熊吉林

摘 要：黑惡勢力犯罪嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，當(dāng)前，開展黑惡勢力專項(xiàng)斗爭具有其必要性和重要性。具體而言，當(dāng)前辦理黑惡勢力犯罪案件應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面的問題。第一，堅(jiān)持既要“打早打小”，又要“打準(zhǔn)打?qū)崱?，貫徹寬?yán)相濟(jì)的刑事政策;不斷完善立法，并靈活運(yùn)用指導(dǎo)意見等方法及時(shí)指導(dǎo)專項(xiàng)斗爭。第二，強(qiáng)化程序意識和證據(jù)意識，注重提升案件質(zhì)量，努力把每一起黑惡勢力犯罪辦成鐵案，守護(hù)好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成果。第三，把握好黑惡勢力犯罪的新形勢、新特點(diǎn)，緊抓黑惡勢力犯罪案件的重點(diǎn)領(lǐng)域、突出領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)打擊，并逐步建設(shè)、完善預(yù)防黑惡勢力犯罪長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黑惡勢力;掃黑除惡

中圖分類號：D917??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0149-02

黑惡勢力犯罪包括黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和惡勢力犯罪，根據(jù)2004年4月全國人大常委會(huì)對《刑法》294條規(guī)定的“黑社會(huì)性質(zhì)組織”含義的解釋，其應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)眾多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定;有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng);以暴力、威脅或者其它手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作歹，欺壓、殘害群眾;通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇和縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。①

一、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有其必要性

黑惡勢力犯罪案件往往涉及尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害等多種類型的具體犯罪，犯罪人數(shù)眾多，部分黑惡勢力甚至向政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，出現(xiàn)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力，以及在征地拆遷等過程中、在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源等行業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)集市、批發(fā)市場等場所違法犯罪的黑惡勢力，影響到某個(gè)行業(yè)、某個(gè)地區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)生活秩序，危害很大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。

現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪還呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：犯罪形式層出不窮、日新月異，黑惡勢力產(chǎn)生、發(fā)展周期短;逃避打擊能力不斷增強(qiáng)，智能化、軟暴力傾向明顯;涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒等問題合流明顯②;滲透到政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)危害性增強(qiáng)。在這樣的形勢下，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭勢在必行。

二、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有其重要性

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是打擊嚴(yán)重危害社會(huì)的黑惡勢力犯罪，堅(jiān)持以人民為中心，保障人民群眾合法權(quán)益的重要舉措;是維護(hù)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實(shí)需要;是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國、維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求;是加強(qiáng)基層政權(quán)和民主法治建設(shè)的重要推手，是鞏固黨的執(zhí)政之基、力量之源的必然選擇。

當(dāng)前，我國正處于全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，辦理黑惡勢力犯罪案件理應(yīng)遵照《通知》要求，堅(jiān)持在法治框架下進(jìn)行，做到進(jìn)一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。具體而言，當(dāng)前辦理黑惡勢力犯罪案件應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面的問題：

第一，堅(jiān)持既要“打早打小”，又要“打準(zhǔn)打?qū)崱?，貫徹寬?yán)相濟(jì)的刑事政策;不斷完善立法，并靈活運(yùn)用指導(dǎo)意見等方法及時(shí)指導(dǎo)專項(xiàng)斗爭。首先要堅(jiān)持把“打早打小”作為掃黑除惡工作的基本原則，提高工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，堅(jiān)持露頭就打，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)，避免黑惡勢力發(fā)展壯大后對人民群眾的利益造成更大損害，及時(shí)“治病救人”，減少司法成本，并可以形成及時(shí)、有效的震懾。其次要堅(jiān)持“打準(zhǔn)打?qū)崱保瑖?yán)格依法辦案。一是要堅(jiān)持在法律框架內(nèi)辦案，不能以任何理由突破法律規(guī)定。要嚴(yán)格按照《刑法》、相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件認(rèn)定黑惡勢力犯罪，區(qū)分黑惡勢力犯罪與企業(yè)的正常經(jīng)營行為，區(qū)分黑惡勢力犯罪人員與普通勞動(dòng)者，區(qū)分黑惡勢力團(tuán)伙犯罪與成員的個(gè)人犯罪，不能為了打擊黑惡勢力犯罪而“策略性”地?cái)U(kuò)大打擊面。對于專項(xiàng)斗爭中需要從重、加重處罰的，應(yīng)充分運(yùn)用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪、犯罪集團(tuán)、累犯等的規(guī)定依法滿足加大懲處力度的需要。二是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對黑惡勢力犯罪案件的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員、積極參與者及其“保護(hù)傘”依法從嚴(yán)懲處、重點(diǎn)打擊，同時(shí)注意區(qū)分上述成員的責(zé)任范圍和責(zé)任程度;對犯罪情節(jié)較輕的普通成員依法從輕、減輕處罰;同時(shí)全面考慮犯罪情節(jié)、危害程度、悔罪表現(xiàn)等，做到罪責(zé)刑相適應(yīng);從而分化瓦解黑惡勢力組織，提升打擊犯罪的質(zhì)量和效率并最終實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是針對黑惡勢力犯罪日趨隱蔽等特點(diǎn)，靈活利用指導(dǎo)意見、指導(dǎo)案例適時(shí)引導(dǎo)黑惡勢力犯罪案件的辦理，以應(yīng)對復(fù)雜多變的辦案形勢。同時(shí)及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)斗爭的經(jīng)驗(yàn)，并通過立法將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，細(xì)化、完善相關(guān)法律法規(guī)，保證法律適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性，讓案件辦理有法可依。

第二，強(qiáng)化程序意識和證據(jù)意識，注重提升案件質(zhì)量，努力把每一起黑惡勢力犯罪辦成鐵案，守護(hù)好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成果。一是司法辦案人員不能有重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤思想，在辦案中要嚴(yán)格遵循程序法的相關(guān)規(guī)定做好證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、提取、保管、移送工作，保障證據(jù)的合法性、證明力不因程序的瑕疵而受到不必要的影響。二是根據(jù)黑惡勢力犯罪的特征科學(xué)、全面地搜集證據(jù)，改變口供為王的觀念，注重搜集物證、書證等客觀性證據(jù)，完善證據(jù)鏈條。三是牢固樹立依法辦案觀念，不做有罪推定，全面、客觀的收集證明嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、罪輕罪重的證據(jù)，嚴(yán)禁以逼供誘供等非法方法收集證據(jù)。四是依法保障嫌疑人和辯護(hù)人的合法權(quán)利，維護(hù)法律的公正，防范冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)。五是進(jìn)一步完善電子證據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，并加強(qiáng)辦案的技術(shù)力量支撐。黑惡勢力犯罪案件涉及罪名多種多樣、犯罪人數(shù)眾多、犯罪手段層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)成為黑惡勢力犯罪的重要手段，電子證據(jù)更是成為最重要的證據(jù)種類之一。進(jìn)一步規(guī)范電子證據(jù)等新型證據(jù)的收集提取、保管、移送、運(yùn)用，尤其是鑒真問題，完善專家證人制度，對于充分發(fā)揮電子證據(jù)的作用，更準(zhǔn)確有力地打擊犯罪意義重大。

第三，把握好黑惡勢力犯罪的新形勢、新特點(diǎn)，緊抓黑惡勢力犯罪案件的重點(diǎn)領(lǐng)域、突出領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)打擊，并逐步建設(shè)、完善預(yù)防黑惡勢力犯罪長效機(jī)制。首先，在打擊黑惡勢力犯罪時(shí)，針對黑惡勢力犯罪手段層出不窮、日新月異并呈現(xiàn)出智能化的特點(diǎn)，不斷完善偵查辦案的謀略手段和技術(shù)設(shè)施，建設(shè)專門的辦案隊(duì)伍，提升案件偵辦能力。其次，針對黑惡勢力利用組織領(lǐng)導(dǎo)者趨于幕后化、以合法企業(yè)作為掩護(hù)等方式進(jìn)行隱蔽、逃避打擊的現(xiàn)象，以及黑惡勢力犯罪涉槍涉爆問題與涉黑、涉恐、涉毒等問題合流明顯的特點(diǎn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，暢通群眾舉報(bào)渠道③，不斷豐富情報(bào)來源;在辦案過程中重視串并研判、深挖徹查，善于挖掘一件件個(gè)案背后潛伏著的黑惡勢力團(tuán)伙和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，拔除“病根”，防止就案辦案。再次，聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，重點(diǎn)打擊，特別是要重點(diǎn)鏟除滲透到政治領(lǐng)域的黑惡勢力犯罪，打掉黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”和把持基層政權(quán)的黑惡勢力。最后，堅(jiān)持治標(biāo)必治本，發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，注重建設(shè)、完善預(yù)防黑惡勢力犯罪長效機(jī)制，對黑惡勢力犯罪及“保護(hù)傘”在偵查、起訴、審批、執(zhí)行各個(gè)階段體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神;充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，降低再犯可能性;在全國范圍內(nèi)建設(shè)黑惡勢力犯罪人員的信息資源庫和監(jiān)控機(jī)制，盡快形成對涉黑犯罪的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，對于在打黑專項(xiàng)斗爭中發(fā)揮較好作用的工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升和固化并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣④。

[ 注???? 釋 ]

①吉安研.遏制惡勢力向黑社會(huì)性質(zhì)組織演變的對策研究[J].公安研究，2008（11）：35.

②李蕤.現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪的特點(diǎn)及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010（6）：52.

③何挺.論我國黑惡犯罪形勢及“打黑除惡”工作[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）：128.

④李蕤.現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪的特點(diǎn)及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010（6）：54.