王建華

牢記初心和使命

習(xí)近平總書記在高度凝練概括我們黨的政治性質(zhì)、根本宗旨和行動(dòng)綱領(lǐng)基礎(chǔ)上，深刻指出：為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。具體落實(shí)到交通人、水運(yùn)人身上，我們的初心和使命是什么？簡(jiǎn)而言之，就是為珠江兩岸人民謀幸福、為交通強(qiáng)國(guó)（珠江航運(yùn)）謀復(fù)興。

從歷史來看，珠江水運(yùn)發(fā)展始終同人民的幸福、民族的復(fù)興、國(guó)家的強(qiáng)大緊密相連。

2000多年前，秦始皇開鑿靈渠，運(yùn)兵送糧，一統(tǒng)中華。珠江水運(yùn)為此立下了汗馬功勞。1000多年前，唐朝宰相張九齡，組織開鑿大庾嶺，打通了南北江海直達(dá)、陸水聯(lián)運(yùn)之捷徑，北江一時(shí)崛起，江面千帆齊發(fā)，兩岸商賈云集，銀錢堆積如山。到了宋代，無數(shù)先民、前赴后繼，開鑿礁石、修筑堤圍，珠江航運(yùn)條件煥然一新，西江、北江、東江等古代航道網(wǎng)初步形成，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到極大發(fā)展。到了明清兩代，珠江水運(yùn)得江海之便利和一口通商之優(yōu)勢(shì)，不僅沿江百姓富庶，更是國(guó)家財(cái)賦重地，有“天子南庫(kù)”之美譽(yù)。

可以說，古代的珠江水運(yùn)，不僅運(yùn)來了秦始皇統(tǒng)一中國(guó)的偉業(yè)，送來了漢唐盛世萬國(guó)來朝的盛典，更是見證了大清帝國(guó)最后的繁華。

從近代來看，珠江水運(yùn)更是與人民上下求索、民族救亡圖存的息息相關(guān)。1840年，珠江口外的一聲炮響，轟開了封建舊中國(guó)的大門。1850年，珠江邊長(zhǎng)大的洪秀全，溯江而上，在廣西金田村（也就是今天廣西內(nèi)河第一大港貴港市桂平市）發(fā)動(dòng)了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，發(fā)出了中國(guó)農(nóng)民反封建反壓迫的最強(qiáng)音。1895年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命在廣州打響了武裝起義第一槍。起義所用的槍支便是通過廣州到香港的省港班輪運(yùn)輸?shù)摹?922年，香港海員大罷工并獲得勝利，中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)由此方興未艾。1924年，國(guó)民黨在珠江之上的長(zhǎng)洲島興辦了黃埔軍校，為國(guó)共兩黨培養(yǎng)了大批軍事政治人才。1929年12月，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的白色恐怖，鄧小平等成功發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)百色起義，創(chuàng)建開辟右江革命根據(jù)地。起義所用的槍支彈藥均通過水陸溯江而上，經(jīng)過香港、廣州、南寧，沿右江進(jìn)入百色。而在民生方面，1927年，貴州省第一臺(tái)汽車便是沿著珠江轉(zhuǎn)運(yùn)到柳州，再經(jīng)都柳江、轉(zhuǎn)榕江，最終抵達(dá)貴陽。1930年代，桂系軍閥經(jīng)略廣西時(shí)，便考慮到珠江水運(yùn)的便利性，以柳州為基地大力發(fā)展近代工業(yè)，大量機(jī)械設(shè)備、工業(yè)原材料正是通過珠江水運(yùn)運(yùn)往柳州，奠定了解放前夕，廣西的工業(yè)基礎(chǔ)，也奠定了柳州在廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)地位?？梢哉f，珠江水運(yùn)，見證了近代以來中華民族所遭受的深重的苦難，所付出的巨大的犧牲，以及中國(guó)人民不屈不撓的斗爭(zhēng)和探索。

從現(xiàn)實(shí)來看，隨著“沿江經(jīng)濟(jì)”、“向海經(jīng)濟(jì)”的此消彼長(zhǎng)和互促發(fā)展，珠江航運(yùn)亟待復(fù)興，這也成為我們這代人的職責(zé)使命。

我們可以發(fā)現(xiàn)，近代之前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社會(huì)發(fā)展都是沿江沿河依次開展，可以說，古代社會(huì)，“沿江經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)達(dá)于沿海經(jīng)濟(jì)的”。然而，“三十年河?xùn)|，三十年河西?！苯詠?，特別是隨著“大航海時(shí)代”的到來，沿海經(jīng)濟(jì)快速崛起，并形成了“從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展”這一世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律。

海運(yùn)崛起，而內(nèi)河水運(yùn)式微的原因，大致有三：

其一，“開放”精神的升級(jí)和遷徙。如果說內(nèi)河水運(yùn)讓我們從偏居一隅（魚）走向了大江南北，那么大航海時(shí)代讓沿海地區(qū)人民走向了世界，在構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)方面搶占了先機(jī)。因此，開放成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要標(biāo)識(shí)，而相對(duì)封閉保守，成為了我們內(nèi)河水運(yùn)人的不得不面對(duì)的問題。

其二，航運(yùn)要素的升級(jí)和變革。古代相對(duì)落后的航海技術(shù)和造船技術(shù)，限制了海洋經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模開發(fā)；而近代航海技術(shù)的發(fā)展和船舶建造技術(shù)的升級(jí)，海洋以及天然良港，為航運(yùn)業(yè)規(guī)?；?、大型化發(fā)展創(chuàng)造了條件。而內(nèi)河航道以天然航道為主，自然航行條件差，成為了制約內(nèi)河航運(yùn)規(guī)?；?、大型化發(fā)展。

其三，運(yùn)輸組織的升級(jí)和變革。內(nèi)河航運(yùn)多為個(gè)體戶、小散弱的經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是在大航海時(shí)代創(chuàng)造出來的。而船公司聯(lián)盟、多式聯(lián)運(yùn)、港口集疏運(yùn)等等。

在“不忘初心、牢記使命”主題活動(dòng)中，珠航人不僅找到了珠江水運(yùn)人的初心和使命，更是找到了珠江水運(yùn)改革發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。而這也將成為，保持開放精神，加快補(bǔ)齊水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)為珠江兩岸人民謀幸福、為珠江航運(yùn)謀復(fù)興的目標(biāo)奮斗找到了精神源泉。

找準(zhǔn)差距和不足

“不忘初心、牢記使命”主題教育，一個(gè)重要目的就是要整治黨內(nèi)存在的突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，廣泛聽取意見，認(rèn)真檢視反思，把問題找實(shí)、把根源挖深。而檢視反思突出問題，要自覺對(duì)表對(duì)標(biāo)，要從四個(gè)方面找，一是對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記對(duì)于交通的重要批示指示精神和黨中央的決策部署找差距；二是對(duì)照人民群眾的期待和期盼找差距；三是對(duì)照初心和使命查找差距；四是對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距。

今年1月，習(xí)近平總書記在天津港考察時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來”?！耙驹谌f里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。

2018年11月，習(xí)近平總書記在視頻連線洋山港四期自動(dòng)化碼頭時(shí)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)，航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”。“要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一”。

2017年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足獨(dú)特區(qū)位，釋放“?！钡臐摿Γぐl(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。

對(duì)標(biāo)來看，我們不僅在勇創(chuàng)世界一流、建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、激發(fā)“江”的活力、實(shí)現(xiàn)水運(yùn)先行等方面還有很大差距，而且珠江水運(yùn)發(fā)展還面臨著較為嚴(yán)重的“上下游水運(yùn)發(fā)展不平衡、綜合運(yùn)輸體系占比不平衡、航道建設(shè)和發(fā)展不平衡”以及“高等級(jí)航道網(wǎng)覆蓋不充分、航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展不充分、港口資源整合不充分”等發(fā)展不平衡不充分問題。從綜合交通運(yùn)輸體系來看，珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)綜合運(yùn)輸總量的13.7%，不僅低于長(zhǎng)江的20%，更遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平；從上下游水運(yùn)發(fā)展來看，年貨運(yùn)量的90%以上集中在廣西、廣東兩省區(qū)，由于上游百色龍灘未同步建設(shè)通航設(shè)施，云貴兩省水運(yùn)發(fā)展一直局限于庫(kù)區(qū)運(yùn)輸；從航道等級(jí)來看，三級(jí)及以上航道2016公里，僅占通航里程的13%。珠江作為跨區(qū)域的水路運(yùn)輸大通道作用沒有得到很好的發(fā)揮，必須引起我們的高度重視并加以解決。

這些問題的產(chǎn)生，有許多客觀方面的原因，但究其根源還是主觀世界出現(xiàn)了偏差。

一是中央與地方的工作合力尚未形成。長(zhǎng)期以來，珠江作為跨省區(qū)的水運(yùn)大通道，卻實(shí)行以地方分段管理為主的體制機(jī)制。由于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不明確、不科學(xué)，中央與地方兩個(gè)積極性沒有得到很好發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，珠江水系水運(yùn)建設(shè)總投資僅149億元，而長(zhǎng)江水系為1770億元，約為珠江水系的12倍。就拿同處東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角珠三角來看，2017年，長(zhǎng)三角完成航道建設(shè)投資139億元，珠三角僅為10億元。這直接導(dǎo)致了長(zhǎng)江5萬噸級(jí)海輪直達(dá)南京，珠江5千噸級(jí)船舶難過肇慶的窘境。

二是珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用沒有得到很好發(fā)揮。2015年，我們依托泛珠三角合作平臺(tái)，建立起珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，先后在福州、南昌、長(zhǎng)沙組織召開了3次由廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府省長(zhǎng)（主席）參加的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，審議通過并發(fā)布了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018-2020年）》，提出了珠江水運(yùn)發(fā)展路線圖。但與廣東省提出的“不求所有，但求所用”的愿望相比，與廣西自治區(qū)加大中央資金補(bǔ)助力度的期盼相比，與云南貴州省加快龍灘、百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海夢(mèng)相對(duì)標(biāo)對(duì)標(biāo)，我們的工作與省領(lǐng)導(dǎo)的要求、干部群眾的期盼還有較大距離，高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用沒有得到很好發(fā)揮。

三是關(guān)于制約珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展問題的調(diào)研不夠深刻。在破解制約珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重難點(diǎn)問題方面還存在把握不夠準(zhǔn)、分析不夠透、措施不夠準(zhǔn)等問題，存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象和問題。在推動(dòng)珠江上游廣西繡江復(fù)航工作方面，沒有能夠很好地提前介入，深入調(diào)研，全面了解，沒有能夠有效地支持其納入新修訂的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中來；在開展西江航運(yùn)干線廣西段航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作中，陷于現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況的矛盾沖突當(dāng)中，沒有能夠很好地調(diào)查清楚實(shí)情，解決好實(shí)際問題。

四是涉水單位之間溝通協(xié)調(diào)不夠緊密。與水系交通、海事等各涉水單位之間的工作交流還不夠密切，雖然建立了定期和不定期的多層次多方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但溝通協(xié)調(diào)仍然多停留在情況通報(bào)、情況溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)等日常事務(wù)層面，敞開心扉的思想交流、觸及靈魂的思想碰撞、直面矛盾的紅臉出汗的時(shí)候偏少，沒有能夠很好地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)擰成一股繩、形成一股力的目標(biāo)。

五是派出機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分。2017年，珠航局行政事業(yè)單位改革完成以來，我們堅(jiān)持以“為位結(jié)合”為導(dǎo)向，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，推動(dòng)“四個(gè)新增、五個(gè)明確”的新職責(zé)全面承接到位；干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力得到進(jìn)一步提升。但與部黨組的要求仍有距離，在主觀上，面對(duì)全面深化改革和建設(shè)黃金水道的歷史重任，我們還存在著思想認(rèn)識(shí)不足、本領(lǐng)能力不足、人才儲(chǔ)備不足，內(nèi)部管理不精、業(yè)務(wù)管理不精、實(shí)情把握不精等問題，在一定程度上影響了珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

搶抓機(jī)遇補(bǔ)齊短板，奮力開啟黃金水道建設(shè)新征程

“抓落實(shí)”，就是要踐行習(xí)近平總書記指示，形成共建珠江黃金水道的合力。

我們都是共產(chǎn)黨員，都有一個(gè)同樣的初心和使命，那就是建設(shè)珠江黃金水道，服務(wù)人民的綜合交通運(yùn)輸體系。

習(xí)近平總書記在長(zhǎng)江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道?？倳浀闹匾甘緦?duì)我們珠江水運(yùn)發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

以習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，按照“共商、共建、共治、共享”的原則，合力打造珠江綠色發(fā)展“一面旗”、共同堅(jiān)持水系規(guī)劃“一盤棋”、積極踐行交通管理“一家人”，將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能讓珠江航運(yùn)發(fā)揮更大的作用，奮力走出一條具有珠江特色的水運(yùn)改革發(fā)展新路子。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是是珠江最大的優(yōu)勢(shì)和招牌。2017年習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)指出，要使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人們生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。因此，加快水運(yùn)綠色發(fā)展，保護(hù)好珠江母親河，我們責(zé)無旁貸。珠江水運(yùn)要為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)，要讓沿江兩岸百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，就必須加快推進(jìn)技術(shù)性減排，大力推廣LNG、純電動(dòng)等節(jié)能環(huán)保船型，積極推進(jìn)珠江內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型，不斷優(yōu)化船型主尺度，著力抓好生態(tài)航道、綠色港口等建設(shè)；同時(shí)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排，大力推廣大宗物資陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸、加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式，讓人民群眾切實(shí)感受到航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來的生態(tài)效益。

珠江水運(yùn)發(fā)展涉及航道、港口、船舶、產(chǎn)業(yè)、城市以及運(yùn)輸組織等多個(gè)方面，必須增強(qiáng)整體思維、系統(tǒng)思維，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，融入到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、融入到綜合交通發(fā)展全過程。讓我們共同秉承“融合發(fā)展”的理念，在推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展中，做好同生態(tài)文明建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃的融合發(fā)展，做好同公路、鐵路、民航等運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道，助力建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為沿江地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。