%，遠(yuǎn)期目標(biāo)是在2050 年達(dá)到70%。這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施旨在減少法國(guó)溫室氣體排放，推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源自足自給。

為了鼓勵(lì)生物甲烷的生產(chǎn)和利用，在核定天然氣終端價(jià)格時(shí)，法國(guó)政府同意在用氣固定費(fèi)中增加新能源開(kāi)發(fā)推廣費(fèi)用，用于生物甲烷制氣廠的建設(shè)、生物甲烷的提純和并網(wǎng)利用。同時(shí)在核定天然氣配氣價(jià)格時(shí)，合理管控配氣價(jià)格，即保障燃?xì)夤茌敼居泻侠淼睦麧?rùn)空間，又保障燃?xì)庥脩舻臋?quán)益。法國(guó)居民天然氣價(jià)格由能源價(jià)格、居民固定費(fèi)、配氣價(jià)格和稅費(fèi)組成，能源價(jià)格約占40%，居民用氣固定費(fèi)每年97 歐元(含新能源開(kāi)發(fā)推廣費(fèi))。

2.3 建立國(guó)家動(dòng)土管控平臺(tái)，提升地下管線保護(hù)手段

在地下管線事故相對(duì)多發(fā)的年份，法國(guó)出臺(tái)了地下管線保護(hù)法規(guī)及國(guó)家動(dòng)土管控平臺(tái)。2012 年法國(guó)生態(tài)環(huán)境部建立了動(dòng)土施工管控平臺(tái)，規(guī)定不管個(gè)人、企業(yè)，動(dòng)土施工都要在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行申報(bào)，目的是保護(hù)地下管線。平臺(tái)上有相關(guān)法律法規(guī)的檢索和相關(guān)義務(wù)的告知。該平臺(tái)由政府建設(shè)，地下管線權(quán)屬和運(yùn)營(yíng)單位每年支付平臺(tái)一定數(shù)額的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。目前GrDF 每年發(fā)生管線外損約3 000起，而在2012 年動(dòng)土施工管控平臺(tái)建設(shè)前，每年大約發(fā)生6 000 起。目前發(fā)生的外損，大約5%為非法施工，根源在于沒(méi)有登錄網(wǎng)站告知施工信息。

3 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，GrDF 與政府監(jiān)管方建立并保持一種平等友好、協(xié)調(diào)共容、互惠互補(bǔ)的良性政企關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。這也是國(guó)內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)值得思考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。燃?xì)馄髽I(yè)惟有牢固樹(shù)立安全至上的理念，積極推進(jìn)良性政企關(guān)系的建立和維護(hù)，大力提升安全供應(yīng)和服務(wù)客戶的能力，才有利于企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展。